淺析完善網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)制的對(duì)策建議

湯紅娜　楊敏　張革臣

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息化程度不斷加深，網(wǎng)絡(luò)在公民的生活中應(yīng)用的愈發(fā)廣泛，這也為公民的政治參與提供了強(qiáng)有力的保證。但加強(qiáng)了公民政治參與力的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)因具有匿名性的特點(diǎn)，公民可以在網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有顧忌地暢所欲言，這也對(duì)政治穩(wěn)定造成了極大的影響，與國(guó)家的政治安全息息相關(guān)。國(guó)家的政治水平要想不斷發(fā)展，就要適度的控制社會(huì)動(dòng)員，建立起完善的政治參與機(jī)制進(jìn)而政治穩(wěn)定機(jī)制，讓公民的政治參與在一個(gè)穩(wěn)定的信息化秩序中?；诖耍疚囊孕畔⒒瘯r(shí)代為視角，研究應(yīng)如何建立起政治穩(wěn)定機(jī)制與政治參與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：信息化時(shí)代；政治穩(wěn)定機(jī)制；政治參與機(jī)制

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000054-02

前言

根據(jù)目前的社會(huì)實(shí)際情況來(lái)看，產(chǎn)生了很多因網(wǎng)絡(luò)政治參與而導(dǎo)致的危機(jī)事件，信息化時(shí)代下的公民政治參與，在一定程度上也對(duì)政府的治理造成了挑戰(zhàn)。為了有效改變這一現(xiàn)狀，維護(hù)國(guó)家的政治穩(wěn)定和政治安全，需要在信息化的視角中，深入分析互聯(lián)網(wǎng)政治參與與政治穩(wěn)定造成怎樣的影響，并以此為基礎(chǔ)，探索出建立政治穩(wěn)定機(jī)制與政治參與機(jī)制的路徑，為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的政治穩(wěn)定發(fā)揮出重要的作用。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的概述

在信息化時(shí)代的影響下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)滲透在人們生活的方方面面，這也為政治參與提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在人們徹底進(jìn)入到信息化的時(shí)代，能夠敏感捕捉到信息技術(shù)與政治問(wèn)題有著緊密的相關(guān)性，伴隨著信息化程度的不斷加深，這種聯(lián)系會(huì)呈現(xiàn)出愈發(fā)緊密的狀態(tài)。在國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究中，也多次出現(xiàn)信息政治的相關(guān)研究。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)政治參與是指社會(huì)各個(gè)成員借助互聯(lián)網(wǎng)為工具，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象加以評(píng)論，對(duì)表達(dá)出自己的看法，以此來(lái)維護(hù)自己的利益。

在我國(guó)政治發(fā)展的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量激增，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中也體現(xiàn)出新的特點(diǎn)。首先，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題為民生問(wèn)題，比如住房、升學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等問(wèn)題深深牽動(dòng)著每一個(gè)網(wǎng)民的心。政府為了解決這些問(wèn)題，開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)渠道來(lái)了解公民的心聲，并廣匯民智，聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，充分保證每一位公民的政治參與權(quán)利。《人民日?qǐng)?bào)》在互聯(lián)網(wǎng)中開(kāi)設(shè)了法人微博，增強(qiáng)了政府和公民的對(duì)話性，為政府的執(zhí)政民主化提供一定的保證。其次，互聯(lián)網(wǎng)中的反腐行動(dòng)逐漸顯示出規(guī)?；蛯I(yè)化的特征，很多政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)存在一定的畏懼心理，可能一盒煙、一塊表都會(huì)成為反腐的導(dǎo)火索。大量的反腐新聞報(bào)道，反映了網(wǎng)絡(luò)反腐力度不斷增強(qiáng)，對(duì)群眾監(jiān)督工作給予了高度的重視。公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了政治參與意愿，豐富了政治生活。但另一方面，也對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定造成一定的不良影響。

二、信息化時(shí)代下政治參與對(duì)政治穩(wěn)定造成的影響

（一）有利于拓寬公民的政治參與渠道，激發(fā)其積極性

網(wǎng)絡(luò)政治參與有效拓寬了公民的政治參與渠道，傳統(tǒng)的公民政治參與方式局限于信訪、投票、打電話等，這些方法雖然能在一定程度上保證公民的政治參與權(quán)利，但卻在實(shí)際運(yùn)行中體現(xiàn)出成本高和效率低等缺陷，久而久之，公民的政治參與意愿被削減。信息化時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)滿足了公民的政治參與意愿，新的政治參與方式，如電子選舉、電子投票、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)等形式不斷豐富，為公民的政治參與拓寬了渠道。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)》中的相關(guān)數(shù)據(jù)表明：截止到2014年10月底，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量為6.32億，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為5億，其中大部分網(wǎng)民都曾經(jīng)或正在參與政治生活，體現(xiàn)出政治參與的高漲熱情。同時(shí)微博、微信等平臺(tái)的異軍突起，都為公民的政治參與提供了諸多便利。隨著公民的廣泛參與，也為政府收集到更多的民意，保證其決策的民主化。

