把脈能源革命

韓文科國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長、研究員，長期從事能源政策研究。

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把脈能源革命

韓文科
國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長、研究員，長期從事能源政策研究。

大力推動能源生產(chǎn)和消費革命是黨和政府順應(yīng)世界能源發(fā)展潮流為我國能源發(fā)展提出的頂層設(shè)計，也是統(tǒng)籌我國能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，更是我國能源發(fā)展實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

能源革命緣起

上世紀(jì)末以來，世界能源領(lǐng)域出現(xiàn)了許多顯著改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式，改變世界能源供需格局和地緣政治格局的重大能源技術(shù)和新興的能源產(chǎn)業(yè)以及新的商業(yè)模式，如深海油氣開采技術(shù)、新一代核電技術(shù)、碳捕捉和利用技術(shù)以及煤炭清潔發(fā)電技術(shù)等等，全球能源發(fā)展的多元化時代似乎已經(jīng)來臨。同時，隨著國際社會應(yīng)對氣候變化的努力不斷強化，能源的低碳化似乎也成了普世價值和未來不可更改的發(fā)展方向。

從國內(nèi)看，新世紀(jì)以來隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國能源消費快速增長，“十五”和“十一五”期間，我國能源消費年均增長8.4%，約是同期世界能源消費年均增速（2.26%）的3.6倍，超過改革開放以來任何時期的水平，也超出各種預(yù)測和規(guī)劃。這導(dǎo)致我國成了全球最大的能源生產(chǎn)和消費國，全球最大的溫室氣體排放國，也使我國面臨的能源資源和環(huán)境壓力不斷加大。同時，雖然我國自“十一五”以來，強力推行節(jié)能減排，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，但我國的能源生產(chǎn)和消費方式依然粗放，難以適應(yīng)綠色低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化。

因此，黨的十八大在提出把建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”布局的同時，提出要推動能源生產(chǎn)和消費革命。

2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，就推動我國能源生產(chǎn)和消費革命發(fā)表了重要講話，提出了推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強能源合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全等五點要求。

由此可以看出，大力推動能源生產(chǎn)和消費革命是黨和政府順應(yīng)世界能源發(fā)展潮流為我國能源發(fā)展提出的頂層設(shè)計，也是統(tǒng)籌我國能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，更是我國能源發(fā)展實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

推動能源生產(chǎn)和消費革命，既是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又必須立足當(dāng)前，從現(xiàn)在做起?！笆濉睍r期，推動能源生產(chǎn)和消費革命的決心是否足夠大，舉措和政策是否堅強有力，既關(guān)乎“十三五”能源發(fā)展是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，也關(guān)乎我國能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。

“十三五”已經(jīng)開局，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃也在緊鑼密鼓制定之中。國家能源局在年初根據(jù)黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，提出了“十三五”時期我國能源發(fā)展要以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，著力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，著力推進(jìn)能源創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的五大發(fā)展理念。

如何著力推進(jìn)我國的能源生產(chǎn)和消費革命，既是“十三五”能源規(guī)劃要回答的問題，也是我國廣大能源工作者要思考和回答的問題。在此，筆者在已有研究的基礎(chǔ)上，提出以下看法供讀者參考。

能源革命的中長期目標(biāo)

從歷史上看，人類已經(jīng)經(jīng)歷了三次能源革命和兩次工業(yè)革命。當(dāng)前，第四次能源革命正在和新一輪的工業(yè)革命相互推動，相伴發(fā)生。新一輪能源革命的主要特征是高效化、清潔化、低碳化、智能化，這是世界能源發(fā)展的大趨勢。近年來傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的此消彼長與此緊密相關(guān)。只有適應(yīng)世界能源發(fā)展大勢，才能在新一輪能源革命中抓住機(jī)遇，有所作為。

從中長期發(fā)展看，推動我國的能源生產(chǎn)和消費革命，要圍繞以下幾個方面大力推動能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一是通過提高非化石能源和其他清潔能源的比重，實現(xiàn)我國能源供需兩端從高碳到低碳的轉(zhuǎn)型；二是通過不斷提高能源開發(fā)利用效率，實現(xiàn)能源開發(fā)利用從低效到高效的轉(zhuǎn)變；三是通過提高能源開發(fā)利用的清潔化水平，實現(xiàn)能源利用從產(chǎn)生大量污染到真正環(huán)境友好的轉(zhuǎn)變；四是通過大力發(fā)展分布式和不斷提升其在能源系統(tǒng)中的比重，實現(xiàn)從工業(yè)化以來的主要依靠集中式發(fā)展到工業(yè)化中后期實行集中與分散相結(jié)合發(fā)展的轉(zhuǎn)變；五是通過與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)合和大力推動智能化利用等，逐步擴(kuò)大新的能源開發(fā)和利用模式，實現(xiàn)從以需定供的單向式開發(fā)利用模式到供需互動的雙向式利用模式的轉(zhuǎn)變。

