教育政策法治與教育現(xiàn)代化建設(shè)

丁曉昌

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化；教育綜合改革；依法治教；政策研究

【中圖分類號(hào)】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）22-0010-03

“十二五”時(shí)期是江蘇教育史上發(fā)展環(huán)境最好、改革力度最大、綜合實(shí)力提升最快、教育成果最為顯著、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這五年，我們推動(dòng)教育現(xiàn)代化建設(shè)邁入新階段，教育綜合改革開(kāi)創(chuàng)新局面，教育法治建設(shè)邁上新臺(tái)階，教育政策研究取得新成效。

不久前召開(kāi)的全省教育工作會(huì)議規(guī)劃了“十三五”我省教育現(xiàn)代化建設(shè)的藍(lán)圖，今后五年教育改革發(fā)展的思路已經(jīng)清晰，目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)部署，當(dāng)務(wù)之急、重中之重是抓好貫徹落實(shí)、抓好工作推進(jìn)。今年是“十三五”開(kāi)局之年，做好今年的教育政策法治與教育現(xiàn)代化建設(shè)工作至關(guān)重要。我們要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省教育工作會(huì)議精神和省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿意教育的意見(jiàn)》，緊緊圍繞“一達(dá)到、兩提高”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步深化教育綜合改革，全面加強(qiáng)依法治教，著力增強(qiáng)教育政策研究能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新提升新跨越。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌，不斷提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平

教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)各類教育和各種辦學(xué)要素，以及社會(huì)方方面面。面對(duì)深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好“四對(duì)關(guān)系”。

一是硬件建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系。要把更多的精力和資源放到提高質(zhì)量上來(lái)。面對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面二孩政策實(shí)施以及蘇南等地外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女逐年增多等新情況，加上大規(guī)模學(xué)校、大班額現(xiàn)象不同程度地存在，一些地區(qū)公共教育服務(wù)供給壓力較大，仍需進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，適當(dāng)布局新建學(xué)校。大規(guī)模學(xué)校、大班額現(xiàn)象是江蘇教育的“軟肋”，能否得到有效緩解和改善，直接關(guān)系到教育現(xiàn)代化建設(shè)成效。從總體上看，江蘇“有學(xué)上”的問(wèn)題已基本解決，下一步重點(diǎn)是要解決“上好學(xué)”問(wèn)題，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，提升達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)各類學(xué)校比例，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，發(fā)展好每一個(gè)教師。要落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育現(xiàn)代化建設(shè)最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的隊(duì)伍。要把教育信息化作為教育現(xiàn)代化的重要引擎，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，充分利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，助推教育公平和質(zhì)量提升。沒(méi)有智慧教育，就談不上智慧城市。各地教育部門(mén)要積極與發(fā)改委、經(jīng)信委溝通，在智慧城市建設(shè)中對(duì)智慧教育建設(shè)給予大力支持。

二是鞏固成果與彌補(bǔ)短板的關(guān)系。我們要看到近年來(lái)教育現(xiàn)代化建設(shè)的顯著成效，2014年全省監(jiān)測(cè)的綜合得分已達(dá)71.6分，也要看到鞏固創(chuàng)建成果的任務(wù)還很重，更要看到教育現(xiàn)代化建設(shè)還存在一些短板。下一步，在抓好成果鞏固的同時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重補(bǔ)短板、破難題，使教育現(xiàn)代化建設(shè)更加協(xié)調(diào)可持續(xù)。要加大對(duì)農(nóng)村教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育的支持力度，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“契合度”。目前，省里正在修訂完善《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法。修訂的指標(biāo)體系出臺(tái)后，各地要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，在改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)上下工夫。

三是面上推進(jìn)與先行先試的關(guān)系。全省教育工作會(huì)議已經(jīng)明確“到2020年教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到教育現(xiàn)代化水平”的目標(biāo)要求。針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際，具備條件的地區(qū)尤其是各示范區(qū)，要加快建設(shè)，爭(zhēng)取早日達(dá)到目標(biāo)要求，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。省里將加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)支持力度，今年將召開(kāi)蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)第二次聯(lián)席會(huì)議，研制蘇南示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)蘇南跨市合作項(xiàng)目。蘇州市教育局要充分發(fā)揮蘇南聯(lián)席會(huì)議辦公室職能作用。條件相對(duì)薄弱的地區(qū)，要進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排建設(shè)進(jìn)程，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。目前全省已有15個(gè)縣（市、區(qū)）綜合得分達(dá)90分以上，基本符合“綜合得分90分、單項(xiàng)指標(biāo)達(dá)成度80%以上、教育滿意度80%以上，組織現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估”的要求。要認(rèn)真研究現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估工作，先研制方案、進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)，探索動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估認(rèn)定相結(jié)合的新機(jī)制。

