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2016-06-22 08:23:29劉洪清
中國社會保障 2016年2期
■文/本刊記者 劉洪清
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■文/本刊記者劉洪清
一次豪邁的進(jìn)軍
2015年12月29日下午5點(diǎn)，已近下班的時間，在一幅嶄新的、藍(lán)色的“中國社會保險”LOGO標(biāo)識下，北京皇城國際大廈一樓的中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險（簡稱“央?！保┕芾碇行拇髲d里仍是工作人員忙碌的身影。2015年7 月8日，中央編辦批復(fù)同意人社部社會保險事業(yè)管理中心加掛“中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心”牌子。2015年11 月7日，中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心正式進(jìn)駐皇城國際大廈辦公。
“一次艱苦的努力，一個重大的決策，就是一次豪邁的進(jìn)軍?！比松绮可绫Ｖ行酿B(yǎng)老保險處處長劉衛(wèi)作為中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心創(chuàng)建的參與者，在繁忙的工作間隙接受了本刊記者采訪。數(shù)年前，他以人社部社保中心農(nóng)保處處長的角色參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的創(chuàng)建工作，如今他再度迎接新的挑戰(zhàn)，參與創(chuàng)建中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心，啟動養(yǎng)老保險“并軌”改革。
2014年2月14日，是西方的情人節(jié)，劉衛(wèi)接到一紙調(diào)令從農(nóng)保處處長轉(zhuǎn)任城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險處處長。3月8日，到了中國的婦女節(jié)，劉衛(wèi)正式到崗上班。這兩個節(jié)令讓劉衛(wèi)與“并軌”改革結(jié)緣，“有情有緣”。他輕松地這么認(rèn)為。
輕松的背后是一場曠日持久的攻堅之戰(zhàn)。人社部社保中心主任唐霽松在形勢分析會上說，要集全中心之力，動用各方面資源，啃下這塊硬骨頭。
公職人員養(yǎng)老制度最早濫觴于1950年3月15日，《中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于退休人員處理辦法》發(fā)布，規(guī)定國家工作人員退休費(fèi)一次性發(fā)給。同時，《中央級直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，也規(guī)定了公職人員的養(yǎng)老事項。1956年1月1日，《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》實施，對機(jī)關(guān)工作人員退休養(yǎng)老待遇作出了制度安排。由此開始，企業(yè)職工實行勞動保險、國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員實行國家供給制，逐漸形成我國社會保險“雙軌制”的制度安排?！斑@是公職人員與企業(yè)人員養(yǎng)老制度的分水嶺?！碧旗V松分析說。
改革第一次濺起漣漪是在1961年，《勞動保險條例》著手準(zhǔn)備修改，修正草案于1964年完成，已納入兩種養(yǎng)老制度的“并軌”方案，準(zhǔn)備報國務(wù)院審批，但因文化大革命而擱淺。
改革第二次掀起大的波瀾是在1992年1月27日，人事部下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，先后有28個省市開展了局部試點(diǎn)，但多以半途終止而告終。
改革第三次迎來大的震蕩是在2008年3月14日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。其時，唐霽松在勞動保障部養(yǎng)老保險司工作，作為當(dāng)時勞動保障部田成平部長的隨員，他親歷了國務(wù)院常務(wù)會議研究審議事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)方案的過程。他回憶道，動作這么大的一項改革，國務(wù)院常務(wù)會議用時很短就審議通過了。
2009年兩會期間，全國政協(xié)委員、原人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江受到了來自社科界別全國政協(xié)委員的集體“炮轟”。社科界別加新聞出版界有60多名委員聯(lián)名提案，要求這項改革暫緩實施。唐霽松認(rèn)為，5個省試點(diǎn)不了了之。試點(diǎn)未取得實際進(jìn)展，但也為下一輪的改革提供了兩條有益的經(jīng)驗啟示：一是要統(tǒng)籌同步推進(jìn)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同時啟動；二是全國要齊步走，不再搞局部試點(diǎn)。
從社會層面來看，每年兩會期間破除“雙軌制”的呼聲越來越高，國家再度發(fā)起了改革攻堅的沖刺。2010年頒布的社會保險法，以法律形式明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度另行制定。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革納入中央80項改革任務(wù)之一。2014年11月16日和12月11日，國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會先后審議通過了改革方案。2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。
從改革的動因來看，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為有這樣一些好處：一是有利于覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。二是有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事、編制、工資、分類、社保制度改革，有了社保制度兜底改革，其他改革才能穩(wěn)步推進(jìn)。三是有利于化解“雙軌制”待遇差的矛盾。四是有利于體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在整個職業(yè)生涯期間勞動貢獻(xiàn)的大小。
