內(nèi)蒙古實施創(chuàng)新發(fā)展的基本途徑

朱曉俊　邢智倉　王瑞鑫

黨的十八屆五中全會提出堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。同時，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期間，較為粗放的發(fā)展方式也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距拉大，發(fā)展效益總體不高，發(fā)展代價過大，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾突出。另一方面，新常態(tài)給我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增速放緩、增長動力缺失、質(zhì)量效益提升乏力等。當(dāng)前，我區(qū)面臨著一些突出的矛盾：做大經(jīng)濟(jì)總量與提升發(fā)展質(zhì)量的矛盾；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難與新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢的矛盾；原有優(yōu)勢逐步喪失與新的優(yōu)勢尚未確立的矛盾；財政壓力加大與民生任務(wù)加重矛盾。有效化解這些矛盾，必須落實創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出一條更有質(zhì)量、更有效益之路。

培育發(fā)展新動力：投資消費協(xié)調(diào)帶動

投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。從世界規(guī)律看，工業(yè)化中期階段總是伴隨著高投資率，資本投入對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最大，但總趨勢是逐步下降的。我區(qū)目前工業(yè)化尚未實現(xiàn)，與全國工業(yè)化發(fā)展水平相比有較大差距，加快推進(jìn)新型工業(yè)化客觀上需要一定的投資規(guī)模和速度，這在一定程度上導(dǎo)致了高投資率和低消費率并存的局面，投資率與消費率的差距從2003年的3.4個百分點擴大到2014年的52.5個百分點。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，單純依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的效率越來越低，政策運作空間日趨縮小。同時，單純依靠大規(guī)模投資擴張造成技術(shù)創(chuàng)新動力不足，科技發(fā)展水平長期滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性逐步下降。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP超過7000美元之后的一段時間內(nèi)，消費偏好會由制造業(yè)產(chǎn)品向服務(wù)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)投資與消費相協(xié)調(diào)。一是要通過釋放新需求帶動投資增長。消費具有帶動投資增長的功能，引導(dǎo)消費規(guī)模持續(xù)擴大，會促使消費熱點不斷涌現(xiàn)，消費層次和水平也會不斷上升，從而帶動新的經(jīng)濟(jì)增長點，引發(fā)大量投資需求。消費增長帶動投資增長的同時，還會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必經(jīng)之路。二是通過創(chuàng)造新供給激發(fā)消費潛力。消費需求是最終需求，投資需求與消費需求密切相關(guān)。目前我區(qū)仍有巨大的潛在消費能力沒有釋放出來，究其原因是有效供給不足。針對當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)居民消費已逐步由吃穿為主的生活性消費向以住行為主的服務(wù)性消費升級的特點，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有重點有步驟地發(fā)展科技、文化旅游、醫(yī)療保健、物流、休閑等新興行業(yè)，改造和提升商貿(mào)、餐飲、倉儲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育信息、金融、保險及租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以便進(jìn)一步擴大消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高消費質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民消費升級提供發(fā)展保障。這些供給側(cè)的舉措一方面可以解除消費的后顧之憂，另一方面也在不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的消費需求，提升消費能力。三是以城鎮(zhèn)化建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資與消費。新增城鎮(zhèn)人口的消費增長和消費升級將帶來巨大的消費“累計效應(yīng)”。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民消費差距大，約占內(nèi)蒙古總?cè)丝?2%的農(nóng)村牧區(qū)實現(xiàn)的社會消費品零售總額僅占內(nèi)蒙古的12%左右，2014年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均消費差距高達(dá)2.77：1。據(jù)此測算，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將直接帶來28億元左右的新增消費，占2014年內(nèi)蒙古社會消費品零售總額增量的5%左右。同時，新型城鎮(zhèn)化還將有力地帶動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供新的投資機會。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“能礦獨大”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)調(diào)”

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我區(qū)正在努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.5：54.0：36.5演化為9.1：51.9：39.0，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展勢頭強勁。但是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未真正擺脫對能礦資源的依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，重型化特征明顯，煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重高，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。隨著我國經(jīng)濟(jì)減速換擋，能源、冶金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)越來越受到來自政策和市場兩個方面的嚴(yán)重擠壓，而現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新的增長點還沒有形成氣候。