四是教育內(nèi)部與教育外部的關(guān)系。教育現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)支持，有些問(wèn)題單靠教育系統(tǒng)難以解決。教育部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)特別是財(cái)政、編制、人社、國(guó)土、住建部門(mén)的支持，凝聚推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的合力。當(dāng)前，教育投入仍然是影響教育現(xiàn)代化建設(shè)的大問(wèn)題。去年全省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，有6個(gè)省轄市、43個(gè)縣（市、區(qū)）未能實(shí)現(xiàn)“政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例”目標(biāo)，7個(gè)省轄市、45個(gè)縣（市、區(qū)）未達(dá)到“財(cái)政教育支出決算增長(zhǎng)比例高于公共財(cái)政決算支出增長(zhǎng)比例”要求。各地教育部門(mén)要大力爭(zhēng)取財(cái)政支持，真正落實(shí)省委羅志軍書(shū)記在全省教育工作會(huì)議上提出的“始終堅(jiān)持教育優(yōu)先，做到無(wú)論財(cái)政收支壓力有多大，對(duì)教育的支持力度不能減”的要求。

二、深化改革，充分激發(fā)教育發(fā)展活力

教育要發(fā)展，根本靠改革。教育改革關(guān)系千家萬(wàn)戶，社會(huì)關(guān)注度高，既要解放思想，又要實(shí)事求是；既要積極探索，又要審慎穩(wěn)妥，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。當(dāng)前，推進(jìn)教育改革要把握好“四個(gè)注重”。

一是注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。近幾年，從國(guó)家、省到各地都確立了一批改革項(xiàng)目。要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)案例推介、信息宣傳、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，及時(shí)在區(qū)域內(nèi)或全省進(jìn)行共享，增強(qiáng)各自改革試驗(yàn)的溢出效應(yīng)。今年省教育廳將面向各地征集一批教育改革典型案例，擇優(yōu)匯編成冊(cè)，供各地學(xué)習(xí)參考；進(jìn)一步完善信息報(bào)送機(jī)制，定期編印《江蘇教育體制改革簡(jiǎn)報(bào)》。各地要提供好的做法和經(jīng)驗(yàn)，省里幫助宣傳。

二是注重問(wèn)題導(dǎo)向。目前，教育改革的難度和復(fù)雜性在加大，一些問(wèn)題也制約著改革的深入推進(jìn)。比如，有關(guān)部門(mén)在人財(cái)物等方面簡(jiǎn)政放權(quán)力度還不夠，政府層面統(tǒng)籌力度有待加大，一些地方和學(xué)校出現(xiàn)改革“疲勞癥”傾向，等等。要強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府和社會(huì)各方，聚焦實(shí)際問(wèn)題，直面群眾訴求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，探索推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。針對(duì)“入園難”、擇校、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女教育、中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編等問(wèn)題，要從體制機(jī)制上想辦法、找出路，拿出切實(shí)有效的解決辦法。

三是注重深化試點(diǎn)。我省不少地區(qū)和學(xué)校承擔(dān)了國(guó)家與省教改試點(diǎn)任務(wù)，取得了重要的階段性成效。但改革永遠(yuǎn)在路上，各試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，深入推進(jìn)改革試點(diǎn)，切實(shí)做到不松勁、不減弱、不懈怠，加大攻堅(jiān)力度，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。無(wú)錫市教育局是全國(guó)教育管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)單位，鎮(zhèn)江市是全省教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，都是去年新批的試點(diǎn)單位和地區(qū)，要突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，加快改革步伐，盡早出成果、出經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試驗(yàn)田作用。

