城市貧困群體的就業(yè)保障思考及建議

于曉霞

【摘要】文章主要研究城市貧困群體的就業(yè)保障問題，對(duì)我國(guó)城市貧困的主要特征、人口規(guī)模以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，并提出了鼓勵(lì)貧困失業(yè)人員自主、多就業(yè)渠道的應(yīng)用和就業(yè)援助政策的實(shí)行等能夠改善城市貧困群體就業(yè)困難現(xiàn)狀的可行建議。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；貧困群體；就業(yè)保障

消除貧困是國(guó)家長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，貧困人口規(guī)模逐漸減少，分布規(guī)律也發(fā)生了變化。在過去，貧困人口多集中在中西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)，但是隨著農(nóng)村扶貧工作的逐漸開展，農(nóng)民致富，而城市生活成本越來越高，失業(yè)和低質(zhì)量就業(yè)導(dǎo)致的城市貧困群體規(guī)模正在逐漸增加，城市貧困群體的就業(yè)保障工作顯得更有必要。

一、城市貧困

城市貧困并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致，這種現(xiàn)象在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就已經(jīng)存在，并且集中在無勞動(dòng)能力、無固定收入來源、無法定撫養(yǎng)人的三無人口，即傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象身上，但是現(xiàn)階段城市貧困人口的增加和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的關(guān)系。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)進(jìn)行，大批國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大量的私營(yíng)企業(yè)也經(jīng)營(yíng)失敗，大量城市人口下崗失業(yè)，再就業(yè)困難，出現(xiàn)了城市貧困的問題。在貧困性質(zhì)上，農(nóng)村貧困人口的貧困多為絕對(duì)貧困，而從20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)并且規(guī)模逐漸增加的城市貧困人口大多數(shù)收入水平不能達(dá)到所在城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)，是相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困的共存。

不同城市有著不同的人口規(guī)模和最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而且城市中有著大量的流動(dòng)人口，給城市貧困人口的統(tǒng)計(jì)工作帶來了相當(dāng)大的困難，難以獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但是從下崗率、低保覆蓋率、城鎮(zhèn)貧困率等數(shù)據(jù)能夠從側(cè)面反映出城市貧困規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，僅僅是低保享受人數(shù)一項(xiàng)，一些地區(qū)的低保享受人數(shù)是根據(jù)低保資金規(guī)模確定的，很多符合條件的貧困人口都沒有低保資格，所以實(shí)際貧困人口規(guī)?？隙ù笥诘捅Ｈ藬?shù)，并可以預(yù)見，城市貧困人口的規(guī)模也在持續(xù)增加。

現(xiàn)階段，我國(guó)城市貧困人口主要表現(xiàn)出收入低、債務(wù)償還能力差、恩格爾系數(shù)低、低消費(fèi)和低營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等特征，住房等其他基本生活條件水平也偏低，不具有疾病以及家庭事故等突發(fā)事故的抵御能力，疾病等于破產(chǎn)，而貧困人口的規(guī)模顯然仍然在持續(xù)增長(zhǎng)中，從國(guó)家人均支配收入水平就可以看出，我國(guó)的貧富差距仍然在持續(xù)增加，地域和行業(yè)之間的差距也逐漸拉大，而下崗失業(yè)人員成為城市貧困人群主體，低保對(duì)象也以特困職工、失業(yè)人員為主，失業(yè)人員臨時(shí)就業(yè)和彈性就業(yè)往往選擇了處于勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣地位的新增崗位，很多崗位不屬于正規(guī)就業(yè)，工資水平不高，缺少相關(guān)福利保障，就業(yè)質(zhì)量偏低，出現(xiàn)了有工作的窮人現(xiàn)象。

二、關(guān)于城市貧困群體就業(yè)保障的建議

我國(guó)城市貧困群體多為失業(yè)和低質(zhì)量就業(yè)在職人員，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)人力資源的需求模式逐漸轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)力資源需求越來越少，對(duì)高素質(zhì)智力資源的需求越來越高，各行各業(yè)的生產(chǎn)自動(dòng)化水平都在不斷上升，導(dǎo)致企業(yè)大規(guī)模的人力精簡(jiǎn)，大批城市人口失業(yè)，長(zhǎng)期失業(yè)人員和長(zhǎng)期從事非正規(guī)行業(yè)的就業(yè)人員將成為城市貧困的主體，做好這一部分人的就業(yè)保障工作，對(duì)消除城市貧困有著很大的意義。

（一）鼓勵(lì)失業(yè)人員自助

所謂自助者天助，想要幫助城市貧困群體走出失業(yè)，高質(zhì)量就業(yè)，國(guó)家有必要引導(dǎo)和鼓勵(lì)失業(yè)人口自主創(chuàng)業(yè)或者通過學(xué)習(xí)掌握新的謀生技能，走出困境。國(guó)家政策對(duì)消除城市貧困必然將發(fā)揮重要的作用，但是不能讓貧困群體形成依賴心理，而是應(yīng)該鼓勵(lì)他們自立自強(qiáng)，靠自己的雙手勤勞致富。

（二）多種就業(yè)渠道的應(yīng)用

進(jìn)入到信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)拉近了所有人之間的距離，信息溝通從來沒有這么便利，失業(yè)人員也可以充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)尋找新的工作機(jī)會(huì)，而不能依賴計(jì)劃安置。我國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，為每一個(gè)人提供平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，為了幫助城市貧困群體走出失業(yè)，高質(zhì)量就業(yè)，國(guó)家有必要引導(dǎo)貧困群眾學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，通過多種渠道尋找高質(zhì)量就業(yè)崗位，走出貧困。下崗失業(yè)人員在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，所以通過多元化的就業(yè)信息渠道獲取就業(yè)信息顯得更加必要，而政府為了改善城市貧困群體社保福利水平，可適當(dāng)放寬這一部分就業(yè)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件，為其提供選擇性更高、更加靈活的社保服務(wù)。

（三）實(shí)行就業(yè)援助政策

國(guó)家要組織開展有效的就業(yè)援助活動(dòng)，落實(shí)就業(yè)援助政策，保證城市貧困失業(yè)人員作為弱勢(shì)群體要享受國(guó)家下崗失業(yè)人員就業(yè)優(yōu)惠政策，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、靈活地給予貧困群體就業(yè)援助，將該項(xiàng)工作切實(shí)落實(shí)下來，為了提高執(zhí)行力度，政府需要建立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)財(cái)政和社會(huì)資金的投入，通過行政化的手段改變城市貧困群體就業(yè)難的問題。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家城市化水平的加快，城市人口規(guī)模不斷增加、城市基礎(chǔ)服務(wù)價(jià)格上升、城市生活成本增加、失業(yè)和低質(zhì)量就業(yè)等原因?qū)е碌某鞘胸毨丝谝?guī)模在不斷上升，有必要從就業(yè)保障等方面入手，提高城市貧困人口的收入水平，縮小貧富差距，避免社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化。

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