基本形成多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須堅持新型工業(yè)化道路，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈。例如，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，風(fēng)、光、火電互補，把一部分煤電冶、煤電化變?yōu)轱L(fēng)（光）電冶和風(fēng)（光）電化，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，培育全國重要的低碳原材料生產(chǎn)供應(yīng)基地。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，推動生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和媒介創(chuàng)新助力服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受企業(yè)集中度、企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)鏈特點影響，具有一定的專業(yè)技術(shù)特點。因此，鼓勵創(chuàng)新性中小企業(yè)從事產(chǎn)品研發(fā)、品牌設(shè)計、市場推廣、產(chǎn)權(quán)交易、信貸融資、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生活服務(wù)業(yè)受人口集中程度、消費習(xí)慣和收入等影響。因此，可以通過提升城市化水平促進(jìn)人口集中集聚；通過健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障措施提高消費意愿；通過發(fā)展特色旅游業(yè)、健康游樂產(chǎn)業(yè)、體驗休閑產(chǎn)業(yè)等提升消費水平；通過互聯(lián)網(wǎng)+、智能零售業(yè)促進(jìn)消費便利化。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)關(guān)系。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系在第三次產(chǎn)業(yè)革命的沖擊下，將面臨重大變化，傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)特別是其中的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的界線將日趨模糊化，面臨深度融合，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系將被重塑，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，引導(dǎo)企業(yè)廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，開展產(chǎn)品設(shè)計、客戶定制、集成制造、市場營銷、供應(yīng)鏈管理、流程優(yōu)化等服務(wù)活動，促進(jìn)企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。三是要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表著新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。

培育發(fā)展新空間：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，呼包鄂地區(qū)發(fā)揮了主要增長極的作用。在呼包鄂地區(qū)對全區(qū)帶動能力較以往有所下降的同時，尚未出現(xiàn)其他可以替代的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)區(qū)域，特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較滯后。從培育發(fā)展新空間的要求看，應(yīng)要繼續(xù)發(fā)揮呼包鄂業(yè)已積累起來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；另一方面要更多發(fā)揮其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域在新形勢下形成的新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)增長由單極拉動向多級驅(qū)動轉(zhuǎn)變。“十三五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的有利形勢，國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上的趨勢日益明顯，我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將深刻調(diào)整，面臨著全方位擴大對外開放、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重大契機。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局，正是發(fā)現(xiàn)和培育新增長點的機遇，這種機遇不僅來自因經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱所折射的巨大增長空間，也來自先發(fā)展地區(qū)向后發(fā)展地區(qū)輸送發(fā)展要素，通過協(xié)同創(chuàng)新、實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏所形成的新增長點。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一是“提升一核”。推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，打造自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。二是“培育多極”。統(tǒng)籌烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)蒙東能源基地，培育錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。三是建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，我區(qū)與周邊省區(qū)相比，具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢，能源、電力、化工和建材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，也具有離消費市場近、運輸成本低的競爭優(yōu)勢，完全可以把我區(qū)建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要特色產(chǎn)業(yè)支點。

發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用：提升創(chuàng)新能力

長期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)離不開大量物質(zhì)要素的投入，尤其是化石能源的投入。但是伴隨著較低的利用效率、較低的產(chǎn)品附加值和高昂的環(huán)境代價，億元工業(yè)增加值帶來的工業(yè)廢氣污染物排放量、固體廢棄物未利用量和危險物未利用量都高于國家平均水平。同時，“十二五”時期，我區(qū)社會勞動生產(chǎn)率明顯下降，相比全國平均水平，優(yōu)勢越來越小，僅僅依靠資本、資源等生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入已不足以提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。當(dāng)前，我區(qū)的R&D經(jīng)費支出還不足地區(qū)生產(chǎn)總值的1%，與全國的平均的水平也有相當(dāng)大的差距，萬元R&D經(jīng)費支出專利批準(zhǔn)量逐年下降，必然造成整體創(chuàng)新能力不足，特別是核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，這很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。

因此，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推動科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，突破制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)動力轉(zhuǎn)換的乘數(shù)效應(yīng)，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。其中，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略處于核心地位，要突出以下四個方面。一是以“五大基地”建設(shè)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的延伸部署創(chuàng)新鏈，組織實施一批重大科技項目，優(yōu)先支持共性關(guān)鍵技術(shù)研究和事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究。二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和長遠(yuǎn)發(fā)展需求為抓手，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源，加快對重大技術(shù)攻關(guān)項目的部署和研究。三是以市場導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)新要素和資源配置，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，提升原始創(chuàng)新、繼承創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新水平。四是堅持以企業(yè)為主題、平臺為支撐、市場為導(dǎo)向、政策為保障，創(chuàng)新能力建設(shè)，健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（作者單位：1.3.內(nèi)蒙古社科聯(lián)研究部；2. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