棄風限電：風電產業(yè)不可承受之重
—— 風電行業(yè)首例集體維權背后

秦海巖中國可再生能源學會風能專委會秘書長。

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棄風限電：風電產業(yè)不可承受之重
—— 風電行業(yè)首例集體維權背后

秦海巖
中國可再生能源學會風能專委會秘書長。

編者按：多年來，在國家政策大力扶植可再生能源發(fā)展的情形下，地方性“棄風棄光”現(xiàn)象卻日漸加重，這已成為困擾我國可再生能源行業(yè)發(fā)展的老大難問題。

近日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會召開研討會，啟動中國可再生能源行業(yè)第一例集體法律維權行動。截至目前，風能專委會已經向相關政府部門提請信息公開，并將根據事態(tài)發(fā)展，采取進一步行動。

2016年2月2日，國家能源局公布2015年風電產業(yè)發(fā)展情況報告，棄風限電數(shù)據不出意外地成為了行業(yè)關注的焦點。在我國可再生能源產業(yè)繁榮的背后，棄風限電陰霾時時侵擾行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

棄風限電愈演愈烈

自2010年起，棄風現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。此后的2011年和2012年，全國平均棄風率逐年上升。進入2015年以來，棄風限電問題再次上演“瘋狂”一幕，國家能源局公布的數(shù)字顯示，全國平均棄風率達到15%。特別是入冬之后，甘肅、寧夏、黑龍江等“三北”地區(qū)省份的棄風棄光率超過1/3，個別月份甚至高達60%以上。

嚴重的棄風限電帶來的是可再生能源資源的巨大浪費。2015年全年的棄風電量達到339億千瓦時，直接電費損失超過180億元。棄風損失的電量幾乎抵消了全年新增裝機的發(fā)電量，風電產業(yè)一年的新增社會經濟效益幾乎全部被浪費。而這些損失最終仍會被轉嫁到可再生能源的發(fā)電企業(yè)身上，由此造成的資金壓力將波及整個產業(yè)鏈。

另外，根據彭博新能源財經統(tǒng)計，2004～2014年，我國政府支持風電研發(fā)的經費約為113億元，企業(yè)研發(fā)經費投入約57億元，但2015年棄風限電造成的損失卻超過了風電行業(yè)的10年研發(fā)投入。長此以往，可再生能源行業(yè)的發(fā)展將受到巨大阻礙，能源轉型進程變得緩慢，我國在搶占全球新能源戰(zhàn)略制高點的優(yōu)勢將逐步失去。

再者，損失的可再生能源電量主要由化石能源電量替代，棄風現(xiàn)象直接加重了環(huán)境負擔。2015年的棄風電量相當于多燃燒原煤1500萬噸，多排放二氧化碳2700萬噸，其他有害物如煙塵、二氧化硫、氮氧化物共計近10萬噸。我國政府曾多次在國際上就碳減排問題作出莊嚴承諾。2015年的巴黎氣候大會上，國家主席習近平重申，到2030年中國非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。為兌現(xiàn)承諾，在“十三五”期間，我國風電累計并網裝機容量至少應達到2.5億千瓦，而棄風痼疾無疑將增加這一目標的實現(xiàn)難度。

日前，風能專委會啟動中國可再生能源行業(yè)第一例集體法律維權行動。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場記者提問。攝影 趙福艷

本質是利益分配問題

此前，有不少人將棄風問題歸因于可再生能源電力的波動性以及電網系統(tǒng)無法滿足可再生能源電力接入后對調峰的需求。

可再生能源電力確實具有一定的波動性，但電力系統(tǒng)本身就是一個在動態(tài)中保持平衡的系統(tǒng)。而之所以能夠實現(xiàn)動態(tài)平衡，正是各種發(fā)電技術和電力需求模式的綜合效應。對于可再生能源電力并網問題，也應該將其放到整個電力系統(tǒng)中進行考察。風電等波動性電源，實際上可以為電網調度中的削峰填谷發(fā)揮積極作用。電網運營商也完全可以通過在處理負荷變化中積累的經驗以及借助風功率預測等工具來控制風電等的波動性，從而保障電網的平穩(wěn)運行。