對于這項改革的歷程，劉衛(wèi)感觸很深，“要落實好黨中央國務(wù)院在社會保障方面的重大決策，對我們而言既是一次艱苦的努力，也是一次豪邁的進(jìn)軍?！庇纱?，人社部社保中心開始風(fēng)風(fēng)火火搞“并軌”改革，會同人社部養(yǎng)老保險司起草配套改革文件，請進(jìn)來走出去搞調(diào)研、宣傳培訓(xùn)，拉起籌備隊伍集中辦公，經(jīng)辦創(chuàng)建工作正式開啟……
一種“下對上”的調(diào)研
“到中南海去搞調(diào)研。”改革的令箭要先從這里出發(fā)，2015年4月10日下午，由唐霽松帶隊一行4人走進(jìn)中南海，到中共中央辦公廳就在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作進(jìn)行座談?wù){(diào)研。中共中央辦公廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員參加了座談會。唐霽松做了一個饒有風(fēng)趣的開場白：“以往都是中央部署調(diào)研基層的工作，你們都是調(diào)研別人的，但這次座談你們是被調(diào)研的。我們的目的是摸清底數(shù)，做好在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作，相信中南海會給我們的工作增強(qiáng)底氣?！敝修k的領(lǐng)導(dǎo)頗感“新鮮”，坦陳通報了中辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位情況、編制情況、退休人員情況、工資和津補(bǔ)貼情況，提出了養(yǎng)老保險“并軌”領(lǐng)導(dǎo)同志參保問題、部分事業(yè)單位編制落實問題以及部分退休人員退休金管理問題。并提出了養(yǎng)老保險“并軌”的3點(diǎn)具體建議：一是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。希望人社部社保中心能舉辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策、經(jīng)辦培訓(xùn)班，為中辦各單位經(jīng)辦人員做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是做好保密工作。因中辦涉及部分領(lǐng)導(dǎo)同志的個人、工資信息以及部分涉密單位的工作人員信息，希望在參保的同時能夠做好信息保密工作。三是建立溝通機(jī)制。希望彼此能夠加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)系人制度，簡便、有序、穩(wěn)妥地完成養(yǎng)老保險“并軌”工作。
時任人社部社保中心副主任的聶明雋帶隊赴國務(wù)院辦公廳調(diào)研。雙方就組織參保、養(yǎng)老保險費(fèi)繳納、職業(yè)年金、待遇計算、信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用等方面進(jìn)行了溝通交流。國辦的同志反映，國辦下屬單位部分工作人員日常流動性較大，年均人員流動量在60至80人之間。提出的問題“清單”有：如何辦理參保手續(xù)，“中人”過渡如何計算，繳費(fèi)基數(shù)如何確定，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限對養(yǎng)老待遇有何影響，養(yǎng)老待遇如何計算，已經(jīng)在北京參加養(yǎng)老保險的如何處理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)何時運(yùn)行，數(shù)據(jù)信息如何傳遞等。
在調(diào)研現(xiàn)場，人社部社保中心對部分問題進(jìn)行了答復(fù)，表示將會同人社部養(yǎng)老保險司加快制定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，適應(yīng)國辦工作人員流動較為頻繁的特點(diǎn)。
此外，人社部社保中心還重點(diǎn)組織隊伍赴全國人大、全國政協(xié)以及外交部、安全部、中組部、中紀(jì)委、國管局、中央警衛(wèi)局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會、民航總局等12個單位開展調(diào)研活動。
人社部副部長游鈞考察調(diào)研“央保”試運(yùn)行情況
一個微信群互動
自“央?！睌?shù)據(jù)預(yù)采集工作開展以來，國家體育總局人事司編制勞資處調(diào)研員兼副處長雷燕一不小心就成了體育總局系統(tǒng)人事工作微信群里的“微信達(dá)人”。
雷燕向本刊記者介紹，“因為日常事務(wù)性工作比較繁忙，每天下班時我將微信群里反映數(shù)據(jù)采集工作中的各種疑難雜癥進(jìn)行集中梳理，報人社部社保中心協(xié)商處理意見，然后再反饋給群內(nèi)的下屬單位人事干部?！眹殷w育總局下屬有40多個單位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)涉及在職人員5000多人，退休人員2700余人，還有運(yùn)動隊編制3400余人，總計過萬人。鑒于體育系統(tǒng)的行業(yè)特征，機(jī)構(gòu)、編制、繳費(fèi)基數(shù)等問題都異常復(fù)雜。為了方便養(yǎng)老保險“并軌”經(jīng)辦管理工作，雷燕想到了用微信這個社交工具平臺，2015年9月，她建立了系統(tǒng)人事工作微信群。既方便各單位工作人員與其聯(lián)系溝通，暢通咨詢渠道，節(jié)約時間成本，提高工作效率，也有利于事業(yè)單位工作人員之間的相互交流溝通，增強(qiáng)大家對政策的理解，便于問題的及時溝通和解決。
雷燕介紹，根據(jù)微信群收集的數(shù)據(jù)采集問題，國家體育總局人事司整理匯編成一個簡要的政策解答，在正式啟動數(shù)據(jù)采集工作時，專門出臺了一個規(guī)范性的文件通知，印發(fā)給京內(nèi)各事業(yè)單位，明確了養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集填報的52個問題的處理意見。對單位信息采集表、在職人員信息采集表、退休老人人員信息采集表、退休中人人員信息采集表予以填表說明和指標(biāo)解釋，確保錄入數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確。為了進(jìn)一步做好養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集工作，12月22日，國家體育總局人事司邀請人社部社保中心系統(tǒng)建設(shè)處調(diào)研員王丹彤到國家體育總局對相關(guān)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，詳細(xì)講解了數(shù)據(jù)采集工作的操作指南。
