以開放為重點(diǎn)的東北二次振興

遲福林

中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出“全面深化改革、擴(kuò)大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策”?？偟目捶ㄊ牵平鈻|北等老工業(yè)基地發(fā)展面臨的體制機(jī)制性問題，關(guān)鍵在于開放，包括對外開放、市場開放、產(chǎn)業(yè)開放等，以全方位開放倒逼改革，形成東北老工業(yè)基地二次振興的新動(dòng)力。

東北振興處于怎樣的特定歷史階段

我認(rèn)為，東北振興目前處在二次振興的歷史關(guān)鍵點(diǎn)。2003-2013年這10年為第一次振興，在國家的大力支持下，東北以基礎(chǔ)設(shè)施的改善和重化工業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)生了重大的、歷史性的變化，壯大了東北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善了東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)總量明顯提升。但是，一次振興重視投資拉動(dòng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新方面沒有真正破題。所以，在當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，東北的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾問題出來了。就是說，既要看第一次東北振興產(chǎn)生的歷史變化，更要分析一次振興沒有解決東北結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題。

東北二次振興要解決什么？我的概括是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)、以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵、以形成先進(jìn)制造業(yè)基地或制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)。

推進(jìn)東北二次振興，首要的是要對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有全新的認(rèn)識(shí)。德國是一個(gè)很好的案例。我到東北、西北調(diào)研時(shí)一再講德國的兩個(gè)“70%”：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重是70%；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重是70%。東北要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以德國為案例，走出一條以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拉動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。

為什么東北制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)很困難？為什么制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后？我們知道，過去制造業(yè)注重生產(chǎn)型，現(xiàn)在服務(wù)型特點(diǎn)突出，3D打印、機(jī)器人是制造業(yè)服務(wù)化的典型代表。未來5-10年，我國將是應(yīng)用型機(jī)器人的生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，機(jī)器人進(jìn)入中產(chǎn)階層家庭將會(huì)是一個(gè)趨勢，這個(gè)市場很大。

從現(xiàn)實(shí)看，東北在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵問題是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比太低，由此嚴(yán)重制約了東北制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這成為東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的薄弱之處，并拖累東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，國企是東北制造業(yè)的主力軍，如果國企改革不突破，想實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就很困難。所以，國企改革必須要破題轉(zhuǎn)型闖關(guān)。

東北二次振興的突出矛盾在哪

我的看法是，市場開放度偏低，或者嚴(yán)重偏低是東北振興的突出矛盾，以三組數(shù)字為例：

1.對外開放程度滯后。以2015年的為例：東北三省經(jīng)濟(jì)總量占全國的8.6%，進(jìn)出口總額僅占全國的3.4%；遼寧、吉林、黑龍江進(jìn)出口總額占GDP比重分別比全國平均水平低28.0、15.5、20.4個(gè)百分點(diǎn)；東北三省貨物進(jìn)出口總額僅占廣東、江蘇、山東的13.3%、24.9%、56.2%；東北三省對外貿(mào)易依存度為14.6%，低于全國平均水平21.8個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，若東北三省對外貿(mào)易水平達(dá)到2015年全國平均水平，至少還有20個(gè)百分點(diǎn)以上的增長空間。

2.市場開放程度嚴(yán)重滯后。目前，東北三省民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過50%，但與全國水平（60%以上）相比，還有10個(gè)百分點(diǎn)的增長空間。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的“2015中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，東北三省上榜民營企業(yè)總計(jì)為9家。相比之下，浙江的上榜企業(yè)為138家，江蘇為91家。民營經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

3.產(chǎn)業(yè)開放程度低。以工業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)比重來衡量市場開放度。2014年東北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)比重平均是50%左右。其中，黑龍江國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)比重64%，吉林是54%，遼寧是45%，而全國這一指標(biāo)約為10%左右。

如何形成東北振興的新動(dòng)力

形成東北振興的新動(dòng)力，關(guān)鍵是面向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國家，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作為依托，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和開放服務(wù)業(yè)市場為重點(diǎn)。

1.在對外開放上要加大力度。建議國家發(fā)改委在東北振興的對外開放上給予更大力度的支持。比如“一帶一路”建設(shè)，東北在東北亞地區(qū)要有特殊的舉措；還有自貿(mào)區(qū)，沈陽也好、大連也好，盡快批準(zhǔn)建立自貿(mào)區(qū)。此外，沈陽和德國的國際工業(yè)園區(qū)需要在開放政策上有更大的力度。

2.在市場開放上要加大力度。要高度重視社會(huì)資本在東北轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，并以混合所有制為重點(diǎn)破題國企改革。在這方面不下大功夫，想扭轉(zhuǎn)東北的局面很困難。

3.在產(chǎn)業(yè)開放上需要有一些新舉措。

形成東北振興的新動(dòng)力，還需要改變發(fā)展觀念。首先，政府要相信市場的力量。東北政府的力量很強(qiáng)，但市場的力量與江浙比還是有明顯差距的。其次，社會(huì)要形成包容性發(fā)展理念。相信，雖然目前東北振興困難重重，但只要抓住了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇，在對內(nèi)、對外開放中有更大的力度，東北未來5-10年會(huì)發(fā)生重大變化，會(huì)成為我國先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基地。

（作者系海南改革發(fā)展研究院院長，本文為作者在2016博鰲亞洲論壇年會(huì)“振興東北：‘工業(yè)搖籃的二次騰飛”分論壇上的發(fā)言）

責(zé)任編輯：楊再梅