“十三五”時期，推進(jìn)能源革命，最主要的就是要通過國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和能源專項規(guī)劃，引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)和能源系統(tǒng)，使其能夠按照上述方向發(fā)生變化，而不是止步不前或者逆向發(fā)展。

“十三五”能源生產(chǎn)和消費革命的目標(biāo)

隨著我國步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增速不斷放緩，第三產(chǎn)業(yè)和消費需求、創(chuàng)新發(fā)展逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，“十三五”期間，我國的能源需求增長壓力進(jìn)一步緩解甚至?xí)?，而能源發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)集中在供需結(jié)構(gòu)不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)，以及能源生產(chǎn)、使用對大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境損害的治理上。因此，“十三五”能源發(fā)展應(yīng)該力爭實現(xiàn)以下幾個主要目標(biāo)并完成一些主要任務(wù)。

一是嚴(yán)格控制能源消費總量。到2020年，把能源消費總量控制在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中提出的50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；煤炭消費總量力爭在“十三五”期間進(jìn)一步消減，到2020年控制在38億噸左右。

二是能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得較大突破。在能源消費結(jié)構(gòu)中，進(jìn)一步降低煤炭比重，降低化石能源比重，提高清潔能源和低碳能源比重。到2020年，非化石能源在能源消費總量中的占比力爭超過已經(jīng)做出的15%的承諾。

三是使溫室氣體排放增長明顯減緩。通過大力應(yīng)用新技術(shù)、加速優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、推進(jìn)低碳發(fā)展等舉措，到2020年，單位GDP二氧化碳排放強度下降力爭超過已經(jīng)做出的40%～45%的承諾，為盡早達(dá)到二氧化碳排放峰值創(chuàng)造條件。

四是大力推廣創(chuàng)新型技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)成長。主要包括通過大力推廣煤炭綠色開采和清潔高效發(fā)電技術(shù)、新一代核電技術(shù)、超大型風(fēng)機(jī)制造技術(shù)、海上風(fēng)機(jī)制造技術(shù)、高轉(zhuǎn)換率太陽能電池技術(shù)等新興能源技術(shù)推進(jìn)國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展；大力推廣大規(guī)模儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)等保證更高比例可再生能源和分布式能源的上網(wǎng)和消納；大力推廣節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，大幅度提高全社會的能源使用效率，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的條件下，使綜合節(jié)能效率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30%左右。

五是積極推進(jìn)改革，建立適應(yīng)新的能源系統(tǒng)的運行機(jī)制。通過推進(jìn)能源體制和機(jī)制改革，特別是推進(jìn)電力改革和油氣行業(yè)改革催生新的能源管理模式、能源產(chǎn)業(yè)模式和市場組織，加速能源系統(tǒng)開綠色、低碳和可再生方向的快速轉(zhuǎn)型，加速能源系統(tǒng)與信息革命成果的融和互動。

日前通過的《國家能源局2016年體制改革工作要點》提出，將穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革。在部分省市開展油氣改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。CNSphoto供圖

“十三五”能源發(fā)展的總量和結(jié)構(gòu)問題

首先，“十三五”期間要嚴(yán)控總量。

十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確，要強化約束性指標(biāo)管理，實行能源總量和強度雙控行動。這是落實習(xí)近平總書記關(guān)于積極推進(jìn)我國能源生產(chǎn)和消費革命的講話中提出的堅決控制能源消費總量的具體措施。為了使“堅決控制能源消費總量”落到實處，使雙控行動取得實效，“十三五”期間控制能源消費總量必須認(rèn)識正確，目標(biāo)明確，措施得力。

認(rèn)識正確，就是要認(rèn)識到即使在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)大大放緩，一次能源消費和電力消費都處于超低增長的態(tài)勢下，從嚴(yán)控制能源消費總量也是必須和必要的。這主要是基于我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是粗放的，不顧市場前景和能源環(huán)境約束，希望用高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是一些地方的慣有想法。同時，要認(rèn)識清楚從嚴(yán)控制能源消費總量，核心是要從嚴(yán)控制化石能源消費，“十三五”期間主要是從嚴(yán)控制煤炭消費總量，同時把適度控制石油消費提上日程，并為中長期從嚴(yán)控制煤炭和石油消費建立必要的機(jī)制和政策框架。