國家體育總局人事司編制勞資處處長田志宏告訴本刊記者，體育總局非常重視養(yǎng)老保險“并軌”這項工作，多次組織召開相關(guān)座談會，研究政策內(nèi)涵，探討特殊情況及問題?！拔覀兊娜耸虏块T干部遇到同事時，被問得最多的就是，幫我算一算以后養(yǎng)老金多少錢。”
國家體育總局下屬的事業(yè)單位歷史上形成了錯綜復(fù)雜的關(guān)系，體制多頭管理，機(jī)構(gòu)變遷、編制異動非常復(fù)雜。田志宏說：“面對復(fù)雜的情況，我們不能一下子全面推開，要有調(diào)研、分析和預(yù)判，才能循序漸進(jìn)把這項工作做好。”
關(guān)于編制問題，田志宏介紹，國家體育總局有兩家下屬單位由于歷史原因，存在少量超編問題，完全按照編制數(shù)實施養(yǎng)老“并軌”，實際操作困難較大。建議明確制度彈性處理的機(jī)制，避免出現(xiàn)震蕩和不穩(wěn)定因素。
同時，各個行業(yè)都有一些特殊人群，體育部門的特殊人群是運(yùn)動員。運(yùn)動員的身份是事業(yè)單位編制內(nèi)人員，但是又有一個固定的退出機(jī)制，吃的是青春飯，到齡后退役，面臨身份的轉(zhuǎn)換，運(yùn)動員擔(dān)心自身的社保權(quán)益受損。今后的社保關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)，視同繳費(fèi)指數(shù)如何認(rèn)定，也建議制度予以明確。
雷燕還講了一個體育系統(tǒng)的特殊性，也是具有普遍性的一個現(xiàn)象。國家體育總局所屬的各支國家隊的運(yùn)動員編制和人事關(guān)系隸屬各省各體育訓(xùn)練中心，通過借調(diào)到國家隊工作。部分教練員也是借調(diào)的情況，也有從軍隊借調(diào)的。比如，劉翔的教練孫海平，常年在國家隊工作，但他的人事關(guān)系在上海。還有部分科研、醫(yī)務(wù)人員也是常年借調(diào)。他們的收入由工資、津補(bǔ)貼和獎金等好幾部分組成，分別由好幾個單位發(fā)放，如基本工資在原單位發(fā)放，補(bǔ)貼在借調(diào)單位發(fā)放。他們的養(yǎng)老保險卻只能按原單位發(fā)的基本工資來統(tǒng)計，而原單位所發(fā)的基本工資只占個人收入的一部分，確定的繳費(fèi)基數(shù)就會很低，影響今后的養(yǎng)老待遇水平，需要統(tǒng)籌考慮解決這部分群體的問題。
此外，雷燕還建議，在政策和經(jīng)辦宣傳培訓(xùn)方面進(jìn)一步加大力度。她認(rèn)為養(yǎng)老保險“并軌”的前期宣傳培訓(xùn)很重要。
北京語言大學(xué)人事處處長呂靜對此也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)：“培訓(xùn)一次還不夠，至少應(yīng)培訓(xùn)四五次，只有我們單位的經(jīng)辦人員學(xué)深學(xué)透，才能給教職工講深講透，讓教職工對養(yǎng)老保險制度心里有底，‘并軌＇才會平穩(wěn)順利推進(jìn)。北京市屬高校參加醫(yī)保時就用了半年時間搞政策、經(jīng)辦培訓(xùn)和信息采集工作?！?/p>
呂靜表示，從人事工作的角度來講，實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，為人事管理工作創(chuàng)造了條件，更有利于人才流動，作為高校的人事管理工作者更應(yīng)該積極推進(jìn)這項工作。以前在事業(yè)單位體制之內(nèi)的人員流動困難，對未來的養(yǎng)老保障問題存在顧慮，于是，部分人員流動后即使不在學(xué)校上班，人事關(guān)系還掛在學(xué)校，現(xiàn)在都能及時得到規(guī)范清理。
北京語言大學(xué)啟動信息采集工作后，遇到的困難是繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一的問題，有的實行了績效工資，有的沒有實行績效工資，工資情況實際差距較大。同時，離退休人員信息的采集，尤其是工齡、參加工作時間等存在歷史遺留問題，追溯起來容易引發(fā)矛盾，造成不穩(wěn)定因素，建議信息采集不宜一刀切?！斑@項改革涉及教職工切身利益，希望穩(wěn)步推進(jìn)，能給參保單位處理具體問題的彈性和自主性，從而把矛盾化解在基層?！眳戊o如是說。
該校人事處副處長居峰還對經(jīng)辦服務(wù)提出建議，能否依托北京市社保社區(qū)的服務(wù)站點(diǎn)實施“同城通辦”，人員增減業(yè)務(wù)不必跑遠(yuǎn)路，就近辦理，部分業(yè)務(wù)盡量借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，也能減輕中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心經(jīng)辦大廳的壓力。
中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心經(jīng)辦大廳
一張A4紙“掛牌”
2016年1月12日，位于北京皇城國際大廈的中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心一份調(diào)度表上墻了。人社部社保中心信息處副處長尹艷告訴記者：“雖然馬上要過春節(jié)了，但‘并軌＇工作的節(jié)奏更緊張了。工作調(diào)度表張榜公示能夠督促各組的工作進(jìn)度?！?/p>
中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心在籌備工作中設(shè)立了業(yè)務(wù)組、財務(wù)組、年金組和信息組。試運(yùn)行期間，人社部社保中心投入人力近80人（含信息系統(tǒng)開發(fā)公司人員）進(jìn)行了攻堅戰(zhàn)。尹艷介紹，業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理，財務(wù)組負(fù)責(zé)財務(wù)核算和銀行交互需求管理，年金組負(fù)責(zé)職業(yè)年金的業(yè)務(wù)需求和管理，信息組負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)研發(fā)、調(diào)度協(xié)調(diào)以及物理環(huán)境的搭建和保障。
籌備階段首先要籌備的是“兵馬”，爭取人員編制。人社部胡曉義、游鈞副部長親赴中央編辦協(xié)調(diào)編制，社保中心聯(lián)合中央編辦到基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，為中央編辦提供了部分省市經(jīng)辦編制情況，以及國外社保經(jīng)辦管理人均服務(wù)人次情況的報告供決策參考。同時，根據(jù)經(jīng)辦的職責(zé)和職能，分解工作任務(wù)量，報送申請編制計劃表，通過與中央編辦協(xié)調(diào)、內(nèi)部挖潛，中央編辦先期批準(zhǔn)增編70名。同時，中央編辦還批準(zhǔn)加掛“中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心”的牌子。
