那些值得點(diǎn)贊的城市規(guī)劃

岳麓山下大學(xué)城的規(guī)劃，是中國城市規(guī)劃過程中再小不過的一個(gè)縮影。

放眼到全國，2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，2020年將超過60%，城鎮(zhèn)人口將超過8億?，F(xiàn)有城區(qū)如何容納這些人口，城市是否需要擴(kuò)張、怎樣建設(shè)城市新區(qū)，是擺在城市治理者面前的重大課題。

盡管在城市化的路上，中國承受了許多曲折，走了很多彎路，但經(jīng)過梳理，我們?nèi)孕老驳匕l(fā)現(xiàn)：在蘇州，新城與老城像一幅“雙面繡”，刻畫著城市的文化與多元；在成都，精細(xì)化的管理讓居者盡情“巴適”著；在常德，海綿城市建設(shè)刻畫著關(guān)于水的柔情與浪漫；而在天津，中新生態(tài)城八年的打造，讓洼地變坦途，讓睡城不再，讓產(chǎn)業(yè)興盛。

城市規(guī)劃是一個(gè)筑夢(mèng)的過程，一個(gè)個(gè)小小的中國實(shí)踐中的亮點(diǎn)，或許終將會(huì)凝結(jié)成一整片耀眼的亮色。

古城蘇州：新城老城“雙面繡”

1949年，梁思成站在天安門城樓上鳥瞰北京城，他理想中的北京是古代文化建筑集中的城市，不應(yīng)該發(fā)展工業(yè)。后來，他建議保存城區(qū)所有的房屋，不在北京內(nèi)城、外城建設(shè)新樓房和新工廠，使之成為一個(gè)歷史博物館；以五棵松為中心建設(shè)一個(gè)新北京。

梁思成的愿景沒有在北京得以實(shí)現(xiàn)。但不經(jīng)意間，1000多公里外的古城蘇州的實(shí)踐，暗暗吻合著他的構(gòu)思。

站在蘇州市規(guī)劃展示館的城市規(guī)劃模型前俯瞰，碩大的蘇州立體地圖鋪展開來：位于中部的古城區(qū)建筑低平，東、西兩邊的工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)則是高樓林立。兩者的鮮明對(duì)比，直觀展示了蘇州城市格局的變化和2500年的城市歷史。

如今，“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局，“三縱三橫一環(huán)”的河道水系和“小橋流水、粉墻黛瓦、史跡名園”的獨(dú)特風(fēng)貌，蘇州這座有著兩千五百多年歷史的古城，仍坐落在春秋時(shí)期的原址上，散發(fā)著古老而又時(shí)尚的魅力。

這一座歷史遺產(chǎn)是如何保護(hù)得如此完美而又充滿活力的呢？蘇州給出的答案是“循古”而“向新”。“循古”即按照千年古城的定位和特點(diǎn)，保留好最原汁原味的蘇州；“向新”則要求創(chuàng)新發(fā)展，永葆這座東方水城的生機(jī)與活力。“循古”而“向新”，就像蘇州的“雙面繡”，完美統(tǒng)一地詮釋了蘇州古城的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

而蘇州城的成型，是一場(chǎng)在法制化軌道上運(yùn)行、在規(guī)劃指導(dǎo)下的實(shí)踐活動(dòng)。

針對(duì)不同發(fā)展時(shí)期的問題與挑戰(zhàn)，蘇州先后編制了1986、1996、2007三版城市總體規(guī)劃，提出具有前瞻性和指導(dǎo)性的發(fā)展思路。

規(guī)劃即法。

蘇州工業(yè)園區(qū)作為蘇州新城新區(qū)建設(shè)的典型，堅(jiān)持“規(guī)劃即法”的原則，體現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底的精神。蘇州工業(yè)園區(qū)北側(cè)的蘇虹路被譽(yù)為“世界500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)走廊”，飛利浦、博世等1000多家國際知名企業(yè)落戶于此。大多數(shù)企業(yè)希望建立自己的專用物流通道，以方便貨物快速進(jìn)出，但因其與園區(qū)規(guī)劃不相符合而被否決。

