激勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策研究

江英(安徽中醫(yī)藥大學(xué)　人文學(xué)院，安徽　合肥　230012)

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激勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策研究

江英
(安徽中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院，安徽合肥230012)

摘要:當(dāng)前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策還存在政策目標(biāo)定位存在偏差、政策內(nèi)容和結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)設(shè)計、政策重點不突出、政策落實難度較大等問題。為解決上述問題，必須創(chuàng)新思路，應(yīng)該從支持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)向支持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)方向發(fā)展;從支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)向支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;從支持生存型創(chuàng)業(yè)向支持機會型創(chuàng)業(yè)發(fā)展;從支持創(chuàng)業(yè)后期向支持創(chuàng)業(yè)前期發(fā)展。同時，在加強創(chuàng)業(yè)教育、加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、構(gòu)建組合政策體系等方面制定相關(guān)政策措施，實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)政策;自主創(chuàng)業(yè)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)被認為在推動高等教育發(fā)展、促進大學(xué)生成長、增加就業(yè)機會、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面具有重要作用，以大學(xué)生目標(biāo)群體為主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟活躍程度和創(chuàng)新能力的標(biāo)志。但是，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率較低，2010年我國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例僅為1.5%，低于發(fā)達國家20～30%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例。另外，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率也很低，僅為2～3%［1］，而國外大學(xué)生的平均創(chuàng)業(yè)成功率則是20%。10多年來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策不斷深化和具體化，但是，政府通過鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策慣性依然很大，政策目標(biāo)和效果面臨著嚴(yán)峻考驗。因此，適應(yīng)我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的新形勢和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，制定和完善我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策，對于促進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)具有十分重要的意義。

1　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的主要問題

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策是指一國政府或地區(qū)為了促進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)活動，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力，規(guī)范創(chuàng)業(yè)行為而采取的一系列公共政策的總和。按照公共政策的涵義對當(dāng)前我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策進行分析，主要存在以下四個問題:

1.1政策目標(biāo)定位存在偏差

回顧我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策演進的歷史可以看出，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制訂、演變和發(fā)展，其基本思路來源于兩個方面:一是深化教育改革，提高教育質(zhì)量的需要;二是隨著高等教育大眾化，從2003年開始，普通高校擴招，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)成為政府、社會等方面關(guān)注的焦點，促進大學(xué)生就業(yè)成為一項政治任務(wù)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策首先由教育部門推動，逐步發(fā)展到人力資源社會保障部門、財稅金融部門跟進，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策不是作為一項公共政策，而是作為一項政治任務(wù)。可見，創(chuàng)業(yè)政策還沒有成為經(jīng)濟政策的重要組成部分，政策目標(biāo)還沒有轉(zhuǎn)移到促進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來。

1.2政策內(nèi)容和結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)設(shè)計

當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)整體設(shè)計，政策的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。一是促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分散于教育部、人社部、財政部、國家稅務(wù)總局等部門文件之中，沒有形成“總綱性政策+配套性政策”體系。二是缺少對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)全過程的連續(xù)性、系統(tǒng)性政策支持。創(chuàng)業(yè)過程是一個連續(xù)、系統(tǒng)的過程，包括通過創(chuàng)業(yè)教育提高創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)機會的把握與選擇、創(chuàng)業(yè)公司設(shè)立、公司成長等過程，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該能夠貫穿創(chuàng)業(yè)過程的各個環(huán)節(jié)。三是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策尚未成為部門政策。目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主要體現(xiàn)在促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進科技型企業(yè)發(fā)展政策之中，如《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅［2014］39號)，提出了針對高校畢業(yè)生的稅收優(yōu)惠政策，該政策僅適用于畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，對畢業(yè)年度之后未就業(yè)的畢業(yè)生未作明確規(guī)定，總體上看政策制定缺乏理論基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)，需要從構(gòu)建創(chuàng)業(yè)政策體系的角度來系統(tǒng)設(shè)計和實施創(chuàng)業(yè)政策。

