對(duì)構(gòu)建系統(tǒng)化反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制的思考

何侃

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿情；反腐倡廉工作機(jī)制；構(gòu)建方法

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，我國(guó)輿論環(huán)境進(jìn)入了“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展深刻地影響和改變著傳統(tǒng)的社會(huì)輿論和信息傳播方式。網(wǎng)絡(luò)輿情的勃興，極大地拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視域，對(duì)反腐倡廉工作產(chǎn)生了積極效應(yīng)。然而，網(wǎng)絡(luò)作為虛擬社會(huì)和開(kāi)放平臺(tái)，潛伏著各種思想和各類人群，因而網(wǎng)絡(luò)輿情較其他輿情形態(tài)更為復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)輿情這把“雙刃劍”，也給反腐倡廉工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的，民眾對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的社會(huì)中各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒等表現(xiàn)的總和，是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射和反映。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成一般需要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：一是話題引發(fā)階段。網(wǎng)民將一些社會(huì)事件或者是共同話題發(fā)表在論壇、博客、微博等公共網(wǎng)絡(luò)上。二是話題放大階段。這個(gè)階段是眾多個(gè)人意見(jiàn)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表并經(jīng)過(guò)復(fù)雜的交流、融會(huì)、取舍和整合并最終達(dá)到傾向性的多數(shù)一致意見(jiàn)。這種意見(jiàn)在反復(fù)互動(dòng)過(guò)程中匯聚成帶有了某種利益訴求和價(jià)值觀念。三是立體傳播階段。此時(shí)傳統(tǒng)媒體將網(wǎng)絡(luò)上離散的討論進(jìn)行集中報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)輿情的立體傳播產(chǎn)生了巨大的放大作用，并使網(wǎng)絡(luò)輿情最終產(chǎn)生一定的作用和影響。

一般來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)輿情具有如下“六性”特點(diǎn)：一是快速性。網(wǎng)絡(luò)作為信息傳播媒介，發(fā)布信息流程簡(jiǎn)單，信息傳播速度快。網(wǎng)絡(luò)信息的排版制作過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，從源頭上確保了信息傳播的即時(shí)性。網(wǎng)絡(luò)媒體迅捷的報(bào)道，打破了時(shí)間和空間的界限，縮小了人們信息傳播的距離，加快了輿情形成的速度。二是隱匿性。由于互聯(lián)網(wǎng)具有“數(shù)字化”的特征，創(chuàng)造了廣袤的虛擬空間和延伸的時(shí)間維度，改變了人類的時(shí)空觀念。在這個(gè)虛擬的世界中，網(wǎng)絡(luò)的文字、聲音和圖像實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，人與人之間的交流變成了符號(hào)之間的交流，使得網(wǎng)絡(luò)具有極大的隱匿性。三是隨意性。由于網(wǎng)絡(luò)輿情主體的隱匿性，多數(shù)網(wǎng)民會(huì)自然地表達(dá)自己的真實(shí)觀點(diǎn)，因此網(wǎng)絡(luò)輿情比較客觀地反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾，真實(shí)地體現(xiàn)了不同群體的價(jià)值觀念和情緒心態(tài)。完全開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)拓展了所有人的公共空間，民意表達(dá)更加暢通。四是廣泛性。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得“地球村”成為現(xiàn)實(shí)，某個(gè)輿情信息可以在瞬間傳遍全世界，可以在極短時(shí)間內(nèi)迅速為大量人所知曉。與傳統(tǒng)輿情相比，網(wǎng)絡(luò)輿情具有廣泛性的特點(diǎn)，突破了信息傳播的地域局限，一經(jīng)發(fā)布即可在全球范圍內(nèi)共享。五是突發(fā)性。與傳統(tǒng)媒體的輿情傳播線性路徑和圈層式受眾覆蓋不同，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播呈現(xiàn)的是非線性的散播路徑，相關(guān)信息會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)歷由點(diǎn)到面、由散到聚、由冷到熱的過(guò)程。在一定條件刺激下，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播能量可以瞬間得到釋放，相關(guān)信息及其評(píng)論在網(wǎng)絡(luò)空間上快速生成，并產(chǎn)生巨大的傳播影響。六是互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)的最大價(jià)值，不在其信息的海量和傳播的實(shí)效性，而體現(xiàn)在互動(dòng)性方面。進(jìn)行跨越時(shí)空的互動(dòng)交往，是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播方式的本質(zhì)特征。網(wǎng)絡(luò)輿情的互動(dòng)性主要體現(xiàn)在網(wǎng)民與政府、網(wǎng)絡(luò)媒體以及網(wǎng)民之間。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)反腐倡廉工作的挑戰(zhàn)