目標(biāo)明確，就是要有“十三五”從嚴(yán)控制能源消費總量的具體目標(biāo)，即落實到地區(qū)的目標(biāo)。這個目標(biāo)要和地區(qū)的大氣環(huán)境治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)起來，能夠起到倒逼作用，倒逼加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，倒逼進(jìn)一步推動節(jié)能和提高能效，倒逼加快形成能源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

措施得力，就是要有強有力的政策措施，保證控制目標(biāo)的實現(xiàn)。吸取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，控制能源消費總量和實行節(jié)能減排一樣，不能只寄希望于強有力的行政措施，而是要結(jié)合簡政放權(quán)，更多地采取市場化的措施。政府的政策措施要在建立和完善統(tǒng)計、信息透明、政府和社會監(jiān)督監(jiān)管、建立企業(yè)行業(yè)自我約束機(jī)制、形成良好的輿論引導(dǎo)和有力的社會風(fēng)氣等方面下功夫。

其次，“十三五”期間能源政策的另一個發(fā)力點應(yīng)該是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國能源結(jié)構(gòu)長期維持以煤為主，因此很多人認(rèn)為這是我國的國情，輕易改變不了。其實不然，現(xiàn)在全球范圍內(nèi)的能源技術(shù)革命和能源產(chǎn)業(yè)革命，使得能源資源供應(yīng)更加多元化。我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了全球應(yīng)對氣候變化和全球轉(zhuǎn)型，也支撐不了我國的生態(tài)文明建設(shè)，必須加以改變。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，“十三五”期間重點要放在降低煤炭消費比重，使能源結(jié)構(gòu)更加多元化，更加優(yōu)化。要降低煤炭消費比重，就必須實行煤炭減量化生產(chǎn)和減量化使用。對煤炭企業(yè)和煤炭產(chǎn)地而言，如果在“十三五”期間，能夠通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在不增加煤炭產(chǎn)量的情況下，使企業(yè)良性發(fā)展，使地方能夠從煤炭發(fā)展中獲益，那就算是成功了。此外，煤炭資源富集地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該建立在產(chǎn)業(yè)多元化的基礎(chǔ)上，要盡早走出“單一能源資源依賴癥”的怪圈。

提高優(yōu)質(zhì)能源比重，“十三五”期間應(yīng)重點擴(kuò)大天然氣利用。本世紀(jì)以來，我國天然氣一直保持較高的消費增長速度，很長時間維持兩位數(shù)的增長率，但是近兩年出現(xiàn)了變化，由于氣價相對較高，和更廉價的煤炭相比天然氣不具有競爭性，加上環(huán)保政策以及現(xiàn)行體制機(jī)制對抑制煤炭增加天然氣使用支持不夠，天然氣市場發(fā)展進(jìn)入了低谷期?！笆濉睍r期，加快天然氣發(fā)展，應(yīng)從硬件上補足短板，加快天然氣長輸管道、聯(lián)絡(luò)線和各級輸配管網(wǎng)建設(shè)，加快天然氣調(diào)峰應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)，強化非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)。非常規(guī)天然氣發(fā)展應(yīng)作為“十三五”期間國內(nèi)增加天然供應(yīng)的一個主要發(fā)力點，應(yīng)采取一些有針對性的政策措施，如對勘探業(yè)務(wù)適當(dāng)增加稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步放寬非常規(guī)資源勘探開發(fā)準(zhǔn)入條件，推動形成完全市場化的礦權(quán)交易制度和油田技術(shù)服務(wù)競爭體系等。天然氣的價格機(jī)制也是天然氣大發(fā)展的重要約束條件。天然氣價格，既要通過改革盡快理順，更要建立起主要依靠市場的天然氣價格形成機(jī)制。

可再生能源供應(yīng)也要持續(xù)增加，進(jìn)一步提升其消費比重。“十三五”期間應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能，使其依然保持強勁的發(fā)展態(tài)勢，并盡可能解決好上網(wǎng)消納和更加有序發(fā)展問題。

水電和核電發(fā)展也應(yīng)繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升在發(fā)電總量中的比重。水電在“十三五”期間的發(fā)展，最主要的是要按照生態(tài)優(yōu)先的原則，調(diào)整規(guī)劃和布局，重新審視項目，做出符合實際的抉擇，推動開發(fā)利用。核電也要進(jìn)一步發(fā)展，力爭在“十三五”末期裝機(jī)達(dá)到接近6000萬千瓦。核電的發(fā)展需要進(jìn)一步處理好引進(jìn)消化和自主研發(fā)自己制造的關(guān)系，同時正確引導(dǎo)社會輿論和處理好地方群眾的安全環(huán)保等關(guān)切。