掛職博士眼中的基層公務(wù)員生態(tài)

丁菲菲

在大學(xué)里待了十多年，江沈紅見(jiàn)慣了一門心思考公務(wù)員的學(xué)生，有些從大二就開(kāi)始準(zhǔn)備，有些考了三四次還在考。可是，當(dāng)一個(gè)畢業(yè)后在基層做公務(wù)員的學(xué)生回來(lái)告訴他“工作不開(kāi)心”，問(wèn)他該怎么辦時(shí)，他不知道該怎么回答。

這時(shí)，已是湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)的江沈紅才意識(shí)到，他和許多人一樣，并不了解基層公務(wù)員在做什么，工作生活到底什么樣。

在自己40歲的時(shí)候，江沈紅決定體驗(yàn)一把。抓住湖北省委組織部每年都會(huì)組織博士團(tuán)服務(wù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，他成為神農(nóng)架林區(qū)文體新廣局的一名掛職副局長(zhǎng)。

每個(gè)夜晚，江沈紅將每天所見(jiàn)所感一字一字敲下來(lái)，總共積攢了30萬(wàn)字、96篇掛職日記。

十個(gè)通過(guò)了招考要來(lái)的大學(xué)生，報(bào)到的時(shí)候走了六個(gè)

“下午，當(dāng)我進(jìn)入辦公系統(tǒng)一看，有50個(gè)待處理文件！”某個(gè)夜晚，江沈紅重重地在電腦上敲下這行字。

江沈紅這才知道，這幾乎是基層公務(wù)員每天的生活。

江沈紅曾統(tǒng)計(jì)過(guò)各科室加入省級(jí)工作QQ群的情況，發(fā)現(xiàn)接近50個(gè)了?！叭绻總€(gè)群一天只發(fā)布一件事情，一天就有50件了，這還不包括區(qū)一級(jí)的工作群?！彼f(shuō)。

而且，各個(gè)辦公室門前基本掛著兩三塊牌子，法規(guī)科、掃黃打非科、產(chǎn)業(yè)科都在一個(gè)辦公室。

與繁雜工作相對(duì)應(yīng)的，是緊巴巴的編制。幾個(gè)科室里“最富裕”的是管著掃黃打非科和產(chǎn)業(yè)科的鄧科長(zhǎng)，手底下有五六個(gè)兵。新聞科、廣電科只有“科長(zhǎng)光桿司令一個(gè)人”，“有時(shí)候這個(gè)人去開(kāi)會(huì)，辦公室里連接電話的人都沒(méi)有了”。

當(dāng)晚，江沈紅將這些困境一字一字地敲進(jìn)了電腦，“上面千條線，底下一根針?！彼袊@。

在某次會(huì)議上，江沈紅聽(tīng)到當(dāng)?shù)啬硞€(gè)書記說(shuō)起有一次招聘，“十個(gè)通過(guò)了招考要來(lái)的大學(xué)生，報(bào)到的時(shí)候走了六個(gè)”。

如今，局里工作人員的平均年齡超過(guò)40歲，“正規(guī)本科院校畢業(yè)的是少數(shù)”，高學(xué)歷的人更不用提了。

作為掛職副局長(zhǎng)，江沈紅分管辦公室、新聞出版科。在一年的時(shí)間里，辦公室主任換了三個(gè)人，“這是基層缺人的一個(gè)真實(shí)寫照”。

“青蛙，在河里的時(shí)候歸水利局管，到了岸上就屬林業(yè)局管了”

剛進(jìn)入文體新廣局這座墻皮早就脫落的四層樓房時(shí)，“文體新廣”四個(gè)字一度難倒了博士江沈紅。

在武漢，江沈紅聽(tīng)說(shuō)過(guò)文化局，知道體育局，也明白有新聞出版局和廣電局，可“文體新廣”這四個(gè)字還是第一次聽(tīng)說(shuō)。

局長(zhǎng)說(shuō)，如果不用簡(jiǎn)稱，辦公樓門前的那塊白底黑字的大牌子裝不下“文化體育新聞出版廣播電影電視”這14個(gè)字。

位于湖北西部的神農(nóng)架林區(qū)是省直轄縣級(jí)行政單位。文體新廣局對(duì)上承接湖北省文化廳、省文物局、省體育局、省新聞出版廣電局、省體彩中心五家上級(jí)主管部門，對(duì)下則負(fù)責(zé)3000多平方公里的八萬(wàn)多居民的文化體育事業(yè)。局里有九個(gè)科室和六個(gè)二級(jí)單位，以及37人的編制。