四是注重“放管服”改革。要認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的要求，深化行政審批制度改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)、教師的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。要根據(jù)省統(tǒng)一部署，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)教育行政部門(mén)行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立由《全省教育系統(tǒng)權(quán)力清單》《教育系統(tǒng)市設(shè)權(quán)力清單》《市縣教育行政權(quán)力清單》等三類清單組成的全省教育系統(tǒng)行政權(quán)力事項(xiàng)清單體系。要激發(fā)社會(huì)參與教育的活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，鼓勵(lì)支持在非義務(wù)教育階段興辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

三、推進(jìn)依法治教，為教育現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障

法治是現(xiàn)代教育治理的基本特征。依法治教是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。今年，全省教育系統(tǒng)法治建設(shè)的任務(wù)很重，要著力抓好以下幾方面工作。

法律法規(guī)建設(shè)方面：要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施新修訂的教育法和高等教育法，兩法修正案將于今年6月1日起施行。各地在抓好學(xué)習(xí)宣傳工作的同時(shí)，要根據(jù)兩法修正案，認(rèn)真清理、修訂完善相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件，確保相關(guān)規(guī)章制度與兩法修正案的規(guī)定保持一致。今年省教育廳將開(kāi)展《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》立法調(diào)研，力爭(zhēng)完成條例草案起草工作，請(qǐng)各地主動(dòng)調(diào)研、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，予以大力支持和配合。各省轄市都已擁有“地方立法權(quán)”，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究提出下一步教育立法建議。要貫徹教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》，制定實(shí)施意見(jiàn)。

依法行政方面：要完善教育系統(tǒng)依法決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序。要加大教育行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處教育違法違規(guī)行為。要建立重大教育政策舉措第三方評(píng)估制度，推動(dòng)重大教育政策舉措良性運(yùn)行和有效落實(shí)。

依法治校方面：要完善依法治校評(píng)價(jià)體系和考核辦法，深入開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校普遍建立法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校章程建設(shè)。

法治教育方面：要認(rèn)真總結(jié)教育系統(tǒng)“六五”普法工作，全面部署“七五”普法教育。貫徹教育部即將頒布的《青少年法治教育大綱》，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，在廣大青少年中弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

四、重視政策研究，進(jìn)一步提高服務(wù)教育決策能力

教育政策研究是教育決策的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教育改革發(fā)展的重要保障。當(dāng)前教育改革發(fā)展處于新舊問(wèn)題交織、多種因素影響疊加期，迫切需要我們大力加強(qiáng)教育戰(zhàn)略與政策研究，為重大決策當(dāng)好參謀助手，為教育實(shí)踐提供方向路徑。

一要加強(qiáng)前瞻性重大問(wèn)題研究。增強(qiáng)教育政策研究的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，把握教育改革發(fā)展的規(guī)律，聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比如教育供給側(cè)改革、教育管辦評(píng)分離改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和二孩政策實(shí)施對(duì)教育的影響等，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、設(shè)立課題等形式進(jìn)行深入研究，形成研究報(bào)告，提出政策建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)和參考。

二要完善政策研究平臺(tái)。省教育廳每年通過(guò)立項(xiàng)資助的形式，組織開(kāi)展教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性課題研究。各地在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極參與的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，開(kāi)展本區(qū)域教育政策課題研究，搭建上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的研究平臺(tái)。省教育廳將借助《調(diào)研通訊》，陸續(xù)刊發(fā)全省教育政策研究成果，希望各地踴躍投稿。從今年起，省教育廳將組織開(kāi)展省教育研究成果獎(jiǎng)評(píng)選，各地要積極配合并做好成果推薦申報(bào)工作。

三要健全政策研究協(xié)調(diào)機(jī)制?？v向上，要加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)教育政策研究部門(mén)溝通聯(lián)系，形成研究合力，提高研究質(zhì)量。橫向上，要深化與黨委政府研究室、人社、編制、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)以及高校、科研院所、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通合作，圍繞有關(guān)重大問(wèn)題，共同研究出成果。

深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步深化教育綜合改革，全面加強(qiáng)依法治教，大力開(kāi)展教育政策研究，事關(guān)教育改革發(fā)展全局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥≌念I(lǐng)導(dǎo)下，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)作為，推動(dòng)教育政策法治和教育現(xiàn)代化建設(shè)工作不斷取得新成績(jī)，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”做出新的更大貢獻(xiàn)！

（作者系江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)、黨組副書(shū)記，本文節(jié)選自作者2016年4月6日在全省教育政策法治與教育現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議上的講話）