被告席上　社保局長(zhǎng)來(lái)了

■文/本刊記者 劉洪清

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被告席上社保局長(zhǎng)來(lái)了

■文/本刊記者 劉洪清

第一個(gè)“吃螃蟹”的部門

2015年12月31日上午9時(shí)，廣東省人社廳副廳長(zhǎng)鄭朝陽(yáng)、東莞市社保局局長(zhǎng)鄒聯(lián)、廣東省人社廳法制處處長(zhǎng)林景青一行來(lái)到東莞市第一人民法院，參加了行政庭開庭審理的一宗工傷認(rèn)定行政爭(zhēng)議案。對(duì)于鄒聯(lián)來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)不是她第一次走上法庭應(yīng)訴了。當(dāng)年的4 月3日，鄒聯(lián)就曾以被告身份參加了南城某單位訴東莞市社保局工傷認(rèn)定行政確認(rèn)糾紛一案。

2015年3月3日，原告南城區(qū)某單位因與被告東莞市社保局存在行政確認(rèn)糾紛向東莞市第一人民法院提起公訴。2015年4月3日法院公開審理了此案。被告東莞市社保局于2014年11 月3日作出《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定第三人李某于2014年1月13日受到的事故傷害符合《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》之規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍，予以認(rèn)定工傷。

原告南城某單位則訴稱，2014年1 月13日，第三人李某因私事外出，途經(jīng)南城區(qū)莞太路舊海關(guān)路口路段時(shí)發(fā)生交通事故。第三人以其是上班途中交通事故受傷為由申請(qǐng)工傷認(rèn)定。被告東莞市社保局作出《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定第三人所受傷害為工傷。原告不服該認(rèn)定，依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，東莞市人民政府維持被告作出的工傷認(rèn)定。原告不服，依法提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法撤銷該《認(rèn)定工傷決定書》，并依法認(rèn)定第三人所受傷害為非工傷。

“我們是第一個(gè)‘吃螃蟹＇的部門，我認(rèn)為行政首長(zhǎng)當(dāng)被告沒(méi)有什么不光彩?！?015年10月28日晚，忙碌完公務(wù)的鄒聯(lián)抽出時(shí)間接受了本刊記者的采訪。她開宗明義地指出，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴機(jī)制是依法行政的重要組成部分，學(xué)法、知法、講法、用法、守法是全體公民的責(zé)任和義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部也是公民，也應(yīng)該守法，在法律面前人人平等，作為領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該帶頭守法。

鄒聯(lián)回憶，當(dāng)時(shí)她和代理律師、工傷認(rèn)定工作人員一起參加了應(yīng)訴，法庭經(jīng)過(guò)提交證據(jù)、法庭調(diào)查、雙方辯論和陳述等環(huán)節(jié)?！伴_庭整整一個(gè)下午的時(shí)間，我都坐在被告席上，最后還就認(rèn)定工傷的爭(zhēng)議焦點(diǎn)上班途中、上班時(shí)間等作了陳述?！逼浜蟮男姓袥Q書認(rèn)為，被告東莞市社保局根據(jù)查明的事實(shí)，認(rèn)定第三人是在上班途中發(fā)生的交通事故并無(wú)不當(dāng)。判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

鄒聯(lián)（左一）上庭應(yīng)訴

通過(guò)出庭應(yīng)訴，鄒聯(lián)對(duì)依法行政有了更深刻的體會(huì)：“在行使行政權(quán)力中，老百姓不滿意行政處理結(jié)果，通過(guò)法律途徑走上法庭，也是社會(huì)的進(jìn)步。我們也希望協(xié)商溝通解決不了的案件通過(guò)法律途徑解決，這也是一件好事，讓老百姓感受到法律裁決的公平公正。原告和被告在法庭上是平等的。行政首長(zhǎng)出庭也是受教育的過(guò)程，能幫助提高行政執(zhí)法水平，反思經(jīng)辦環(huán)節(jié)中還有哪些需要完善的地方?！?/p>