落實“兵馬”以后，各籌備組開始著手研究經(jīng)辦模式，到湖南、廣東、湖北、江蘇進(jìn)行調(diào)研。這個調(diào)研的陣容很大，既有社保中心的業(yè)務(wù)骨干，部分省市地方業(yè)務(wù)骨干，也有信息系統(tǒng)開發(fā)公司的人員，共同研究中央機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險經(jīng)辦模式，確定要用先進(jìn)的科技手段，提供方便快捷的服務(wù)，提出了“一制四化”的經(jīng)辦模式。
“央?！闭{(diào)度表上墻
經(jīng)辦籌備的核心是研究業(yè)務(wù)技術(shù)需求。早在2014年12月，人社部社保中心以集中辦公的形式，依靠全系統(tǒng)的力量，從各地抽調(diào)精兵強(qiáng)將，通過反復(fù)研究論證，形成了398頁的業(yè)務(wù)需求報告，創(chuàng)建了模擬實驗室。在業(yè)務(wù)需求形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息系統(tǒng)開發(fā)。2015年6月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全國基礎(chǔ)版出爐。2015年7月，人社部社保中心再次組織集中辦公，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，開始信息系統(tǒng)中央的本地化工作，提出了中央本地化的業(yè)務(wù)需求，業(yè)務(wù)檔案的需求，網(wǎng)上經(jīng)辦的需求，職業(yè)年金管理的需求。2015年7月28日，以人社部的參保對象為藍(lán)本，對信息系統(tǒng)進(jìn)行了試運(yùn)行，測試基礎(chǔ)版信息系統(tǒng)與綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)的差距，解決信息系統(tǒng)本地化的細(xì)節(jié)問題。按照經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全程模擬運(yùn)行，確認(rèn)規(guī)程、各種賬表卡冊的準(zhǔn)確性。同時，梳理經(jīng)辦管理服務(wù)工作中的業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)。
也在這個時間點(diǎn)，2015年7月底，在和平里中街辦公樓兩間辦公室前，一張A4紙打印的“中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心”貼在了門上，這也是“中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心”首次“掛牌”運(yùn)行。這是 “在白紙上畫畫”的開端，在掛牌當(dāng)天，有工作人員還手工制作了一張紀(jì)念卡片“國寶開張大吉”。
數(shù)據(jù)采集是“央?！苯?jīng)辦的基礎(chǔ)和重要開局，“央保”為此開發(fā)了數(shù)據(jù)采集軟件，邀請部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位參與數(shù)據(jù)采集測試。2015年12月11日，召開在京中央機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作布置會?！澳壳?，我們正在著手研究22萬已退休人員養(yǎng)老待遇發(fā)放移交銜接工作，擬分兵把口、分塊發(fā)放。待遇發(fā)放要甄別退休人員身份，厘清資金渠道和待遇項目。同時，結(jié)算的時間點(diǎn)要算清歷史收支賬目?！眲⑿l(wèi)說。
信息系統(tǒng)是“央?！苯?jīng)辦服務(wù)起航的重要保障，尹艷表示，“央保”正式上線的標(biāo)志是接收參保單位采集的數(shù)據(jù)，導(dǎo)入系統(tǒng)并正式經(jīng)辦。其前提條件是核心應(yīng)用系統(tǒng)招標(biāo)完成、物理機(jī)房確定，硬件服務(wù)器到位，正版系統(tǒng)軟件安裝啟用，網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)完成，信息系統(tǒng)經(jīng)過多輪聯(lián)合測試，能夠支撐經(jīng)辦管理。目前這些工作大部分已經(jīng)就緒，經(jīng)辦管理起航在即。
“央?！被I備工作中，得到了許多外部智力支持。從江西社保中心信息統(tǒng)計處抽調(diào)的楊明勇，在江西曾經(jīng)自主研發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，具有一定信息系統(tǒng)研發(fā)經(jīng)驗。楊明勇說：“2015年7月底，我是以主人翁的態(tài)度來做信息系統(tǒng)開發(fā)工作，完成了兩輪全流程業(yè)務(wù)系統(tǒng)測試，一輪業(yè)務(wù)用戶培訓(xùn)。系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫對接，成效非常顯著?！庇浾吡私獾?，“央?！被I備集合了全國社保經(jīng)辦的智慧與經(jīng)驗，體現(xiàn)了“一制四化”經(jīng)辦模式的成果。同時吸收了各大企業(yè)年金管理公司工作人員的智慧，幫助征集年金業(yè)務(wù)需求，規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)。還借鑒了地方財務(wù)業(yè)務(wù)一體化金融管控系統(tǒng)的經(jīng)驗。
新組建的“央?！?，還注入了新鮮“血液”，趙彭由北京市豐臺區(qū)社保中心、陳標(biāo)由江西工信委軟件處、蔣式平由北京市豐臺區(qū)城市管理監(jiān)控中心通過公務(wù)員遴選邁進(jìn)了“央?！钡拇箝T，在信息組參與“央?！钡膭?chuàng)建籌備工作。這3名小伙子告訴記者，能夠“白手起家，白紙畫畫”，參與“央?！钡膭?chuàng)建，感到非常榮幸，在新的起點(diǎn)，找到自己新的角色定位，既有自豪感，也有歸屬感，到自己退休的時候，能夠無憾地說，這項工作是在我們手上干起來的！
2016年1月22日凌晨4點(diǎn)，氣溫達(dá)到- 16℃，7輛卡車停在中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險中心門口，辦公室副主任鄺瑜正仔細(xì)清點(diǎn)第一批辦公家具，這似乎意味著“央?！钡拇禾煲呀?jīng)不遠(yuǎn)了。