就調峰能力來說，現(xiàn)有電力系統(tǒng)中已經擁有足夠的靈活性資源，完全可以滿足現(xiàn)階段的調峰需求。因為任何電力系統(tǒng)中都至少要儲備15%的備用容量，這是傳統(tǒng)大型電廠和輸電線路進行可靠連接所必須付出的成本。在我國，即使是幾個棄風的“重災區(qū)”，煤電機組的利用小時數(shù)依舊高達3500～4000小時，甚至更高，系統(tǒng)調峰和接納風電的潛力尚未被充分發(fā)揮出來。除此之外，還可通過供應側、需求側的各種靈活方案以及電動汽車、儲能和電網擴容等方式來提高系統(tǒng)靈活性。

研究表明，可再生能源電力的并網并不存在太多技術障礙。2009年，歐美權威人士便在主流電氣工程師專業(yè)雜志撰文稱，“沒有發(fā)現(xiàn)電網能夠接納風電數(shù)量的確鑿技術性限制”。而在200多項國際研究中，均發(fā)現(xiàn)將比例高達30%的可再生能源電力接入電網不會面臨很大的成本或技術障礙，有些研究結論認為比例還可以更高。事實上，德國風電、光伏等波動性電源在電網中的占比已經超過20%，丹麥的風電占比也接近40%，但電網的安全穩(wěn)定運行并未受到實質性影響。

可見，棄風限電不是技術瓶頸造成的，其根源在于電力市場新舊主體之間的優(yōu)先級排序問題，實質是利益機制沒有理順。雖然依托《可再生能源法》，可再生能源電力獲得了理論上的優(yōu)先權，但在現(xiàn)有電力體制下，火電行業(yè)依靠著每年政府下達的計劃電量，形成了事實上的優(yōu)先發(fā)電權，擠占著可再生能源的發(fā)展空間。一些地方政府基于短期政績的考量，通常也主張多發(fā)火電，限制風電出力，使得風電事實上僅僅處于為火電調峰的邊緣境地。

所以，面對社會用電量增速放緩，火電一邊在大量閑置，一邊卻在逆勢擴容，數(shù)據顯示，2015年上半年新增裝機2343萬千瓦，全年增長超過5000萬千瓦。一些地方政府甚至動用行政手段強制推行所謂的“風火交易”，要求風電補償火電。

云南省工信委下發(fā)《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》（［2015］314號文件），要求風電企業(yè)將部分收益支付給火電企業(yè)；而新疆、寧夏等地則直接關停風電為火電讓路。這些做法明顯違反《可再生能源法》、《電力法》等法律法規(guī)中有關可再生能源保障性收購和優(yōu)先上網的規(guī)定，損害了可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權，但現(xiàn)實中明顯缺乏制衡手段。

等風來。自2010年起，棄風現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。此后的2011年和2012年，全國平均棄風率逐年上升。進入2015年以來，棄風限電問題再次上演“瘋狂”一幕，國家能源局公布的數(shù)字顯示，全國平均棄風率達到15%。特別是入冬之后，甘肅、寧夏、黑龍江等“三北”地區(qū)省份的棄風棄光率超過三分之一，個別月份甚至高達60%以上。攝影 吳世昊

多管齊下，方能根治頑疾

棄風現(xiàn)象的存在，無疑加重著我國經濟、環(huán)境、社會等多方面的負擔，也是能源改革大局中難以回避的話題，解決此類問題需要統(tǒng)籌各方的力量。