2013年10月，東莞市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作的通知》，《通知》下發(fā)后的首宗由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政案件，也是一起認(rèn)定工傷的案件。東莞市社保局也是從那時(shí)開始“吃螃蟹”的。

2013年11月22日上午9時(shí)，東莞市第一法院庭審現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)任東莞市社保局局長(zhǎng)梁冰坐在了被告席上。該市社保局下屬的33位分局長(zhǎng)無(wú)一缺席，全程旁聽了庭審過(guò)程。在那次庭審辯論過(guò)程中，梁冰雖主要由委托代理律師進(jìn)行應(yīng)辯，但并非默不作聲的“旁聽者”，曾多次向原告申請(qǐng)出庭的證人發(fā)問(wèn)。

社保局是東莞市首個(gè)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的政府部門，當(dāng)時(shí)亦被媒體高度關(guān)注。庭審結(jié)束后，梁冰剛從被告席上站起來(lái)，就被大批媒體包圍爭(zhēng)搶發(fā)問(wèn)。梁冰坦言第一次坐在被告席上心情復(fù)雜：“有警示，有壓力，更有動(dòng)力，自己要帶頭依法行政，牢記為人民服務(wù)的宗旨。”

從“告官見官”到“應(yīng)訴應(yīng)聲”

隨著群眾維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，民告官的現(xiàn)象越來(lái)越多。東莞市社保局法制科科長(zhǎng)甘劍介紹，東莞市社保局相關(guān)行政決定被提起行政復(fù)議、行政訴訟的數(shù)量相對(duì)較大。其中，2001年至2005年，社保行政案件曾由每年20多宗激增至每年300多宗，增速明顯。社保行政訴訟在法院受理案件中位列第一，市里出臺(tái)行政首長(zhǎng)應(yīng)訴工作規(guī)則和通知后，社保局非常重視，專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市社保分局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)工作的通知》，建立分局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，健全分局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核機(jī)制。

東莞市社保局南城分局局長(zhǎng)張劍賦、副局長(zhǎng)葉偉林也先后多次走上被告席。葉偉林告訴本刊記者，2015年他先后兩次走上法庭應(yīng)訴?！拔以谕ド献鲞^(guò)一次答辯。說(shuō)真的，因?yàn)橹皼](méi)有專業(yè)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)法律，第一次進(jìn)行答辯時(shí)心里還是很緊張，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)答辯，收獲也很大，學(xué)到了好多法律知識(shí)，對(duì)社保依法行政也有了清楚的認(rèn)識(shí)。”

社保應(yīng)訴案件主要集中在工傷案件，為什么該類應(yīng)訴案件多？甘劍告訴本刊記者，工傷類案件既要與企業(yè)“斗法”，也要與員工“斗法”。認(rèn)定工傷的案件，企業(yè)起訴多；認(rèn)定非工傷的案件，員工起訴多。一般職工發(fā)生工傷，社保支付工傷待遇后，有些企業(yè)對(duì)生活費(fèi)的補(bǔ)償部分不愿支付，就走法律程序起訴社保局。認(rèn)定非工傷有爭(zhēng)議的，員工為了獲得賠償，自然會(huì)起訴社保局。也有特殊的案例，有的員工認(rèn)為民事賠償高于工傷待遇，堅(jiān)持不要認(rèn)定工傷，要走民事賠償?shù)模矔?huì)告社保局。

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是一個(gè)官本位的社會(huì)，歷來(lái)有“禮不下庶人，刑不上大夫”的傳統(tǒng)。隨著公民法制意識(shí)的增強(qiáng)和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，以行政機(jī)關(guān)作為被告的案件正逐年遞增。在社保領(lǐng)域內(nèi)，由于社保改革一直是自下而上的“摸著石頭過(guò)河”，缺乏制度頂層設(shè)計(jì)的支撐，在社保領(lǐng)域內(nèi)的行政訴訟案件呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，“民告官”社保類行政訴訟案件隨之大量涌現(xiàn)。