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■文/本刊記者 劉洪清
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■文/本刊記者劉洪清
一次豪邁的進(jìn)軍
2015年12月29日下午5點(diǎn)，已近下班的時間，在一幅嶄新的、藍(lán)色的“中國社會保險”LOGO標(biāo)識下，北京皇城國際大廈一樓的中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險（簡稱“央?！保┕芾碇行拇髲d里仍是工作人員忙碌的身影。2015年7 月8日，中央編辦批復(fù)同意人社部社會保險事業(yè)管理中心加掛“中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心”牌子。2015年11 月7日，中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心正式進(jìn)駐皇城國際大廈辦公。
“一次艱苦的努力，一個重大的決策，就是一次豪邁的進(jìn)軍?！比松绮可绫Ｖ行酿B(yǎng)老保險處處長劉衛(wèi)作為中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心創(chuàng)建的參與者，在繁忙的工作間隙接受了本刊記者采訪。數(shù)年前，他以人社部社保中心農(nóng)保處處長的角色參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的創(chuàng)建工作，如今他再度迎接新的挑戰(zhàn)，參與創(chuàng)建中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心，啟動養(yǎng)老保險“并軌”改革。
2014年2月14日，是西方的情人節(jié)，劉衛(wèi)接到一紙調(diào)令從農(nóng)保處處長轉(zhuǎn)任城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險處處長。3月8日，到了中國的婦女節(jié)，劉衛(wèi)正式到崗上班。這兩個節(jié)令讓劉衛(wèi)與“并軌”改革結(jié)緣，“有情有緣”。他輕松地這么認(rèn)為。
輕松的背后是一場曠日持久的攻堅之戰(zhàn)。人社部社保中心主任唐霽松在形勢分析會上說，要集全中心之力，動用各方面資源，啃下這塊硬骨頭。
公職人員養(yǎng)老制度最早濫觴于1950年3月15日，《中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于退休人員處理辦法》發(fā)布，規(guī)定國家工作人員退休費(fèi)一次性發(fā)給。同時，《中央級直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，也規(guī)定了公職人員的養(yǎng)老事項。1956年1月1日，《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》實施，對機(jī)關(guān)工作人員退休養(yǎng)老待遇作出了制度安排。由此開始，企業(yè)職工實行勞動保險、國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員實行國家供給制，逐漸形成我國社會保險“雙軌制”的制度安排?！斑@是公職人員與企業(yè)人員養(yǎng)老制度的分水嶺?！碧旗V松分析說。
改革第一次濺起漣漪是在1961年，《勞動保險條例》著手準(zhǔn)備修改，修正草案于1964年完成，已納入兩種養(yǎng)老制度的“并軌”方案，準(zhǔn)備報國務(wù)院審批，但因文化大革命而擱淺。
改革第二次掀起大的波瀾是在1992年1月27日，人事部下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，先后有28個省市開展了局部試點(diǎn)，但多以半途終止而告終。
改革第三次迎來大的震蕩是在2008年3月14日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。其時，唐霽松在勞動保障部養(yǎng)老保險司工作，作為當(dāng)時勞動保障部田成平部長的隨員，他親歷了國務(wù)院常務(wù)會議研究審議事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)方案的過程。他回憶道，動作這么大的一項改革，國務(wù)院常務(wù)會議用時很短就審議通過了。
2009年兩會期間，全國政協(xié)委員、原人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江受到了來自社科界別全國政協(xié)委員的集體“炮轟”。社科界別加新聞出版界有60多名委員聯(lián)名提案，要求這項改革暫緩實施。唐霽松認(rèn)為，5個省試點(diǎn)不了了之。試點(diǎn)未取得實際進(jìn)展，但也為下一輪的改革提供了兩條有益的經(jīng)驗啟示：一是要統(tǒng)籌同步推進(jìn)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同時啟動；二是全國要齊步走，不再搞局部試點(diǎn)。
從社會層面來看，每年兩會期間破除“雙軌制”的呼聲越來越高，國家再度發(fā)起了改革攻堅的沖刺。2010年頒布的社會保險法，以法律形式明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度另行制定。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革納入中央80項改革任務(wù)之一。2014年11月16日和12月11日，國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會先后審議通過了改革方案。2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。
從改革的動因來看，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為有這樣一些好處：一是有利于覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。二是有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事、編制、工資、分類、社保制度改革，有了社保制度兜底改革，其他改革才能穩(wěn)步推進(jìn)。三是有利于化解“雙軌制”待遇差的矛盾。四是有利于體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在整個職業(yè)生涯期間勞動貢獻(xiàn)的大小。