從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一認識。目前頻發(fā)的嚴重霧霾天氣使我國真切體驗到了消費化石能源的代價，也在告誡我們，環(huán)境已經到了不可承受的境地，能源革命勢在必行。歐洲很多國家都提出了到2050年所消費能源全部來自于清潔無污染的可再生能源的目標并且已取得很好的效果。我國要實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標，要兌現(xiàn)在國際上的莊嚴承諾，就必須下決心革化石能源的命，不能一邊呼吸著灰霾，一邊又白白浪費著零排放的可再生能源電力。

全面落實可再生能源全額保障性收購制度。事實上，“全額保障性收購可再生能源電力”的規(guī)定在《可再生能源法》中早已有之，但卻遲遲未能落地。所幸的是，此前，國家能源局已經發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》征求意見稿。《辦法》對各主體責任的明確以及對電網企業(yè)落實保障性收購具體要求、操作方法的規(guī)定等，勢必也將對行業(yè)產生深遠影響。

理順利益關系。面對當前火電與風電等的地位倒置問題，各級地方政府必須克服政績沖動，真正站在將可再生能源打造成未來主力電源的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先保障可再生能源的發(fā)展，讓包括自備電廠在內的火電企業(yè)平等承擔減排責任。此外，還應通過解耦熱電廠“以熱定電”的機制約束，降低其在負荷低谷時段因保證供暖而導致的強迫出力，為風電騰出更多上網空間。

依法行政，有法必依。針對地方政府違法行政的問題，應強化違法監(jiān)督檢查，及時糾正。國家能源主管部門此前下發(fā)通知，明確了對未全額收購可再生能源發(fā)電的行為，可以實施行政處罰。并規(guī)定了處罰認定原則、賠償期限和賠償主體等具備較強可執(zhí)行性的細節(jié)，使法律賦予的可再生能源優(yōu)先發(fā)電權得到制度性保證。

結合電改契機，啟動可再生能源電力優(yōu)先調度試點工作。建議在可再生能源消納壓力大的區(qū)域，建設清潔能源并網技術和運行機制創(chuàng)新示范區(qū)，如內蒙古、新疆、甘肅、東北三省等地，為可再生能源發(fā)電爭取市場空間。在新增和現(xiàn)有輸電通道規(guī)劃、設計、計劃和調度中，優(yōu)先保障輸送可再生能源電力。力爭在“十三五”前期（2017年以前），全面建成可再生能源優(yōu)先調度示范區(qū)，并在全國開始推廣實施可再生能源優(yōu)先調度。

發(fā)改委啟動可再生能源就近消納試點

為解決甘肅、內蒙古等地越來越嚴重的棄風限電問題，國家發(fā)改委嘗試通過促進本地就近消納的方式來解決難題。

4月11日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于同意甘肅省、內蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》（以下簡稱《復函》），同意甘肅省、內蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點。

《復函》指出，試點地區(qū)要通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力；《復函》還要求，試點地區(qū)要妥善處理好就近消納試點與電力外送的關系，實現(xiàn)有機結合、相互促進。

因為上述等省份棄風限電問題不斷惡化，此前國家發(fā)改委已經叫停部分?。▍^(qū)）新增新能源項目建設規(guī)模，待棄風限電問題經試點得到有效緩解后再研究重啟。

大規(guī)模風電的消納一直都是世界性難題，我國風電資源條件和系統(tǒng)調峰能力與國外差距很大，風電消納問題更為突出。主要是因為我國風力資源集中、規(guī)模大，遠離負荷中心，難以就地消納；而國外風力資源相對分散，80%以上的風電接到配電系統(tǒng)，能夠就地消納。

政府此次試點，也是希望積累提高可再生能源就地消納的經驗，并向全國推廣。

不過，雖然政府為了解決個別省份棄風限電問題叫停了新能源項目建設，但是光伏、風電等可再生能源，仍是清潔低碳能源的發(fā)展方向。我國明確到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。截至2015年，這一比重僅為12%。

為進一步推動可再生能源開發(fā)利用，國家能源局近日印發(fā)《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，明確各省份2020年可再生能源在一次能源和電力消費中的占比目標。