1.3政策重點不突出

一是支持創(chuàng)新的重點不明確。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同于退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特征在于創(chuàng)新性，因此要根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點，突出創(chuàng)新，選擇政策工具，集中支持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是引導(dǎo)社會資源投入創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向性不突出。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策包括教育、科技、財稅、金融、人力資源社會保障、住房等方面，目前出臺的上述各方面政策都是依靠財政支持，由財政托底，沒有發(fā)揮市場的作用引導(dǎo)社會資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各項政策基本上在體制內(nèi)調(diào)整，政策封閉，缺少開放性和市場性。創(chuàng)業(yè)支持的往往是科技含量低、規(guī)模小的生存型企業(yè)，而對具有市場潛力的科技型、機會型企業(yè)的支持力度不夠，創(chuàng)業(yè)企業(yè)仍然沒有擺脫融資的瓶頸［2］。三是對提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能缺少政策支持。創(chuàng)業(yè)活動是動機、技能和機會相結(jié)合的結(jié)果，促進創(chuàng)業(yè)的政策可以圍繞這三個要素來設(shè)計［3］。在動機、技能和機會三要素中，技能是激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，要圍繞提高大學(xué)生技能設(shè)計政策工具。

1.4政策落實難度較大

一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策條款大多屬于理念性，可操作性較差。除創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、小額擔(dān)保貸款、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策外，其他政策沒有具體的規(guī)定，缺乏實際可操作性。二是政策的動態(tài)適應(yīng)性調(diào)整較慢，政策效果不理想。如2009年提出，自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。直至2015年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款上限才調(diào)整到10萬元，經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，但小額擔(dān)保貸款最高額度調(diào)整進度較慢、幅度不大。三是政策實施組織不明確，政策效應(yīng)不明顯。例如，財稅優(yōu)惠政策申請手續(xù)繁瑣、認定程序復(fù)雜，執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督，政策實施效果缺少評估，政策落實不到位。

2　創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的思路

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策必須適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展，隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)的要求而調(diào)整和優(yōu)化。借鑒美國、英國、荷蘭等發(fā)達國家的經(jīng)驗，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策導(dǎo)向要在以下四個方面進行調(diào)整。一是從支持創(chuàng)業(yè)向支持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化方向發(fā)展。面對知識經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的到來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策必須聚焦在創(chuàng)新方面，通過支持創(chuàng)新，推動新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新的生產(chǎn)方式等實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，促進創(chuàng)業(yè)型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是從支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)向支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是一種空間組織形式，有利于提高土地等資源的利用效率，有利于人力、信息等資源的共享，有利于形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。硅谷和中關(guān)村的實踐表明，創(chuàng)業(yè)場所是創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。因此，要充分利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有資源，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。三是從支持生存型創(chuàng)業(yè)向支持機會型創(chuàng)業(yè)發(fā)展。生存型創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者面對現(xiàn)有市場，出于生存目的，沒有其他選擇而無奈進行的一種創(chuàng)業(yè)活動。機會型創(chuàng)業(yè)指在發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造新的市場機會下進行的創(chuàng)業(yè)活動。機會型創(chuàng)業(yè)與生存型創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)動機、進入市場、經(jīng)濟社會影響等方面完全不同，機會型創(chuàng)業(yè)比生存型創(chuàng)業(yè)能創(chuàng)造出更多的就業(yè)、市場和稅收。通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的實施，有利于提高我國機會型創(chuàng)業(yè)比例，使機會型創(chuàng)業(yè)成為我國的主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)類型。四是從支持創(chuàng)業(yè)后期向支持創(chuàng)業(yè)前期發(fā)展。從創(chuàng)業(yè)過程看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技能、捕捉創(chuàng)業(yè)機會能力以及創(chuàng)業(yè)成功率的提高是一個長期培育、循序漸進的過程，整個過程中起基礎(chǔ)主導(dǎo)作用的是創(chuàng)業(yè)教育。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上“前移”，不能僅僅關(guān)注創(chuàng)業(yè)公司的成長，而是應(yīng)該立足長遠，從培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)這個源頭入手，支持創(chuàng)業(yè)教育［4］。

3　完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的對策

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是以大學(xué)生為主體的市場化的實踐活動，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同時，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長又是一個動態(tài)演進過程，其系統(tǒng)性、動態(tài)性和市場化的特征要求構(gòu)建一個較完善的組合政策工具，形成政策體系，分別作用于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的不同階段，保證大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)健康發(fā)展。

