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    淺析民辦高校內(nèi)部控制權(quán)模式形成與變更的影響因素

    2016-06-20 17:58:28夏俊
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年4期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部治理民辦高校

    夏俊

    摘要:隨著我國(guó)民辦高校的創(chuàng)建與發(fā)展逐漸進(jìn)入白熱化狀態(tài),關(guān)于民辦高校的治理問(wèn)題的研究也大量出現(xiàn),但這些研究整體較偏向于將企業(yè)治理為參照物,雖然它們?cè)谥卫頇C(jī)制上有相似之處??墒菍?duì)比之下,民辦高校的外部治理機(jī)制略弱,職業(yè)校長(zhǎng)的市場(chǎng)也不夠成熟以及其控制權(quán)市場(chǎng)還未完全形成等等方面。所以,民辦高校的治理要更傾向于內(nèi)部治理機(jī)制。本文通過(guò)對(duì)幾所民辦高校案例進(jìn)行分析,以期探討民辦高校內(nèi)部控制權(quán)在形成過(guò)程中受到的影響因素、在后續(xù)發(fā)展中引起控制權(quán)模式變更的因素及其在這過(guò)程中呈現(xiàn)的規(guī)律性。

    關(guān)鍵詞:民辦高校;內(nèi)部治理;控制權(quán)模式;形成與變更

    中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)004-000067-01

    引言

    民辦高校創(chuàng)建與發(fā)展的過(guò)程同時(shí)也是所有利益相關(guān)者建立契約及權(quán)力配置的過(guò)程,所以學(xué)校內(nèi)部控制權(quán)在形成中難免會(huì)受到各種因素的影響,核心要素組建模式在內(nèi)部控制權(quán)模式中發(fā)揮著重大作用,在后續(xù)發(fā)展中,外部環(huán)境與內(nèi)部戰(zhàn)略的變化會(huì)引起內(nèi)部權(quán)力的分配的變化,當(dāng)變化達(dá)到一定程度時(shí)就體現(xiàn)為內(nèi)部控制權(quán)模式的變更。概而言之,控制權(quán)模式呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性,且民辦高校的控制權(quán)分享力量也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。

    一、民辦高校內(nèi)部控制權(quán)模式的形成影響因子

    在分析民辦高校建成后內(nèi)部控制權(quán)形成的影響因素,可以從創(chuàng)辦過(guò)程、校長(zhǎng)選拔與任職及其他治理特征這三個(gè)方面入手。

    (一)教授牽頭吸資高校

    1.創(chuàng)辦特征。有的民辦高校是由一些著名高校的退休學(xué)者舉辦,在政府大力支持下獲得社會(huì)大眾捐贈(zèng)才得以創(chuàng)建的,在建校之初,有具有專業(yè)教育力量的專家學(xué)者、提供寬松政策環(huán)境和支持的政府、各資深慈善家三方力量推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。這三者在這個(gè)特殊時(shí)期是缺一不可的。2.校長(zhǎng)的選拔與任職。通過(guò)案例發(fā)現(xiàn),學(xué)校的高級(jí)管理層相對(duì)穩(wěn)定,沒(méi)有任意更替校長(zhǎng)的現(xiàn)象,且有些任職校長(zhǎng)在退休前都有過(guò)擔(dān)任校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)的工作經(jīng)驗(yàn),因此有利于為民辦高校籌集資源,并能有效治理學(xué)校。3.其他內(nèi)部治理特征。歷任校長(zhǎng)具備深厚的學(xué)術(shù)背景,有著一定的影響力和號(hào)召力,在專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)指導(dǎo)以及招聘中占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

    (二)教授牽頭、政府支撐高校

    1.創(chuàng)辦特征。它有著兩股強(qiáng)有力的力量支撐,一是資深的教育人員為學(xué)校的組織、管理提供優(yōu)質(zhì)的教育資源,二是政府的政策支持,幫助學(xué)校吸引優(yōu)質(zhì)的教師資源,甚至是在資金短缺時(shí)提供類似政府擔(dān)保。2.校長(zhǎng)的選拔與任期。一是首任校長(zhǎng)任職時(shí)間較長(zhǎng),強(qiáng)人治理這在國(guó)內(nèi)很少見(jiàn)。二是內(nèi)部培養(yǎng)人才,繼任的校長(zhǎng)身兼黨委書(shū)記等職,體現(xiàn)了典型的集權(quán)控制模式。3.其他內(nèi)部治理特征。首先是行政力量較強(qiáng),政府的參與使得學(xué)校表現(xiàn)出在公辦高校常見(jiàn)的“行政”和“學(xué)術(shù)”的典型的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。其次是管理隊(duì)伍主要體現(xiàn)為內(nèi)部成長(zhǎng)特征。內(nèi)生型選拔激勵(lì)了校內(nèi)青年教師的斗志,但同時(shí)也對(duì)外部?jī)?yōu)秀人力資源形成壁壘。