正是因?yàn)樵趧?chuàng)立之初就編制了高標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃，建立了一系列剛性約束機(jī)制，蘇州才實(shí)現(xiàn)了“一張規(guī)劃圖，管了二十年”。

“巴適”成都：精細(xì)化的管理打造宜居城市

在曾經(jīng)蘇州的舊城改造中，滄浪區(qū)37號(hào)街坊的1000多戶居民徹底甩掉了吊桶、馬桶、浴桶、煤球爐，過上了宜居的生活。

之前，或許有人認(rèn)為，一個(gè)城市是否宜居，GDP的規(guī)模大小和增速快慢、工作機(jī)會(huì)的多少以及居民人均收入的高低是關(guān)鍵因素。但是，隨著社會(huì)和時(shí)代進(jìn)步，人們對(duì)環(huán)境等方面的要求、對(duì)生活品質(zhì)改善的要求日益提高，更構(gòu)成了宜居的內(nèi)在要素。

說到宜居的樣板，不得不提到有天府之國美譽(yù)的成都。2014年，亞洲開發(fā)銀行提供的一份最新報(bào)告，成都作為中國西南地區(qū)的關(guān)鍵樞紐，已經(jīng)成為中國內(nèi)地最宜居城市。

當(dāng)然，成都人樂于用鄉(xiāng)音稱之為“巴適”。

成都因何而“巴適”？溫潤的氣候、燦爛的文化、包容的個(gè)性、精致的美食……這些因素都很重要，不過，對(duì)于面積日益擴(kuò)大、建設(shè)飛速發(fā)展、人口不斷增加的蓉城來說，管理，尤其是精細(xì)化的管理才是打造宜居城市，讓市民享受舒適生活的關(guān)鍵。

天府大道、順城大街、漿洗街……這些道路都經(jīng)過“白+黑”手術(shù)?！斑@些路，現(xiàn)在好安逸哦，開上去特別舒服！”這是出租車司機(jī)周勇對(duì)成都中心城區(qū)中小道路提升工程的稱贊?？此坪唵蔚牡缆穬?yōu)化，卻包含著諸多細(xì)節(jié)上的學(xué)問：為不影響市民生活而選擇“夜間作業(yè)”；路面“黑化”是通過在原路面層上加鋪SMA高標(biāo)準(zhǔn)瀝青層；道路上的井蓋要做到“防沉降”“防盜”“防噪”；為避免對(duì)道路二次開挖而在整治中同步埋設(shè)地下管網(wǎng)……這些細(xì)致的安排都在一個(gè)道路提升工程中得到落實(shí)。

2015年初，成都高新區(qū)某茶室的施老板一直琢磨著如何給自己的店更換招牌。在過去，他可以根據(jù)自己的喜好直接作出選擇；而現(xiàn)在，他需要考慮得更多。“更換店招必須與周圍的建筑相協(xié)調(diào)，這樣才好看且不突兀。”對(duì)于如何形成商店招牌的統(tǒng)一風(fēng)格，《成都市招牌設(shè)置管理實(shí)施辦法》作出了明確的標(biāo)準(zhǔn)界定。

市各級(jí)道路的人行道寬度最少不得低于2米，而商業(yè)、公共場(chǎng)所集中路段、火車站附近路段的人行道不能低于4米……這些細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)讓城市管理變得可衡量、可操作、可監(jiān)督。

類似的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定還有很多，例如環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾清運(yùn)作業(yè)質(zhì)量和檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、道路井蓋監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)定、城市道路養(yǎng)護(hù)維修規(guī)范化操作規(guī)程，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理提供了依據(jù)和保障。

