如何舞好干部考評“指揮棒”

紫塞

干部考核評價是“指揮棒”，引導(dǎo)著干部工作努力的方向；也是“試金石”，在實踐中甄別和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。如何用好這個“指揮棒”，是組織部門需要思考的重大課題，尤其是在干部考核評價體系的重構(gòu)和施行中需要適應(yīng)新形勢、進行新探索。河北省承德市在黨的十八大之后，創(chuàng)新和改進了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價工作，有許多可資借鑒之處。

方法決定成敗

承德市開放開發(fā)較晚、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、綜合實力較差，全市8個縣全部為國家或省級貧困縣。在保發(fā)展和保生態(tài)的雙重壓力下，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效并不十分理想。分析原因，不可否認“以GDP論英雄”的干部考核評價導(dǎo)向起了重要作用。在新形勢下，承德市選擇從創(chuàng)新干部考核評價體系入手來推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，把干部群眾的思想和精力轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起的軌道上來，防止“指揮棒”失靈，避免“試金石”失誤。

承德市在推進這項工作時，既進行了頂層設(shè)計，又進行了調(diào)查研究；既注重結(jié)果，更注重過程；既強調(diào)理念，更重視方法。打破原來封閉策劃的模式，站在考核對象的角度，吸收部分被考核單位和領(lǐng)導(dǎo)干部參與新考評辦法的調(diào)研、起草、研討等項工作，給大家說話的權(quán)利。調(diào)查環(huán)節(jié)，在縣區(qū)和市直部門各成立了三個調(diào)研組，縣區(qū)委書記和市監(jiān)察局長分別任組長，多位縣區(qū)長、組織部長參與，牽頭搞調(diào)研。研討環(huán)節(jié)，針對不同考核對象，召集不同層次和不同層面的代表參與。征求意見環(huán)節(jié)，范圍覆蓋到各級領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”、離退休干部等等。

【調(diào)研思考】調(diào)查研究、征求意見、民主座談，這些方法其實都不復(fù)雜，也并不新鮮，關(guān)鍵是要做到“真”、“實”二字。承德市在推進這項工作時，從成立領(lǐng)導(dǎo)組織到最后常委會研究定稿，歷時半年多時間，幾上幾下，做到了真和實。他們讓考核對象自己制定考核辦法?？h委書記、部門領(lǐng)導(dǎo)、組織部長，這些人既是市委考核的對象，又面臨著如何考核別人的問題。由他們承擔調(diào)研任務(wù)，既為制定全市的考核辦法獻計出力，也為更好地管理本縣區(qū)、本部門的干部隊伍積累了經(jīng)驗、探索了辦法。

具體才能落實

新制定的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系可概括為“1+3+N”?！?”是指市委《關(guān)于創(chuàng)新完善干部綜合考核評價機制實施意見（試行）》。這是一個總綱，主要包括考評辦法的指導(dǎo)思想、遵循的原則和目標要求等，體現(xiàn)了中央和省、市委要求。“3”是指《承德市縣區(qū)、高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部綜合考核評價辦法（試行）》《承德市市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部綜合考核評價辦法（試行）》和《承德市省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部綜合考核評價辦法（試行）》。三個辦法體現(xiàn)了分類考核的原則，區(qū)別不同考核對象制定不同考核辦法。“N”有兩層含義，一層是針對考核辦法確定的考核指標細化制定了十個實施細則；另一層是每年度都制定年度的考評工作實施方案?！?+3+N”考評體系體現(xiàn)了分級分類、定性定量、共性個性、考用結(jié)合、長效管用等特點。

處理好共性與個性的關(guān)系，指標設(shè)置個性化，貼近實際。共性指標包括經(jīng)濟增長與發(fā)展后勁、生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量、民生改善與社會進步三類，是對各縣區(qū)統(tǒng)一的“規(guī)定動作”。個性指標由各縣區(qū)根據(jù)本地實際，圍繞“改革創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、民生改善、文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明”五個方面自主申報項目，充分發(fā)揮縣區(qū)自身的優(yōu)勢。按照“突出重點、突出定量”的原則，將考核評價內(nèi)容設(shè)置為定性和定量兩類指標，每一項指標都可量化、可操作，能比較、能落地。

【調(diào)研思考】一個地區(qū)有一個地區(qū)的情況，全用一把尺子量難免“一刀切”；一個時期有一個時期的重點，全部大而化之、籠而統(tǒng)之難免重點不突出。從實施的角度，不具體就難以落實，不量化就沒法操作，考核結(jié)果也難令各方滿意。承德市把復(fù)雜的事務(wù)具體化，無論從指標設(shè)計上，還是在具體操作上，都貼近實際、利于實施、鼓勵實干，最終才能取得實效。

創(chuàng)新永無止境

承德市創(chuàng)新干部考核評價體系以來，有效發(fā)揮了“指揮棒”作用，聚焦了重點，形成了合力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績。

承德市在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價工作中，進一步探索建立了“督考合一”的工作落實機制。成立市督查考核工作委員會，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任主任、副主任，市委常委、秘書長任常務(wù)副主任，市直有關(guān)部門為主要成員單位。作為全市督查、考核工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和議事機構(gòu)，定期研究、安排重大督查、考核任務(wù)，審定全市年終考核結(jié)果。實際運行中，通過建立實施一系列行之有效的制度、規(guī)程，由市督查考核工作委員會協(xié)調(diào)市紀委、監(jiān)察局、組織部、人大機關(guān)、政協(xié)和新聞單位，將督考結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部問責、選人用人及社會輿論監(jiān)督緊密銜接、有機結(jié)合起來，使考核、用人的“指揮棒”作用和督查、問責的“利劍”作用最大限度地發(fā)揮。

【調(diào)研思考】督查與考核，是推動決策落實的“兩只手”?！岸娇己弦弧保褪轻槍Χ讲闄C構(gòu)與考核機構(gòu)分設(shè)帶來的諸多弊端，對督查和考核兩個資源、兩個力量進行整合，形成了“拳頭”與合力，解決了督而不力、考而不準的問題，健全了抓落實的長效機制。

（作者系中國銀行黨務(wù)部部長）

（責任編輯：郭慧）