    二、民辦高校內(nèi)部控制權(quán)模式的變更影響因素

    (一)內(nèi)外共治轉(zhuǎn)內(nèi)部控制高校

    某校是由有顯著影響力的海外校友捐資創(chuàng)建的,且學(xué)校主要舉辦者為政府退休官員,因此擁有極廣的人脈和影響力,使得某校享受到優(yōu)惠的辦學(xué)政策,在民辦高校發(fā)展形勢(shì)良好的時(shí)期,某校的綜合實(shí)力方面都位于我國(guó)民辦高校前列。但在建校10周年前后,某校的控制權(quán)模式發(fā)生了變化。一是董事會(huì)內(nèi)部控制化,某校在建校初期是海外校友捐資創(chuàng)建的,董事會(huì)成員大都是港澳地區(qū)董事,但隨著外部環(huán)境及戰(zhàn)略方法的變化,學(xué)校開(kāi)始在董事會(huì)引入教職員代表,而原來(lái)的董事慢慢淡出董事會(huì)議;二是內(nèi)部決策機(jī)制使得集權(quán)化,校長(zhǎng)的權(quán)力逐漸增強(qiáng);三是校長(zhǎng)的任期相對(duì)穩(wěn)定,維護(hù)了學(xué)校管理風(fēng)格與辦學(xué)模式的持續(xù)性,也體現(xiàn)了內(nèi)部控制權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定性。

    (二)家族治理轉(zhuǎn)專家治理高校

    某校是由企業(yè)出資創(chuàng)建的,企業(yè)總裁就成為了學(xué)校的董事長(zhǎng),且在建成初期一直是董事長(zhǎng)或其家屬擔(dān)任校長(zhǎng)。某校內(nèi)部控制權(quán)發(fā)生變化是在建校第3年:一是內(nèi)部控制權(quán)讓渡,首任校長(zhǎng)為舉辦者,3年后開(kāi)始聘用職業(yè)校長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行內(nèi)部治理;二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,即學(xué)校還引進(jìn)了其他投資方,吸納政府投資和社會(huì)資金,引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資,優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);三是改變?cè)瓉?lái)的“家族企業(yè)”控制權(quán)模式,建立“委托代理制”控制權(quán)模式。

    三、民辦高??刂茩?quán)模式形成與變更的共性

    (一)舉辦者影響強(qiáng)烈

    在創(chuàng)辦過(guò)程中,舉辦者類型、投資動(dòng)機(jī)與政府支持力量都是民辦高校內(nèi)部控制權(quán)形成的重要影響因素。舉辦者是民辦高校治理模式形成的關(guān)鍵力量,也是后續(xù)內(nèi)部制度變遷所依賴的“途徑”。經(jīng)考察得出企業(yè)出資辦學(xué)一般發(fā)展為資本控制模式,教育界人士舉辦的高校,屬于人力資本控制模式。政府逐漸成為治理模式的重要影響因素,它以指導(dǎo)性政策或強(qiáng)制性政策引導(dǎo)高校規(guī)范內(nèi)部治理、選擇公益辦學(xué)。

    (二)內(nèi)部控制權(quán)階段性表征顯著

    我國(guó)絕大部分民辦高校都會(huì)經(jīng)歷創(chuàng)辦初期、外延成長(zhǎng)期與內(nèi)涵提升期三個(gè)階段。在建校初期,面臨著學(xué)校規(guī)模較小、資金短缺、知名度低、競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題,影響學(xué)校治理模式的主要是舉辦者背景與辦學(xué)資金籌集。在外延成長(zhǎng)時(shí)期,高等教育需求急劇膨脹,民辦高校急需擴(kuò)張招生規(guī)模,這時(shí)新的影響因素如新的戰(zhàn)略目標(biāo)和外部環(huán)境的變化都會(huì)影響到學(xué)校內(nèi)部治理。隨著外部制度的不斷完善,民辦高校由追求辦學(xué)規(guī)模向追求辦學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變,新的參與力量出現(xiàn)使得學(xué)校的治理模式得到提升變遷。

    (三)內(nèi)外部環(huán)境變化影響強(qiáng)烈

    當(dāng)民辦高校的內(nèi)部戰(zhàn)略、外部環(huán)境或權(quán)力的分配發(fā)生變化時(shí),內(nèi)部控制權(quán)在各利益相關(guān)者之間的配置也會(huì)變化,當(dāng)從量變達(dá)到質(zhì)變時(shí),即民辦高校內(nèi)部控制權(quán)模式的變更。

    (四)控制主體多元化、權(quán)力均衡化

    民辦高校治理機(jī)制中逐漸引進(jìn)其他優(yōu)質(zhì)師資力量、學(xué)生力量和社會(huì)力量等資源,使得參與內(nèi)部控制的利益相關(guān)者日益增加,現(xiàn)在控制權(quán)模式逐步外向化,某些民辦高校中一方集權(quán)的模式也在發(fā)生變化,各利益主體之間的控制權(quán)配置也逐漸均衡化。

    四、結(jié)語(yǔ)

    內(nèi)部控制權(quán)模式是民辦高校內(nèi)部治理的本質(zhì)反映,它決定著學(xué)校戰(zhàn)略決策時(shí)的利益取向,內(nèi)部控制的類型決定了學(xué)校利益目標(biāo)。民辦高??刂茩?quán)模式在一定程度上反映了學(xué)校是否是部分團(tuán)隊(duì)控制,還影響著學(xué)校的未來(lái)營(yíng)利性與否的選擇。

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