3.1推進創(chuàng)業(yè)政策前移

加強創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿和技能。創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)技能的提升關(guān)鍵在于以培養(yǎng)具有開創(chuàng)性個性的人為目的的創(chuàng)業(yè)教育，這也是中國創(chuàng)業(yè)政策最大的缺陷所在［5］。加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，一要深化教育改革。把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作納入國家長期教育發(fā)展規(guī)劃、各級政府人才培養(yǎng)規(guī)劃和高校教育教學(xué)規(guī)劃之中，從培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)入手，堅持頂層系統(tǒng)設(shè)計，立足于長遠。同時，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)教育前移到基礎(chǔ)教育階段，把創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，從小培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新精神。二要深化高校教育教學(xué)改革。學(xué)校在提高學(xué)生綜合素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神、傳授創(chuàng)業(yè)知識、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能等方面發(fā)揮著重要作用。高校要注重學(xué)思結(jié)合，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育從以知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變、從以教師為主導(dǎo)向以學(xué)生為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從以講授灌輸為主向啟發(fā)探究為主轉(zhuǎn)變［6］。為此，教育部要明確要求各高校普及創(chuàng)業(yè)教育，設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)科，以加快企業(yè)知識轉(zhuǎn)移、增強學(xué)生實踐能力為重點，完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)實踐內(nèi)容和教學(xué)方法。加強師資隊伍建設(shè)，鼓勵高校聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者等作為兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，支持高校教師到企業(yè)掛職鍛煉。深化學(xué)分制和獎學(xué)金制度改革，將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)分體系，獎學(xué)金重點支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，支持學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃大賽。改革高校教育評估辦法，把學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與率、成功率等指標(biāo)作為評估學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。三要加強培訓(xùn)。各級政府可以通過政府購買服務(wù)方式，在培訓(xùn)資金補貼、稅收優(yōu)惠等方面支持專業(yè)性的社會機構(gòu)，如大企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，對大學(xué)畢業(yè)生進行訂單式培訓(xùn)，社會機構(gòu)負責(zé)培訓(xùn)課程設(shè)計、課程教學(xué)、實踐場地安排、師資選聘等工作，政府負責(zé)培訓(xùn)政策制訂、服務(wù)價格和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管。為充分調(diào)動大學(xué)畢業(yè)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)參與率與成功率，建議鼓勵大學(xué)畢業(yè)生多次參加培訓(xùn)，并將目前實行的大學(xué)畢業(yè)2年內(nèi)實行培訓(xùn)補貼政策延長到5年。四要加大創(chuàng)業(yè)教育投入。國家和各省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育專項資金，用于高校教師創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)課程開發(fā)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)等。各高校也要通過從產(chǎn)學(xué)研收益中提取部分資金、社會捐助等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育基金，專項支持大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)計劃大賽，獎勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動。

3.2加快創(chuàng)業(yè)政策落實

加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好條件和環(huán)境。多層次、寬領(lǐng)域、信息化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺能夠形成強大的社會創(chuàng)業(yè)文化氛圍，使創(chuàng)業(yè)者能夠發(fā)現(xiàn)、識別、開發(fā)創(chuàng)業(yè)機會，降低企業(yè)創(chuàng)立和成長的成本。一要建立行政服務(wù)平臺。行政服務(wù)平臺的缺乏，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)政策“碎片化”，阻擋了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的頂層設(shè)計與有效落實，影響了社會各方面特別是社會資本參與投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性和效率。因此，建議建立政府大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)系會議制度，整合目前教育、人力資源社會保障、科技等部門關(guān)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的職能，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公室和服務(wù)中心，歸政府直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種子期、初創(chuàng)期、成長期政策研究和政策落實等工作，從而保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動健康發(fā)展。二要建立創(chuàng)業(yè)實踐和孵化平臺。各級政府要充分發(fā)揮市場作用，實行政府與社會資本合作(PPP模式)，采取“政府引導(dǎo)和購買服務(wù)、企業(yè)投資建設(shè)管理”模式，利用高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、科技孵化器等建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地、孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，使建成的廠房符合實際，滿足企業(yè)需求。同時，園區(qū)管委會或招標(biāo)委托第三方為入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公司設(shè)立代理、融資、擔(dān)保貼息等服務(wù)和場地租金、水電費等優(yōu)惠政策代理。三要加強信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。在完善“全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”基礎(chǔ)上，省市人民政府、各大學(xué)應(yīng)在官方網(wǎng)站設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，有條件的省市級人民政府可以設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策解讀與辦理、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)合作、創(chuàng)業(yè)投資與融資、創(chuàng)新基金申報等方面的全方位、多功能服務(wù)。四要加強創(chuàng)業(yè)文化平臺建設(shè)。創(chuàng)業(yè)是一項復(fù)雜的經(jīng)濟社會活動，社會文化環(huán)境對個體的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)動機影響很大，需要全社會形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的文化氛圍。各地要通過組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型報告團、建立創(chuàng)業(yè)空間、舉辦創(chuàng)業(yè)高峰論壇、表彰創(chuàng)業(yè)先進典型等方式，大力營造社會氛圍。