對于這項改革的歷程，劉衛(wèi)感觸很深，“要落實好黨中央國務(wù)院在社會保障方面的重大決策，對我們而言既是一次艱苦的努力，也是一次豪邁的進(jìn)軍?！庇纱?，人社部社保中心開始風(fēng)風(fēng)火火搞“并軌”改革，會同人社部養(yǎng)老保險司起草配套改革文件，請進(jìn)來走出去搞調(diào)研、宣傳培訓(xùn)，拉起籌備隊伍集中辦公，經(jīng)辦創(chuàng)建工作正式開啟……
一種“下對上”的調(diào)研
“到中南海去搞調(diào)研。”改革的令箭要先從這里出發(fā)，2015年4月10日下午，由唐霽松帶隊一行4人走進(jìn)中南海，到中共中央辦公廳就在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作進(jìn)行座談?wù){(diào)研。中共中央辦公廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員參加了座談會。唐霽松做了一個饒有風(fēng)趣的開場白：“以往都是中央部署調(diào)研基層的工作，你們都是調(diào)研別人的，但這次座談你們是被調(diào)研的。我們的目的是摸清底數(shù)，做好在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作，相信中南海會給我們的工作增強(qiáng)底氣?！敝修k的領(lǐng)導(dǎo)頗感“新鮮”，坦陳通報了中辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位情況、編制情況、退休人員情況、工資和津補(bǔ)貼情況，提出了養(yǎng)老保險“并軌”領(lǐng)導(dǎo)同志參保問題、部分事業(yè)單位編制落實問題以及部分退休人員退休金管理問題。并提出了養(yǎng)老保險“并軌”的3點(diǎn)具體建議：一是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。希望人社部社保中心能舉辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策、經(jīng)辦培訓(xùn)班，為中辦各單位經(jīng)辦人員做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是做好保密工作。因中辦涉及部分領(lǐng)導(dǎo)同志的個人、工資信息以及部分涉密單位的工作人員信息，希望在參保的同時能夠做好信息保密工作。三是建立溝通機(jī)制。希望彼此能夠加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)系人制度，簡便、有序、穩(wěn)妥地完成養(yǎng)老保險“并軌”工作。
時任人社部社保中心副主任的聶明雋帶隊赴國務(wù)院辦公廳調(diào)研。雙方就組織參保、養(yǎng)老保險費(fèi)繳納、職業(yè)年金、待遇計算、信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用等方面進(jìn)行了溝通交流。國辦的同志反映，國辦下屬單位部分工作人員日常流動性較大，年均人員流動量在60至80人之間。提出的問題“清單”有：如何辦理參保手續(xù)，“中人”過渡如何計算，繳費(fèi)基數(shù)如何確定，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限對養(yǎng)老待遇有何影響，養(yǎng)老待遇如何計算，已經(jīng)在北京參加養(yǎng)老保險的如何處理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)何時運(yùn)行，數(shù)據(jù)信息如何傳遞等。
在調(diào)研現(xiàn)場，人社部社保中心對部分問題進(jìn)行了答復(fù)，表示將會同人社部養(yǎng)老保險司加快制定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，適應(yīng)國辦工作人員流動較為頻繁的特點(diǎn)。
此外，人社部社保中心還重點(diǎn)組織隊伍赴全國人大、全國政協(xié)以及外交部、安全部、中組部、中紀(jì)委、國管局、中央警衛(wèi)局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會、民航總局等12個單位開展調(diào)研活動。
人社部副部長游鈞考察調(diào)研“央保”試運(yùn)行情況
一個微信群互動
自“央?！睌?shù)據(jù)預(yù)采集工作開展以來，國家體育總局人事司編制勞資處調(diào)研員兼副處長雷燕一不小心就成了體育總局系統(tǒng)人事工作微信群里的“微信達(dá)人”。
雷燕向本刊記者介紹，“因為日常事務(wù)性工作比較繁忙，每天下班時我將微信群里反映數(shù)據(jù)采集工作中的各種疑難雜癥進(jìn)行集中梳理，報人社部社保中心協(xié)商處理意見，然后再反饋給群內(nèi)的下屬單位人事干部?！眹殷w育總局下屬有40多個單位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)涉及在職人員5000多人，退休人員2700余人，還有運(yùn)動隊編制3400余人，總計過萬人。鑒于體育系統(tǒng)的行業(yè)特征，機(jī)構(gòu)、編制、繳費(fèi)基數(shù)等問題都異常復(fù)雜。為了方便養(yǎng)老保險“并軌”經(jīng)辦管理工作，雷燕想到了用微信這個社交工具平臺，2015年9月，她建立了系統(tǒng)人事工作微信群。既方便各單位工作人員與其聯(lián)系溝通，暢通咨詢渠道，節(jié)約時間成本，提高工作效率，也有利于事業(yè)單位工作人員之間的相互交流溝通，增強(qiáng)大家對政策的理解，便于問題的及時溝通和解決。
雷燕介紹，根據(jù)微信群收集的數(shù)據(jù)采集問題，國家體育總局人事司整理匯編成一個簡要的政策解答，在正式啟動數(shù)據(jù)采集工作時，專門出臺了一個規(guī)范性的文件通知，印發(fā)給京內(nèi)各事業(yè)單位，明確了養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集填報的52個問題的處理意見。對單位信息采集表、在職人員信息采集表、退休老人人員信息采集表、退休中人人員信息采集表予以填表說明和指標(biāo)解釋，確保錄入數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確。為了進(jìn)一步做好養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集工作，12月22日，國家體育總局人事司邀請人社部社保中心系統(tǒng)建設(shè)處調(diào)研員王丹彤到國家體育總局對相關(guān)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，詳細(xì)講解了數(shù)據(jù)采集工作的操作指南。
