現(xiàn)代美國海軍問題探析

楊雪麗+倪明

預算削減

無須諱言，世界上大多問題都能用錢解決。當然錢解決不了的問題也有，但那些問題基本上也沒有其他解決手段。

美國海軍的問題基本上用錢，或者只要預算充足就可以解決。但是，自從美海軍部長馬布斯在國會上明確該方法后，圍繞美海軍的問題發(fā)生了很大變化。最大的變化就是聯(lián)邦政府的財政赤字已經(jīng)達到不能容許的程度，國家無法承擔債務是早晚的事。國會警惕聯(lián)邦預算膨脹，2011年8月通過了旨在強制削減政府預算的預算限制法（BAC2011），該法案甚至涉及了以往從未干涉的國防預算。

美國海軍“艾森豪威爾”號航母

2013年秋季，執(zhí)政黨民主黨和在野黨共和黨在國會上激烈爭辯，甚至10月1日開始的新財年預算都未通過，導致政府關門長達2周時間。后來，民主黨和共和黨經(jīng)過協(xié)商通過臨時預算，非急需的支出遭到極力削減，海軍基地公開日活動、特技飛行隊的飛行表演等都被迫中止。

雖然2013年12月通過的2013年超黨派預算法（BBA2013）避免了極端預算削減，但只要國會沒有制定新法律，2016財年就還要強制實施預算削減。如果2016年聯(lián)邦預算繼續(xù)適用財政縮減政策，預計美海軍做出最大犧牲的將會是“華盛頓”號航母。2014年1月，美海軍對外公布該航母回國更換核燃料和徹底檢修，并派“里根”號航母前往橫須賀輪換部署。輪換時間尚未公布，原計劃在2015年后半期。

但是，由于這個時間表涉及到2016財年預算削減，可能導致無法在3年時間內(nèi)籌措出60億美元的換料大修（RCOH）預算。美海軍和國防部聲稱，如果實施強制預算削減，“華盛頓”號航母將無法換料大修，只能退役。該艦如果退役，美海軍現(xiàn)役航母將僅剩10艘。

這有些像泡沫經(jīng)濟時期的日本，當時一旦要車檢就要換車?！叭A盛頓”號航母1990年下水，歷經(jīng)1/4個世紀就要退役。曾經(jīng)部署在橫須賀的航母有退役的“中途島”號（CV-41）、“獨立”號（CV-62）、“小鷹”號（CV-63），沒想到最后1艘退役的竟是“華盛頓”號。受到強制削減影響的還有瀕海戰(zhàn)斗艦（LCS）的采購計劃。

2016財年開始的預算強制削減，還將波及到其他艦種。美國國防部長哈格爾在2014年1月的記者招待會上稱，半數(shù)“提康德羅加”級巡洋艦將休航，將從一線退下和現(xiàn)役艦船交替實施現(xiàn)代化改裝。美海軍原計劃讓7艘服役時間長的“提康德羅加”級巡洋艦退役，但由于國會沒批準（或許是考慮到同中國的對抗等原因），就提出休航策略。

“華盛頓”號航母。根據(jù)2016年后期預算，該艦有可能退役

“皇家港”號“宙斯盾”巡洋艦。如果2016年開始實施預算自動削減的話，約半數(shù)（11艘）“提康德羅加”級巡洋艦將休航

美海軍的強敵

美國聯(lián)邦政府的財年從每年10月1日起算。美國聯(lián)邦政府預算是根據(jù)白宮行政管理和預算局（OMB）匯總各部局的預算要求，作為總統(tǒng)的預算案提交國會。參議院和眾議院里各黨派、議員經(jīng)過錯綜復雜的博弈，決定預算案是否通過。預算總額最終多少，哪些項目保留、哪些項目削減，當事者都不是很清楚。

說起2014財年，總統(tǒng)批準的海軍部預算總額是1558億美元，這還不包含海外作戰(zhàn)費用。2008財年，美海軍海外作戰(zhàn)費用為260億，2013財年就減為140億。

海軍部的1558億預算中，最多的是作戰(zhàn)和維修費，達485億美元（31%），其次是薪資費454億美元（29%），之后依次為采購費435億美元（28%），研發(fā)費用160億美元（10%），基礎設施費用23億美元（1.5%）。采購費、研發(fā)費和基礎設施費都是用于未來投資。海軍部隸屬國防部，下轄美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊。因此，這一預算也是海軍和海軍陸戰(zhàn)隊的總和。

2013年4月9日，美海軍現(xiàn)役總兵力為317464人，后備役為4326人，作戰(zhàn)艦艇284艘，其中在全球分散部署的艦艇有101艘。在太平洋部署艦艇52艘，中東、印度洋部署近30艘，地中海部署近15艘，在非洲和巴拿馬運河各部署2艘。

自20世紀90年代以來，美國國防部就一直堅持發(fā)布《四年防務評估報告》（QDR）。2014年《四年防務評估報告》提到的一個新詞就是“再平衡戰(zhàn)略”，也就是將戰(zhàn)略重心向太平洋地區(qū)平移。此外，還要檢討伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭，糾正在這些戰(zhàn)爭中的失誤。該報告指出國防部戰(zhàn)略的3大目標是防衛(wèi)本土、塑造全球安全環(huán)境和投送力量并取得決定性勝利。