3.3促進創(chuàng)業(yè)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變

構(gòu)建組合政策體系，大力扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。從總體上看，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)需要經(jīng)過落戶——創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)——創(chuàng)業(yè)機會把握——創(chuàng)立新企業(yè)——企業(yè)初創(chuàng)期——企業(yè)成長期等6個階段，基于創(chuàng)業(yè)過程的大學(xué)生創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)政策體系如表1所示。

需要指出的是，不是大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)都能享受上述政策，為體現(xiàn)公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性，促進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化，享受上述政策的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須滿足以下三個條件:第一，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是指普通高校在校生及畢業(yè)五年內(nèi)的大學(xué)生(包括?？粕⒈究粕?、碩士生、博士生和出國留學(xué)人員)。將享受創(chuàng)業(yè)政策的大學(xué)畢業(yè)生由現(xiàn)行規(guī)定畢業(yè)2年延長到5年，主要是為了鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后先參加工作，積累一定經(jīng)驗后再創(chuàng)業(yè)，有利于提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時，大學(xué)生畢業(yè)后經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)機會的把握和選擇、創(chuàng)業(yè)公司籌建也需要幾年時間，政策延長到5年符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實際。目前，徐州等市出臺的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策已經(jīng)延長到大學(xué)畢業(yè)5年。第二，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)必須由大學(xué)生擔(dān)任該企業(yè)的法定代表人，且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額或所持股份占公司全體股東出資額或公司股份不低于30%，并負責(zé)經(jīng)營管理。第三，創(chuàng)業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，屬于機會型創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)新度和國際化程度較高。這是針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點而提出的，目的是引導(dǎo)大學(xué)生適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，提高素質(zhì)和創(chuàng)新能力，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)層次和水平，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化。

表1　大學(xué)生創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)政策體系一覽表Table 1　 List of incentive policies for college students＇enterpreneurship

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(責(zé)任編輯:郭萬紅)

Policies Research on the Encouragement of College Students＇Self Business－starting

JIANG Ying
(School of Humanities，Anhui University of Chinese Medicine，Hefei 230012，China )

Abstract:The encouragement of college students’business－starting is not merely to increase employment.It has entered a new stage in which the policies encourage innovation－driven business－starting.At present，there are still some defects in the policies on college students’business－starting，including deviation of the goals，lack of systematic design of the contents and structure，lack of distinct focus，and difficulties in fulfillment etc.To solve the above－mentioned problems，creative thoughts must be adopted，i.e.，to support innovation－driven business－starting instead of employment－oriented business－starting，to support the development of the related industrial cluster instead of the starting business itself，to support the development of prospective starting business instead of surviving starting business，and to provide support at the earlier stage of business－starting instead of at the later stage.Meanwhile，relevant policies and measures must be promulgated and adopted on the education of business－starting，the platform building for business－starting and perfection of policy system etc.Only in this way，can the policies on college students’business－starting be changed to encourage innovationdriven business－starting and promote the college students’business－starting.

Key words:College students business－starting; Policy on business－starting; Self business－starting

中圖分類號:G640

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1673－8772(2016) 02－0105－05

收稿日期:2015－09－12

基金項目:安徽省軟科學(xué)研究項目(1502052041) ;安徽中醫(yī)藥大學(xué)校級教學(xué)研究項目(2014xjjy019)。

作者簡介:江英(1971－)，女，安徽省潛山縣人，學(xué)士，講師，主要從事思想政治教育和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)研究。