“海綿”常德：讓城市會(huì)呼吸

正是在這種理念的驅(qū)動(dòng)下，成都轉(zhuǎn)變規(guī)劃不精、忽視細(xì)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)模糊、執(zhí)法不嚴(yán)的粗放的城市管理方式，從細(xì)處入手，防微杜漸?？梢灶A(yù)見的是，未來的成都天更藍(lán)水更清地更凈，良好的城市形象，猶如一扇打開的窗口，將吸引越來越多的人關(guān)注這里，選擇這里。

在城市化迅速擴(kuò)展的情況下，除了精細(xì)化管理，一系列由之而來的城市問題還得靠新的方式、新的理念去解決。

好比一邊喊渴、一邊內(nèi)澇的現(xiàn)象，暴雨一來，城市變成了“大?！保R路變成了“河道”。

國際著名水文氣象專家林炳章曾指出，城市內(nèi)澇的原因是：城市發(fā)展太快，把雨水要滲入的草地、水溝全部變成了硬化的馬路，小區(qū)里的綠地也硬化成了停車位，雨水無法滲入到地下。

2015年3月4日，16個(gè)第一批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市確定。湖南常德名列其中。

常德的理想是讓城市會(huì)呼吸。下大雨時(shí)，城市能夠大口大口地“吸”雨水；干旱時(shí)，再把吸進(jìn)去的水“吐”出來。用一個(gè)形象的比喻，城市好比一個(gè)人，海綿體就如同人的肺，通過大小血管的暢通，使城市地上地下自由呼吸。而海綿城市建設(shè)就是由這樣一些大大小小的“海綿體”構(gòu)成，包括湖泊、道路、小區(qū)和公園，最終將整個(gè)城市變成容量巨大的蓄水池，構(gòu)建一個(gè)立體化的海綿系統(tǒng)，減少城市建設(shè)對(duì)自然生態(tài)的破壞。

在常德燈泡廠棚改建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一棟棟按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建成的住宅樓依次排開。這一項(xiàng)目已建立起與市政管網(wǎng)相分離的雨水系統(tǒng)，暴雨時(shí)能暫時(shí)蓄存雨水，降低市政管道徑流峰值。船碼頭機(jī)埠是常德市一個(gè)雨水排水機(jī)埠，曾經(jīng)雨水和污水混接，只經(jīng)過簡單的沉淀就排入河流，造成嚴(yán)重污染。如今，這一機(jī)埠利用沉淀調(diào)蓄池處理部分污水及初期雨水，再通過8400平方米的生態(tài)濾池進(jìn)行處理排放，既處理了初期雨水，又減少了排污量。

位于湖南省西北部桃花源里的城市——常德，早在12年前，就開始了如何讓水資源在城市生態(tài)循環(huán)的探索。讓急匆匆的雨水變害為寶，讓硬邦邦的城市溫潤柔軟，早就是常德全市上下堅(jiān)持不懈的追求。

桃花源流水深處，穿城而過的穿紫河就是常德的“金腰帶”。多年前，當(dāng)年居民的生活垃圾被倒入河中，河底污泥堆積，導(dǎo)致河水污染，雨后變得更加渾濁，時(shí)常散發(fā)出難聞的氣味。

今年65歲的黃大爺，在河邊住了一輩子，他用一口常德普通話高興地說，現(xiàn)在只要天氣好，每天都帶著小孫子來這里玩：“那就變化大啦！以前那個(gè)水好臭，老遠(yuǎn)就捂著鼻子跑開了?，F(xiàn)在水也清了，人也多了，空氣清新，好舒服嘞！”

近兩年來，常德再一次規(guī)劃城市水資源。要實(shí)現(xiàn)水的安全，不再成為水患，這是前提，同時(shí)，水要干干凈凈，不能污水橫流，水要與城市市民親近，讓水流動(dòng)起來，使人們不光能站在岸上看，還可以坐船到水中游覽。