2014年《四年防務評估報告》指出2019財年海軍的兵力構成是：11艘航母，10個航母艦載機聯(lián)隊;大型水面作戰(zhàn)艦99艘（“阿利·伯克”級驅逐艦68艘，“朱姆沃爾特”級驅逐艦3艘，“提康德羅加”級巡洋艦21艘，其中10～11艘巡洋艦休航接受現(xiàn)代化改裝）;小型水面作戰(zhàn)艦43艘（瀕海戰(zhàn)斗艦25艘，掃雷艦艇8艘，警戒艇10艘）;兩棲攻擊艦33艘（強襲登陸艦10艘，船塢運輸?shù)顷懪?1艘;船塢登陸艦12艘，其中1艘停航接受現(xiàn)代化改裝）;攻擊核潛艇51艘，巡航導彈潛艇4艘。現(xiàn)役人員323200人，海軍預備役58800人。

美國海軍“阿利·伯克”級宙斯盾驅逐艦“斯特瑞特”號（DDG-104）

11艘航母還包含前述的“華盛頓”號。如果2016財年實施強制削減預算的話可能就不得不退役了，這還只是假設，不是國防部和海軍部的方針。

關于特種作戰(zhàn)部隊、戰(zhàn)略核打擊部隊、網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊的兵力構成，將與陸、海、空、陸戰(zhàn)隊4軍種分開講述。海軍的12艘彈道導彈潛艇共搭載240枚彈道導彈。

2014年《四年防務評估報告》提出，美軍重心由歐洲轉向西太平洋、阿拉伯海。不過最諷刺的是，《四年防務評估報告》發(fā)布時，正值美歐和俄羅斯針對烏克蘭局勢尖銳對立的時刻。雖說中國海軍不斷擴張海洋權益，但美國海軍無法從歐洲抽出手來對付中國。

2016年秋季美國總統(tǒng)選舉之際，屆時執(zhí)政黨民主黨和在野黨共和黨的對立將會更加白熱化。執(zhí)政黨和在野黨將會圍繞預算問題展開激烈攻防，甚至不顧削弱美國國力，降低對方威信，采取一切措施使選舉對己方有利。美國海軍最大的敵人不是俄羅斯也不是中國，可能就在國會大廈里。

正名分

這個話題也許與美國海軍的戰(zhàn)略完全無關。美海軍最近的艦艇命名情況如何呢？隨意命名的情況好像不少，不禁讓人想到美海軍到底有無一貫的命名規(guī)則呢。

說起艦艇命名規(guī)則混亂，美國海軍部2009年還就該問題寫了報告。該報告認為存在正統(tǒng)的保守主義者和現(xiàn)實的保守主義者對立的情況，兩者的區(qū)別是硬巴巴地套用規(guī)則，還是靈活的變通。

海軍部長具有決定艦名的權限。報告書指出，截止2012年5月，在海軍部長馬布斯命名的37艘海軍艦艇中，其中5艘脫離了傳統(tǒng)命名規(guī)則。

說起命名規(guī)則混亂，其實也就幾種情況。一是古今不同，比如以往用于戰(zhàn)艦的州名，現(xiàn)在用于為核動力彈道導彈潛艇命名，以往巡洋艦采用城市名，但是現(xiàn)在采用美國戰(zhàn)爭史上有名的戰(zhàn)場名（以往多用于航母的命名）。

這也是沒辦法的事情。雖說同為巡洋艦，可古今不僅大小和形狀不同，其在海軍中的地位也不同，建造的艘數(shù)也不同。戰(zhàn)列艦現(xiàn)在已經(jīng)不存在，現(xiàn)在的核動力彈道導彈潛艇就相當于以往的戰(zhàn)列艦。

二是艦艇的命名規(guī)則自身也在不斷變化，僅靠名字不能區(qū)分艦種。比如州名既用于戰(zhàn)列艦、核動力巡洋艦，又用于核動力彈道導彈潛艇、攻擊潛艇等，并沒有一貫的規(guī)律。自第二次世界大戰(zhàn)以來，命名規(guī)則沒有發(fā)生變化的僅有驅逐艦。

此外，例外情況也很多（不符合規(guī)則），“海狼”級攻擊潛艇共有3艘，分別是根據(jù)海洋生物、州名、人名命名，命名規(guī)則均不同。

三是1980年下水的“卡爾·文森”號航母（卡爾·文森是致力于增強海軍力量的眾議院議員）命名以后，用在世人物的名字命名艦艇的趨勢逐漸增強。20世紀80年代以后，命名時還健在的人員超過10人。這些人員多為政治家（總統(tǒng)、議員），也有原海軍部長、退役海軍軍官，還有以致力慰問部隊的喜劇演員鮑勃·霍普的名字命名了“霍普”號車輛運輸艦（T-AKR-300）。

有報告指出，獨立戰(zhàn)爭時期就曾用在世功勛人物的名字命名艦船，其實這是誤解。不用在世人物的名字，與其說是傳統(tǒng)，不如說是一種政治智慧。如果在世時就揚名，就會出現(xiàn)為追隨權力而獻出艦艇的魯莽行為，從而導致政治腐敗。生前建造銅像，強調個人崇拜是獨裁統(tǒng)治者的象征，將使美利堅合眾國的民主政治衰退，并會導致沒有政治家，而只有政客橫行的時代。

有人認為名字只要能區(qū)分開就好，不用太在意。古時候，孔子的弟子子路曾經(jīng)問他，如果要從政，首先要做什么?？鬃诱f：“首先必須正名分”（《論語 子路第十三》）。名不正則言不順，言不順則事不成。事情辦不成，禮樂也就不能興盛。禮樂不能興盛，刑罰的執(zhí)行就不會得當。刑罰不得當，百姓就不知怎么辦好。

名不正就會言語混亂，行動混亂，道德、文化衰退，刑法有失公正，人民無法安心。所以首先要正名分。

（編輯/筆嘯）