事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理存在的問題及對策

【摘要】作為國家行使各項(xiàng)職能的重要機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的各個(gè)方面都發(fā)揮著不可取代的作用，為了能夠在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，滿足人們對于物質(zhì)文化的需求，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理是非常必要的。但是從目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的整體情況來看，其中還存在很多管理問題，文章針對這些問題進(jìn)行幾方面研究，并有針對性的提出了相關(guān)解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位財(cái)務(wù)；預(yù)算編制管理；預(yù)算執(zhí)行力；財(cái)務(wù)預(yù)算

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，事業(yè)單位所承擔(dān)的責(zé)任更重，目前，我國社會(huì)在全面開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略思想，事業(yè)單位內(nèi)部管理控制工作的順利開展，必然會(huì)對以上思想的普及以及落實(shí)帶來巨大助力，預(yù)算管理作為內(nèi)部管理的有機(jī)組成部分，自然不可忽視。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位對預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

從目前事業(yè)單位預(yù)算管理情況來看，很多管理人員本身并不重視預(yù)算管理，單位內(nèi)部各部門之間的溝通交流差，信息時(shí)效性無法得到保障，這樣一來預(yù)算管理難度也隨之增加，還有一部分財(cái)務(wù)人員本身專業(yè)素質(zhì)差，對于預(yù)算管理的各項(xiàng)細(xì)則以及規(guī)范根本不熟悉，工作效率低、管理方式陳舊、管理思維老套等問題也不同程度的存在，預(yù)算管理流于形式，這些都是影響事業(yè)單位預(yù)算管理效果不佳的因素。

（二）預(yù)算編制方法簡單，缺乏科學(xué)性和戰(zhàn)略性

預(yù)算管理與其他財(cái)務(wù)管理一樣，需要嚴(yán)禁、客觀的工作態(tài)度，但是現(xiàn)階段很多事業(yè)單位為了能夠縮短編制時(shí)間，在調(diào)查、研究以及取證的各個(gè)環(huán)節(jié)都操之過急，并沒有進(jìn)行合理的分析、科學(xué)的取證，從而直接影響了預(yù)算管理效果。現(xiàn)階段我國事業(yè)單位所采用的預(yù)算方法都是將預(yù)算支出假設(shè)為零，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。這樣的方法對于往年預(yù)算不會(huì)產(chǎn)生影響，是比較科學(xué)的一種預(yù)算方法。但是在實(shí)際的預(yù)算編制中很多事業(yè)單位沒有運(yùn)用這種編制方式，而是采用了增量預(yù)算編制方法，這使得預(yù)算結(jié)果誤差嚴(yán)重，無法與新時(shí)期的預(yù)算要求相適應(yīng)。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力度不強(qiáng)

事業(yè)單位的預(yù)算管理在執(zhí)行之前，需要經(jīng)過國家政府的審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施行，且不能隨意更改。從目前大部分的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況來看，單位內(nèi)部管理弱化，執(zhí)行力差，設(shè)置會(huì)隨意更改預(yù)算指標(biāo)，這嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的合理性。同時(shí)在沒有嚴(yán)格的考核機(jī)制以及管理監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)政策、獎(jiǎng)罰政策缺失，大大降低了預(yù)算管理工作的時(shí)效。單位內(nèi)部工作人員主觀能動(dòng)性差，預(yù)算執(zhí)行力大打折扣。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制落后

在事業(yè)單位內(nèi)部，針對資金的實(shí)際運(yùn)行上存在很多資金控制問題，領(lǐng)導(dǎo)本身對資金控制認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部管理體制落后，會(huì)計(jì)制度不健全，不完善，同時(shí)，由于內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制無法充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致管理失控，資金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。在事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)預(yù)算管理運(yùn)行常常出現(xiàn)違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象，職工認(rèn)為自己的工作是鐵飯碗，在開源節(jié)流方面的認(rèn)識(shí)十分薄弱，單位內(nèi)部員工缺乏危機(jī)意識(shí)以及創(chuàng)新意識(shí)。最后，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不明確，沒有必要的責(zé)任機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，很難立即解決和處理，財(cái)務(wù)管理過于粗放，財(cái)務(wù)管理方法。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理策略分析

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位編制預(yù)算的管理

在事業(yè)財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是不可缺少的一部分，它貫穿于財(cái)務(wù)管理的整個(gè)構(gòu)成中，也是事業(yè)單位開展其他財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，事業(yè)單位預(yù)算管理要從國家政策以及社會(huì)實(shí)際情況出發(fā)，順應(yīng)國家的發(fā)展形勢，在預(yù)算編制、審批以及監(jiān)督管理等方面都要嚴(yán)格進(jìn)行，建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政資金的優(yōu)化配置。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，為了能夠進(jìn)一步提升預(yù)算管理效力，需要在單位內(nèi)部建立行使有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)部門規(guī)章制度以及基礎(chǔ)管理的力度，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)工作人員都必須要依法執(zhí)行自己的權(quán)利，同時(shí)也要履行相對應(yīng)的義務(wù)，進(jìn)行核算的過程中要做到精細(xì)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，另外事業(yè)單位為了能夠達(dá)到有效的預(yù)算管理，要注重經(jīng)濟(jì)管理，經(jīng)濟(jì)管理落實(shí)到位，才能夠保障單位整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（三）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算中期績效的控制力度

加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算中期績效的控制力度，對財(cái)務(wù)部門的預(yù)算進(jìn)行有效的控制，并要加強(qiáng)對其執(zhí)行過程中的剛性約束能力，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率的控制力度，加強(qiáng)資金投入；不斷提高預(yù)算執(zhí)行效率；嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，促使預(yù)算資金支出的收益最大化；加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算編制整個(gè)過程的有效控制，確保預(yù)算以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效降低。對事業(yè)單位績效預(yù)算管理的具體實(shí)施情況進(jìn)行有效的收集與整理，促進(jìn)信息庫的有效建立；在事業(yè)單位績效預(yù)算管理的過程中，預(yù)算績效信息的真實(shí)性對執(zhí)行結(jié)果有著決定性的影響。所以，事業(yè)單位在進(jìn)行績效預(yù)算管理的過程中，要加強(qiáng)對其具體執(zhí)行情況的有效收集與整理，作為以后類似項(xiàng)目工作提供有效參考，這對績效預(yù)算管理工作的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。

（四）對后期預(yù)算績效的有效考核與反饋

績效管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的重中之重。預(yù)算績效后期的考核與反饋，有利于發(fā)現(xiàn)過去工作中的問題，在以后的工作中盡可能的規(guī)避，同時(shí)，有利于預(yù)算支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的不斷提高，以及社會(huì)效益的不斷增強(qiáng)，最終促進(jìn)事業(yè)單位績效的高效性。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期，內(nèi)部管理是單位可持續(xù)的基礎(chǔ)，而預(yù)算編制管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有機(jī)組成部分，從目前事業(yè)單位預(yù)算管理的情況來看，其中依舊存在很多不可忽視的問題，這些問題嚴(yán)重地阻礙了事業(yè)單位預(yù)算編制管理的進(jìn)行，本文針對這些問題進(jìn)行了幾方面分析，并有針對性的提出了相應(yīng)的對策，希望能夠?yàn)槲覈聵I(yè)單位的預(yù)算編制管理人員提供一些建議和參考。

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作者簡介：李志行（1977-），男，河南安陽人，會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)。