相比之下，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督較其他監(jiān)督手段監(jiān)督的范圍更廣闊，監(jiān)督的效率更高，監(jiān)督的形式更靈活，監(jiān)督的成本更低廉。但是也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)輿情也給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。這可以概括為如下“三難”：一是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)難。有限的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督主體和數(shù)量龐大的監(jiān)督客體的不對(duì)等，使得正面解釋、相關(guān)引導(dǎo)等往往會(huì)陷入大批網(wǎng)民的不信任和責(zé)難中，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果；網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督主體沒(méi)有有效的協(xié)作機(jī)制，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成合力，直接影響到了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的效果；監(jiān)督客體中有相當(dāng)一部分是誤導(dǎo)甚至是無(wú)理取鬧，和社會(huì)中確實(shí)存在不公平現(xiàn)象夾雜在一起，讓網(wǎng)民們難以甄別真假而產(chǎn)生誤解，甚至是加入無(wú)理取鬧和謾罵行列，給引導(dǎo)工作帶來(lái)極大困難。二是網(wǎng)絡(luò)信息甄別難。海量的網(wǎng)絡(luò)信息給網(wǎng)絡(luò)輿情采集、甄別、反饋、引導(dǎo)等帶來(lái)了相當(dāng)大的工作量；許多網(wǎng)絡(luò)輿情由于說(shuō)明不到位、信息來(lái)源難以確定等，難以甄別其真實(shí)性，加上匿名發(fā)布等原因給甄別工作帶來(lái)很大困難；信息甄別后的反饋引導(dǎo)工作，在面對(duì)數(shù)量龐大的網(wǎng)民時(shí)，往往會(huì)因質(zhì)疑聲過(guò)多而使甄別后的信息無(wú)法樹(shù)立起權(quán)威性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)效果甚微，甚至是無(wú)果而終。三是法律責(zé)任追究難。網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)制度等不健全，使得相當(dāng)一部分有悖法律、有悖道德的網(wǎng)絡(luò)輿情因無(wú)據(jù)可依而無(wú)法進(jìn)行定性，更無(wú)法進(jìn)行責(zé)任追究；面對(duì)數(shù)量龐大的監(jiān)督客體，即使對(duì)其中存在問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)輿情一一清除也是一項(xiàng)龐大的工程，責(zé)任追究就更因?qū)嵤┲黧w數(shù)量少等原因而變得很不現(xiàn)實(shí)；責(zé)任追究的對(duì)象因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性而難以確定，技術(shù)上、管理上的漏洞等，使得確定追究對(duì)象的工作變得十分困難。

三、構(gòu)建系統(tǒng)化反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制

面對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)輿情給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，針對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情方面存在的思想認(rèn)識(shí)、監(jiān)測(cè)管理、妥善處置、技術(shù)支撐、信息共享不到位等問(wèn)題，必須在摸清網(wǎng)絡(luò)輿情運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，重視相關(guān)制度的建設(shè)與完善，構(gòu)建系統(tǒng)化的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制，充分發(fā)揮其在反腐倡廉工作中的重要作用。

（一）構(gòu)建輿情監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督工作的需要，成立網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)組、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)組、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查組、網(wǎng)絡(luò)輿情反饋組，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)對(duì)工作。抓好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。把網(wǎng)站建設(shè)成為征求意見(jiàn)、投訴舉報(bào)、在線交流、咨詢問(wèn)答、網(wǎng)上宣傳等多功能有序整合的統(tǒng)一平臺(tái)，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)矛盾，理性表達(dá)合法訴求。