國家體育總局人事司編制勞資處處長田志宏告訴本刊記者，體育總局非常重視養(yǎng)老保險“并軌”這項工作，多次組織召開相關(guān)座談會，研究政策內(nèi)涵，探討特殊情況及問題?！拔覀兊娜耸虏块T干部遇到同事時，被問得最多的就是，幫我算一算以后養(yǎng)老金多少錢。”
國家體育總局下屬的事業(yè)單位歷史上形成了錯綜復(fù)雜的關(guān)系，體制多頭管理，機(jī)構(gòu)變遷、編制異動非常復(fù)雜。田志宏說：“面對復(fù)雜的情況，我們不能一下子全面推開，要有調(diào)研、分析和預(yù)判，才能循序漸進(jìn)把這項工作做好。”
關(guān)于編制問題，田志宏介紹，國家體育總局有兩家下屬單位由于歷史原因，存在少量超編問題，完全按照編制數(shù)實施養(yǎng)老“并軌”，實際操作困難較大。建議明確制度彈性處理的機(jī)制，避免出現(xiàn)震蕩和不穩(wěn)定因素。
同時，各個行業(yè)都有一些特殊人群，體育部門的特殊人群是運(yùn)動員。運(yùn)動員的身份是事業(yè)單位編制內(nèi)人員，但是又有一個固定的退出機(jī)制，吃的是青春飯，到齡后退役，面臨身份的轉(zhuǎn)換，運(yùn)動員擔(dān)心自身的社保權(quán)益受損。今后的社保關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)，視同繳費(fèi)指數(shù)如何認(rèn)定，也建議制度予以明確。
雷燕還講了一個體育系統(tǒng)的特殊性，也是具有普遍性的一個現(xiàn)象。國家體育總局所屬的各支國家隊的運(yùn)動員編制和人事關(guān)系隸屬各省各體育訓(xùn)練中心，通過借調(diào)到國家隊工作。部分教練員也是借調(diào)的情況，也有從軍隊借調(diào)的。比如，劉翔的教練孫海平，常年在國家隊工作，但他的人事關(guān)系在上海。還有部分科研、醫(yī)務(wù)人員也是常年借調(diào)。他們的收入由工資、津補(bǔ)貼和獎金等好幾部分組成，分別由好幾個單位發(fā)放，如基本工資在原單位發(fā)放，補(bǔ)貼在借調(diào)單位發(fā)放。他們的養(yǎng)老保險卻只能按原單位發(fā)的基本工資來統(tǒng)計，而原單位所發(fā)的基本工資只占個人收入的一部分，確定的繳費(fèi)基數(shù)就會很低，影響今后的養(yǎng)老待遇水平，需要統(tǒng)籌考慮解決這部分群體的問題。
此外，雷燕還建議，在政策和經(jīng)辦宣傳培訓(xùn)方面進(jìn)一步加大力度。她認(rèn)為養(yǎng)老保險“并軌”的前期宣傳培訓(xùn)很重要。
北京語言大學(xué)人事處處長呂靜對此也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)：“培訓(xùn)一次還不夠，至少應(yīng)培訓(xùn)四五次，只有我們單位的經(jīng)辦人員學(xué)深學(xué)透，才能給教職工講深講透，讓教職工對養(yǎng)老保險制度心里有底，‘并軌＇才會平穩(wěn)順利推進(jìn)。北京市屬高校參加醫(yī)保時就用了半年時間搞政策、經(jīng)辦培訓(xùn)和信息采集工作?！?/p>
呂靜表示，從人事工作的角度來講，實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，為人事管理工作創(chuàng)造了條件，更有利于人才流動，作為高校的人事管理工作者更應(yīng)該積極推進(jìn)這項工作。以前在事業(yè)單位體制之內(nèi)的人員流動困難，對未來的養(yǎng)老保障問題存在顧慮，于是，部分人員流動后即使不在學(xué)校上班，人事關(guān)系還掛在學(xué)校，現(xiàn)在都能及時得到規(guī)范清理。
北京語言大學(xué)啟動信息采集工作后，遇到的困難是繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一的問題，有的實行了績效工資，有的沒有實行績效工資，工資情況實際差距較大。同時，離退休人員信息的采集，尤其是工齡、參加工作時間等存在歷史遺留問題，追溯起來容易引發(fā)矛盾，造成不穩(wěn)定因素，建議信息采集不宜一刀切?！斑@項改革涉及教職工切身利益，希望穩(wěn)步推進(jìn)，能給參保單位處理具體問題的彈性和自主性，從而把矛盾化解在基層?！眳戊o如是說。
該校人事處副處長居峰還對經(jīng)辦服務(wù)提出建議，能否依托北京市社保社區(qū)的服務(wù)站點(diǎn)實施“同城通辦”，人員增減業(yè)務(wù)不必跑遠(yuǎn)路，就近辦理，部分業(yè)務(wù)盡量借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，也能減輕中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心經(jīng)辦大廳的壓力。
中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心經(jīng)辦大廳
一張A4紙“掛牌”
2016年1月12日，位于北京皇城國際大廈的中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心一份調(diào)度表上墻了。人社部社保中心信息處副處長尹艷告訴記者：“雖然馬上要過春節(jié)了，但‘并軌＇工作的節(jié)奏更緊張了。工作調(diào)度表張榜公示能夠督促各組的工作進(jìn)度?！?/p>
中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心在籌備工作中設(shè)立了業(yè)務(wù)組、財務(wù)組、年金組和信息組。試運(yùn)行期間，人社部社保中心投入人力近80人（含信息系統(tǒng)開發(fā)公司人員）進(jìn)行了攻堅戰(zhàn)。尹艷介紹，業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理，財務(wù)組負(fù)責(zé)財務(wù)核算和銀行交互需求管理，年金組負(fù)責(zé)職業(yè)年金的業(yè)務(wù)需求和管理，信息組負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)研發(fā)、調(diào)度協(xié)調(diào)以及物理環(huán)境的搭建和保障。
籌備階段首先要籌備的是“兵馬”，爭取人員編制。人社部胡曉義、游鈞副部長親赴中央編辦協(xié)調(diào)編制，社保中心聯(lián)合中央編辦到基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，為中央編辦提供了部分省市經(jīng)辦編制情況，以及國外社保經(jīng)辦管理人均服務(wù)人次情況的報告供決策參考。同時，根據(jù)經(jīng)辦的職責(zé)和職能，分解工作任務(wù)量，報送申請編制計劃表，通過與中央編辦協(xié)調(diào)、內(nèi)部挖潛，中央編辦先期批準(zhǔn)增編70名。同時，中央編辦還批準(zhǔn)加掛“中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心”的牌子。