神農(nóng)架因?yàn)槭菄?guó)家級(jí)森林保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園和生態(tài)旅游區(qū)，同時(shí)受到林業(yè)局、國(guó)土資源局和旅游局等幾個(gè)部門的多方管理?！罢l(shuí)都不愿少管，真有事又不知道找誰(shuí)”曾是一種常態(tài)。

“這土地是荒土?xí)r歸國(guó)土資源局管；土上長(zhǎng)了草，歸農(nóng)業(yè)局；長(zhǎng)了樹(shù)就歸林業(yè)局。”局長(zhǎng)曾經(jīng)告訴江沈紅。

山里的湖泊，當(dāng)湖泊里的水超過(guò)六米，歸水利局管；低于六米則是濕地，又歸林業(yè)局管。

江沈紅還聽(tīng)過(guò)一個(gè)更傳神的描述：青蛙，在河里的時(shí)候歸水利局管，到了岸上就屬林業(yè)局管了。

“你說(shuō)這到底歸誰(shuí)管？”江沈紅不止一次地拿青蛙開(kāi)玩笑道。

沒(méi)人樂(lè)意回答這么“較真”的問(wèn)題。

江沈紅和局里的人也曾疑惑過(guò)，文化體制改革，為什么基層的都合并了，省里的幾家怎么不湊一塊弄個(gè)“大部制”呢？

事實(shí)上，在過(guò)去十幾年中，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)部門的合并，作為文化體制改革的核心內(nèi)容已在進(jìn)行，各地文化局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局、文物局、體育局及掃黃打非辦公室等部門都在精簡(jiǎn)整合中。

在廣電研究專家吳純勇看來(lái)，這是一場(chǎng)自下而上的改革，“即文化體制改革所涉及的區(qū)域絕大多數(shù)以縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主，然后再由地級(jí)市進(jìn)行部門整合，最后是省級(jí)和直轄市層面”。

于是，江沈紅和同事的疑惑也只能在省級(jí)改革牽涉更多的人員、部門、職務(wù)配備難題前止步，“全國(guó)大環(huán)境都是這樣嘛”。

在這里，政府的手不能不伸長(zhǎng)

局里忙碌的細(xì)節(jié)被江沈紅一字字敲進(jìn)電腦，在完成掛職日記的同時(shí)，他也曾想過(guò)，局里的忙碌除了應(yīng)付上級(jí)主管部門，是不是也與“管得太多有關(guān)”？

直到后來(lái)，楊鈿的出現(xiàn)解答了江沈紅的問(wèn)題。

楊鈿是堂紡疊繡的唯一傳承人，當(dāng)?shù)孛耖g刺繡的典范。曾一度放棄刺繡的楊鈿如今有了省級(jí)的非遺基地。有了基地，她傳授技術(shù)給附近的村民，然后回收村民的刺繡品。

“去年的義烏非遺產(chǎn)品展覽、武漢非遺展覽，文體新廣局都是自己要了展位，讓堂紡疊繡去展示，打開(kāi)銷路。”江沈紅回憶道，“有些費(fèi)用都是局里出，真是賠錢給他們賺吆喝。”

為何不讓市場(chǎng)的力量做？

“因?yàn)檫@里沒(méi)市場(chǎng)?！苯蚣t走了一圈，發(fā)現(xiàn)整個(gè)林區(qū)很難找到一家正規(guī)專業(yè)的文化公司，地廣人稀以及還在關(guān)注如何多賺錢的居民更是談不上多樣文化的需求。

在江沈紅的掛職日記中，去外地參會(huì)參賽調(diào)研的日程不斷出現(xiàn)。“像廣東那樣發(fā)達(dá)的地區(qū)，市場(chǎng)都開(kāi)始創(chuàng)造需求。那些地方，政府的手不用伸得長(zhǎng)，監(jiān)管好就成了。可在這里，政府的手不能不伸長(zhǎng)，不然文體這樣的產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)做不起來(lái)”。

在當(dāng)?shù)?，像政府這樣伸手的例子并不少見(jiàn)。去年，林區(qū)政府推出政策助推當(dāng)?shù)孛窈郊奥糜问袌?chǎng)，就曾規(guī)定對(duì)旅行社組織航空旅游團(tuán)隊(duì)入港旅游等予以最高每人100元的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

2013年，神農(nóng)架林區(qū)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)上就引來(lái)外界諸多質(zhì)疑，如今在大九湖的管理上也引發(fā)了爭(zhēng)議?！皺C(jī)場(chǎng)的事情我也有耳聞，可政府如果不作為，從山路走出去要幾個(gè)小時(shí)，顛簸得吐，又怎么指望別人進(jìn)來(lái)，市場(chǎng)又怎么培養(yǎng)，文化怎么走出去？”江沈紅嘆氣道。

（水云間薦自2016年4月13日《中國(guó)青年報(bào)》）