（二）構(gòu)建輿情應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。按照網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分為特大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)，具體區(qū)分為紅、黃、橙、藍(lán)“四色預(yù)警”，并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。針對(duì)各種類型的危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)。對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的重大輿論動(dòng)向，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送和反饋。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)主管部門(mén)、主流網(wǎng)絡(luò)媒體等相關(guān)部門(mén)的溝通交流，建立穩(wěn)定、順暢、高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）構(gòu)建輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)機(jī)制。指派專人擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)評(píng)員，負(fù)責(zé)每天對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)論壇的實(shí)時(shí)巡查，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行匯總、登記和總結(jié)。針對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)輿情信息，及時(shí)采用“化、沉、刪、正、熱”等策略，有效應(yīng)對(duì)各種輿情信息，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播特點(diǎn)，完善信息公開(kāi)制度，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，給出處理依據(jù)，并對(duì)失實(shí)信息及時(shí)澄清，掌控正確的輿情導(dǎo)向。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。面對(duì)風(fēng)起云涌的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督大潮，不應(yīng)一味封堵，主動(dòng)應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)勝于被動(dòng)接招。要建立健全涉腐輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的化解能力。要注重研究網(wǎng)絡(luò)信息傳播的內(nèi)在規(guī)律，既把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制中的作用，運(yùn)用智能型軟件進(jìn)行敏感詞組的自動(dòng)過(guò)濾；對(duì)論壇發(fā)帖的延時(shí)審查及發(fā)布；對(duì)國(guó)外敏感網(wǎng)站瀏覽限制；部分重要論壇實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度等。發(fā)揮主流媒體的傳播優(yōu)勢(shì)來(lái)引導(dǎo)輿論。積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，強(qiáng)化主流輿論，爭(zhēng)取中性輿論，孤立反動(dòng)言論。注重吸納、培養(yǎng)高水平的網(wǎng)絡(luò)理論和管理人才、高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)評(píng)論人才、掌握尖端網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的專業(yè)人才，通過(guò)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技能的專業(yè)培訓(xùn)，使網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊(duì)伍更加知識(shí)化、專業(yè)化，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)駕馭互聯(lián)網(wǎng)的綜合性通才。

（五）構(gòu)建輿情分析研判機(jī)制。做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測(cè)性分析研判。根據(jù)一定時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)測(cè)到或收到網(wǎng)絡(luò)輿情信息后，要及時(shí)組織人員召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)輿情研判例會(huì)，準(zhǔn)確查找網(wǎng)絡(luò)輿情信息產(chǎn)生的原因，認(rèn)真核實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情走向作出正確的判斷。做好網(wǎng)絡(luò)輿情提示性分析研判。采取日通報(bào)、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的層級(jí)研判。同時(shí)，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)階段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)群體的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)控。做好網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)性分析研判。動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)研究網(wǎng)絡(luò)上的重大事件，及時(shí)準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)輿情事件的動(dòng)態(tài)性發(fā)展。對(duì)一些影響面大、可能導(dǎo)致事件升級(jí)危機(jī)的輿情信息，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對(duì)事態(tài)信息的第一時(shí)間獲知掌控。做好網(wǎng)絡(luò)輿情反思性分析研判。組織召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)析會(huì)，總結(jié)交流網(wǎng)絡(luò)輿情研判決策的得失成敗。

（六）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情法律機(jī)制。雖然相較傳統(tǒng)反腐模式，網(wǎng)絡(luò)反腐的過(guò)程更多體現(xiàn)了透明性，但缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷。為了引導(dǎo)涉腐輿情的良性發(fā)展，使涉腐輿情發(fā)揮出更為持久有效的反腐功能，要明確網(wǎng)絡(luò)反腐的法律地位，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的形式、程序，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，通過(guò)制度規(guī)范讓其在反腐工作中發(fā)揮積極效應(yīng)。通過(guò)立法規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)反腐得到法律認(rèn)同，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐在法治框架內(nèi)活動(dòng)，并使之成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充，助推社會(huì)反腐進(jìn)程。設(shè)立相應(yīng)的制度，使網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)體制內(nèi)反腐相銜接，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化。

（七）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情責(zé)任機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情，必須解決相關(guān)人員的責(zé)任問(wèn)題，具體包括網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任、涉腐網(wǎng)絡(luò)事件所涉人員的責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)造謠者的責(zé)任追究等。對(duì)于查證核實(shí)的腐敗信息，必須依照刑法追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任，這是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情建設(shè)的根本目的。如情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)追究其行政責(zé)任，依據(jù)黨紀(jì)給予相關(guān)人員以黨內(nèi)處分。要以現(xiàn)有國(guó)家反腐機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，全面整合針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的職能安排和協(xié)調(diào)機(jī)制，保障相關(guān)舉報(bào)受理的權(quán)威性和高效性。與被舉報(bào)者的責(zé)任相對(duì)應(yīng)的是舉報(bào)人的責(zé)任。對(duì)散布不實(shí)信息的違法行為進(jìn)行處理，讓網(wǎng)絡(luò)反腐在高效、便捷的同時(shí)，保證信息的真實(shí)性，避免傷及無(wú)辜。對(duì)于惡意造謠的人員，必須進(jìn)行嚴(yán)厲的法律規(guī)制，追究其民事、刑事或者行政責(zé)任。