目前，大部分地區(qū)采取的是委托單位的一般工作人員出庭應(yīng)訴，有的僅僅是委托律師代理出庭。社保負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴非常少見，從“告官不見官”邁向“告官見官”，東莞市社保局在該市率先邁出了可貴的第一步。并且在出庭應(yīng)訴中，社保負(fù)責(zé)人呈現(xiàn)了“敢出庭、愿發(fā)聲、有作為”的良好面貌。這不僅在東莞市，更在全國(guó)社保系統(tǒng)內(nèi)，在推進(jìn)社保依法行政上具有“標(biāo)本意義”。

將“依法行政”踐行到底

在社保類的行政訴訟案件中是否有敗訴的案例？鄒聯(lián)坦言：“敗訴的案件也有。我們不怕輸官司，作為政府部門，重要的是依法依規(guī)、公平公正執(zhí)法?！毙姓V訟的敗訴，也能給老百姓一些信心，讓老百姓看到希望，民告官也是能打得贏官司的。

“我們出現(xiàn)的敗訴案件，是在執(zhí)法程序上出現(xiàn)的瑕疵，有的是缺少公章或簽名等程序上的問(wèn)題，敗訴案件我們也接受執(zhí)行裁決，敗訴后汲取教訓(xùn)，改進(jìn)和完善社保經(jīng)辦程序，更加促使社保經(jīng)辦人員依法依規(guī)行政。敗訴也不一定是壞事。”鄒聯(lián)如是說(shuō)。

對(duì)于敗訴案件，不是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地解決個(gè)案問(wèn)題，而是著力從制度政策層面上進(jìn)行完善補(bǔ)漏。而電子社保強(qiáng)大的信息系統(tǒng)支撐，也為經(jīng)辦程序的完善起到了保駕護(hù)航的作用。將原來(lái)的事后監(jiān)督，提升為事中監(jiān)督，甚至能拓展為事前監(jiān)督。鄒聯(lián)舉例說(shuō)，稽核業(yè)務(wù)有一個(gè)預(yù)警系統(tǒng)，經(jīng)辦業(yè)務(wù)出現(xiàn)異常，系統(tǒng)就會(huì)彈出警示界面，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)顏色提示對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，稽核部門對(duì)問(wèn)題展開調(diào)查研究，對(duì)于普遍性的問(wèn)題則會(huì)同業(yè)務(wù)部門進(jìn)行制度和程序的完善。

行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，依法行政改變了什么？鄒聯(lián)認(rèn)為，上至領(lǐng)導(dǎo)下到全體職員更加重視依法行政，樹立了依法行政意識(shí)，增強(qiáng)了社保服務(wù)意識(shí)，彰顯了法治自信；同時(shí)，通過(guò)層層的壓力傳遞，全員工作責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)了，法律素養(yǎng)提升了，業(yè)務(wù)能力提升了；通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)親自參與，還有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好習(xí)慣；最后，領(lǐng)導(dǎo)親自參與，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，化解了社保纏訪、鬧訪的糾紛和矛盾。

透過(guò)東莞市社保局行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的觀察，本刊記者認(rèn)為針對(duì)社保類行政訴訟案件，社保局長(zhǎng)“敢出庭、愿發(fā)聲、有作為”當(dāng)樹立三種心態(tài)：一是平等的心態(tài)，在法律的裁判面前，官民身份平等，有利于社保部門淡化權(quán)力色彩，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)；二是自我檢視的心態(tài)，無(wú)論是參保人員對(duì)社保行政行為的法律依據(jù)不知曉、不理解、有誤解，還是社保程序和政策層面的漏洞，都是對(duì)社保管理服務(wù)的一種嚴(yán)格考量和自我檢視，要從依法行政層面促進(jìn)制度和管理服務(wù)的進(jìn)一步健全和完善；三是替民維權(quán)的心態(tài)，通過(guò)行政訴訟，考慮的基點(diǎn)不是政府部門的尊嚴(yán)，而是百姓的權(quán)益。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)該讓敬畏法律成為習(xí)慣、尊重人民成為自覺(jué)、平等理念成為行動(dòng)。