天津：中新天津生態(tài)城的八年答卷

其實(shí)，我國很多地方并不具備常德的優(yōu)勢(shì)。1/3是鹽田，1/3是水面，1/3為荒灘，土壤鹽漬化程度高，屬于水質(zhì)性缺水地區(qū)……在城市化進(jìn)程加快的當(dāng)下，如此貧瘠的土地能否與引領(lǐng)世界城市潮流的生態(tài)城市聯(lián)系起來，天津中新生態(tài)城交出了一份八年的答卷。

驅(qū)車駛過天津?yàn)I海新區(qū)彩虹橋，一片被鮮花綠植覆蓋的區(qū)域映入眼簾，這里便是中國、新加坡兩國政府戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目——中新天津生態(tài)城。2008年9月28日，這座將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿其中的未來之城在一片鹽堿荒灘和污水庫上正式開工，中新生態(tài)城正式拉開了它的筑夢(mèng)征程。

對(duì)于住在生態(tài)城鯤玉園小區(qū)的居民祝慧琴來說，每天早上到生態(tài)谷公園鍛煉已成為一種習(xí)慣。生態(tài)谷是中新天津生態(tài)城內(nèi)重要的綠化景觀“軸”，貫穿生態(tài)城南北，全長12公里，是一個(gè)集生態(tài)綠色出行、生態(tài)綠化景觀和生態(tài)城市各級(jí)開放空間為一體的綜合公園綠道。而在彼時(shí)，參與治理論證的國外專家預(yù)言，不花費(fèi)10年左右的時(shí)間，不花費(fèi)數(shù)十億元，根本不可能讓污染如此嚴(yán)重的臟水污垢脫胎換骨。生態(tài)城的管理者沒有被困難嚇退。2008年，他們組織專家調(diào)研，2009年治污，經(jīng)過3年、投資10億元，成功治理污水215萬立方米、底泥385萬立方米，啃下了這塊“硬骨頭”，并取得28項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利，現(xiàn)在這些技術(shù)正在全國多地推廣，污水庫也化身為“城市綠洲”。

“在這樣一片當(dāng)時(shí)看來遠(yuǎn)離主城區(qū)的荒涼之地建起新城區(qū)，毋庸諱言，肯定會(huì)有爭(zhēng)論甚至質(zhì)疑?！鄙鷳B(tài)城商務(wù)局副調(diào)研員曹晟坦言，“于城市的管理者而言，我們要做的其實(shí)很簡單，心無旁騖地去提供最好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境、公共服務(wù)，筑巢引鳳?！?/p>

一座沒有人口集聚的城市被稱為空城，而一座沒有產(chǎn)業(yè)的城市則會(huì)演變?yōu)椤八恰?。產(chǎn)業(yè)的存在，為一個(gè)城市提供就業(yè)，提供活力。經(jīng)過8年時(shí)間的建設(shè)，生態(tài)城已度過了新城建設(shè)最初的空窗期，產(chǎn)城融合進(jìn)入深度整合，以文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+高科技、精英配套等為主要發(fā)展方向的綠色產(chǎn)業(yè)正在這片熱土上逐漸成長壯大，為生態(tài)城市建設(shè)提供了“動(dòng)力源”。

城市建設(shè)的最終目標(biāo)是提升居民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)?！?0后”白領(lǐng)張佳慧在生態(tài)城一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作，每天早晨，張佳慧先把生活垃圾投進(jìn)小區(qū)垃圾智能分類回收平臺(tái)，隨后刷卡積分；然后步行15分鐘去上班；下班后，她打開“生態(tài)城交通”APP查詢線路，乘免費(fèi)公交到第三社區(qū)中心購物；周末，她可以到附近的河邊散步吹風(fēng)，盡享幸福生活路線。

8年來，生態(tài)城每年將超過80%的財(cái)政收入投向民生領(lǐng)域，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等多個(gè)方面都進(jìn)行了大量的投入，建設(shè)了一批公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面提升了居民幸福感。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念已在這里扎根發(fā)芽，并將走向更遠(yuǎn)的遠(yuǎn)方。

資料來源：《人民日?qǐng)?bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》、《香港商報(bào)》、新華網(wǎng)等