落實“兵馬”以后，各籌備組開始著手研究經(jīng)辦模式，到湖南、廣東、湖北、江蘇進(jìn)行調(diào)研。這個調(diào)研的陣容很大，既有社保中心的業(yè)務(wù)骨干，部分省市地方業(yè)務(wù)骨干，也有信息系統(tǒng)開發(fā)公司的人員，共同研究中央機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險經(jīng)辦模式，確定要用先進(jìn)的科技手段，提供方便快捷的服務(wù)，提出了“一制四化”的經(jīng)辦模式。
“央?！闭{(diào)度表上墻
經(jīng)辦籌備的核心是研究業(yè)務(wù)技術(shù)需求。早在2014年12月，人社部社保中心以集中辦公的形式，依靠全系統(tǒng)的力量，從各地抽調(diào)精兵強(qiáng)將，通過反復(fù)研究論證，形成了398頁的業(yè)務(wù)需求報告，創(chuàng)建了模擬實驗室。在業(yè)務(wù)需求形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息系統(tǒng)開發(fā)。2015年6月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全國基礎(chǔ)版出爐。2015年7月，人社部社保中心再次組織集中辦公，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，開始信息系統(tǒng)中央的本地化工作，提出了中央本地化的業(yè)務(wù)需求，業(yè)務(wù)檔案的需求，網(wǎng)上經(jīng)辦的需求，職業(yè)年金管理的需求。2015年7月28日，以人社部的參保對象為藍(lán)本，對信息系統(tǒng)進(jìn)行了試運(yùn)行，測試基礎(chǔ)版信息系統(tǒng)與綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)的差距，解決信息系統(tǒng)本地化的細(xì)節(jié)問題。按照經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全程模擬運(yùn)行，確認(rèn)規(guī)程、各種賬表卡冊的準(zhǔn)確性。同時，梳理經(jīng)辦管理服務(wù)工作中的業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)。
也在這個時間點(diǎn)，2015年7月底，在和平里中街辦公樓兩間辦公室前，一張A4紙打印的“中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心”貼在了門上，這也是“中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心”首次“掛牌”運(yùn)行。這是 “在白紙上畫畫”的開端，在掛牌當(dāng)天，有工作人員還手工制作了一張紀(jì)念卡片“國寶開張大吉”。
數(shù)據(jù)采集是“央?！苯?jīng)辦的基礎(chǔ)和重要開局，“央保”為此開發(fā)了數(shù)據(jù)采集軟件，邀請部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位參與數(shù)據(jù)采集測試。2015年12月11日，召開在京中央機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作布置會?！澳壳?，我們正在著手研究22萬已退休人員養(yǎng)老待遇發(fā)放移交銜接工作，擬分兵把口、分塊發(fā)放。待遇發(fā)放要甄別退休人員身份，厘清資金渠道和待遇項目。同時，結(jié)算的時間點(diǎn)要算清歷史收支賬目?！眲⑿l(wèi)說。
信息系統(tǒng)是“央?！苯?jīng)辦服務(wù)起航的重要保障，尹艷表示，“央保”正式上線的標(biāo)志是接收參保單位采集的數(shù)據(jù)，導(dǎo)入系統(tǒng)并正式經(jīng)辦。其前提條件是核心應(yīng)用系統(tǒng)招標(biāo)完成、物理機(jī)房確定，硬件服務(wù)器到位，正版系統(tǒng)軟件安裝啟用，網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)完成，信息系統(tǒng)經(jīng)過多輪聯(lián)合測試，能夠支撐經(jīng)辦管理。目前這些工作大部分已經(jīng)就緒，經(jīng)辦管理起航在即。
“央?！被I備工作中，得到了許多外部智力支持。從江西社保中心信息統(tǒng)計處抽調(diào)的楊明勇，在江西曾經(jīng)自主研發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，具有一定信息系統(tǒng)研發(fā)經(jīng)驗。楊明勇說：“2015年7月底，我是以主人翁的態(tài)度來做信息系統(tǒng)開發(fā)工作，完成了兩輪全流程業(yè)務(wù)系統(tǒng)測試，一輪業(yè)務(wù)用戶培訓(xùn)。系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫對接，成效非常顯著?！庇浾吡私獾?，“央?！被I備集合了全國社保經(jīng)辦的智慧與經(jīng)驗，體現(xiàn)了“一制四化”經(jīng)辦模式的成果。同時吸收了各大企業(yè)年金管理公司工作人員的智慧，幫助征集年金業(yè)務(wù)需求，規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)。還借鑒了地方財務(wù)業(yè)務(wù)一體化金融管控系統(tǒng)的經(jīng)驗。
新組建的“央?！?，還注入了新鮮“血液”，趙彭由北京市豐臺區(qū)社保中心、陳標(biāo)由江西工信委軟件處、蔣式平由北京市豐臺區(qū)城市管理監(jiān)控中心通過公務(wù)員遴選邁進(jìn)了“央?！钡拇箝T，在信息組參與“央?！钡膭?chuàng)建籌備工作。這3名小伙子告訴記者，能夠“白手起家，白紙畫畫”，參與“央?！钡膭?chuàng)建，感到非常榮幸，在新的起點(diǎn)，找到自己新的角色定位，既有自豪感，也有歸屬感，到自己退休的時候，能夠無憾地說，這項工作是在我們手上干起來的！
2016年1月22日凌晨4點(diǎn)，氣溫達(dá)到- 16℃，7輛卡車停在中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險中心門口，辦公室副主任鄺瑜正仔細(xì)清點(diǎn)第一批辦公家具，這似乎意味著“央?！钡拇禾煲呀?jīng)不遠(yuǎn)了。
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