（二）有利于政府轉(zhuǎn)變思路，促進(jìn)政府體制改革

在政治生活中，關(guān)于政府的體制改革一直是公民關(guān)注的重點(diǎn)。要想在今后的生活中實(shí)現(xiàn)政府的體制改革，就必須樹(shù)立政府在公民心中的權(quán)威性，全心全意為人民服務(wù)，在執(zhí)行決策的過(guò)程中推動(dòng)民主化的發(fā)展。傳統(tǒng)的政治體制中，政府結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度集權(quán)的特征，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)等級(jí)森嚴(yán)，忽視了公民的參與。而在信息化的時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)公民生活以及政府治理都帶來(lái)翻天覆地的改變，并促進(jìn)了政府結(jié)構(gòu)由高度集權(quán)向扁平化的轉(zhuǎn)變，為建立起服務(wù)型政府提供了基礎(chǔ)保障。此外，網(wǎng)絡(luò)政治參與也有利于重新塑造政府的形象。過(guò)去由于政府的高度集權(quán)性，下達(dá)的很多政策得不到公民的理解，也對(duì)自身的權(quán)威性帶來(lái)一定的損害。而近幾年來(lái)，“電子政務(wù)”盛行，政府的很多決策都在陽(yáng)光下進(jìn)行，有利于公民的參與和監(jiān)督，體現(xiàn)出民主化的特點(diǎn)，促進(jìn)了政府與公民之間的溝通，樹(shù)立了良好的政府新形象，也在潛移默化中維護(hù)了社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為公民參與到政治生活中的新形式，體現(xiàn)出極強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，提升了政府的決策能力和推動(dòng)了民主化進(jìn)程。然而，網(wǎng)絡(luò)因具有匿名性的特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與猶如一把雙刃劍，在提升公民政治參與積極性的同時(shí)，也體現(xiàn)出消極的一面，為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的不良影響。為了改善這種狀況，政府以及媒體一定要引導(dǎo)公民有序參與到政治生活中，時(shí)刻保持理性的頭腦。在下文中，將深入介紹網(wǎng)絡(luò)政治參與的消極影響。

（三）公民的非理性參與會(huì)削弱政治的穩(wěn)定

互聯(lián)網(wǎng)的匿名性為用戶提供了廣闊的自由空間，在提升公民自由觀念的同時(shí)卻也淡化的集體意識(shí)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越普及，公民參與政治生活的積極性也越來(lái)越高，這些因素都在無(wú)形中推動(dòng)了民主化進(jìn)程的加快?；ヂ?lián)網(wǎng)為公民每天提供海量的信息，但也正因如此，使得公民無(wú)法在最短的時(shí)間內(nèi)辨別信息的真實(shí)性，當(dāng)面對(duì)海量信息的輪番轟炸，會(huì)陷入到無(wú)所適從的狀態(tài)中，為非理性的政治參與埋下了隱患。與此同時(shí)，還有一部分別有用心的網(wǎng)民，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為宣泄自己不良情緒的工具，用失實(shí)的言論煽動(dòng)其他公民的情緒，形成群體化事件，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定帶來(lái)很大的危害。

（四）“網(wǎng)絡(luò)暴力”導(dǎo)致社會(huì)秩序紊亂

隨著公民的民主意識(shí)增強(qiáng)，參與政治生活的意愿也愈發(fā)強(qiáng)烈。公民會(huì)因?yàn)殛P(guān)注熱點(diǎn)的相同而共同對(duì)某一事件進(jìn)行討論，最終形成公眾輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論屬于情緒性輿論的一種類型，也是公眾意見(jiàn)形成的早期階段。在這個(gè)階段中，參與政治生活的公民會(huì)由于自我約束力差而陷入到一個(gè)非理性的狀態(tài)中，容易引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)暴力”，對(duì)社會(huì)秩序造成不利的影響。在傳播學(xué)的理論研究中，認(rèn)為社會(huì)中的主流意見(jiàn)會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展而更加得勢(shì)，而持相反意見(jiàn)的群體就會(huì)每況愈下。隨著一方意見(jiàn)上升而另一方沉默，形成了一個(gè)螺旋過(guò)程，這樣的過(guò)程會(huì)將一種意見(jiàn)定為主流意見(jiàn)，這就是“沉默的螺旋”理論。在“沉默的螺旋”理論影響下，目前的社會(huì)熱點(diǎn)討論已經(jīng)不是對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，而是將各種各樣的思想和言論聚集到一起，最終形成原有的價(jià)值觀和偏見(jiàn)。因此，如果這種“網(wǎng)絡(luò)暴力”的程度加深，就會(huì)讓更多的公民呈現(xiàn)一種非理性的狀態(tài)，影響人原有的判斷力，影響政治穩(wěn)定。

三、信息化時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)政治參與治理的對(duì)策

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)有序政治參與的管理，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的解決能力。網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，就是從整體的角度治理網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件，確保網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制主要分為預(yù)警分析和御空對(duì)策兩方面的內(nèi)容，其中預(yù)警分析是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件產(chǎn)生的原因進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)或自動(dòng)報(bào)警等；預(yù)控對(duì)策是指對(duì)預(yù)警分析所輸出的信息進(jìn)行綜合的評(píng)估，并對(duì)誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件的高危因素進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的早期控制。通過(guò)建立起這個(gè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，能對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效掌握誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力事件的原因，并針對(duì)因素采取有效的防控對(duì)策，促進(jìn)政治的穩(wěn)定。

（二）完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。同時(shí)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，有效配備人力資源以及應(yīng)急資源，以便于在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)真正產(chǎn)生的時(shí)候能提出有針對(duì)性的對(duì)策。世界上很多國(guó)家都建立起相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如美國(guó)成立了中央聯(lián)邦危機(jī)管理局、日本成立了危機(jī)管理常設(shè)中心等。相比于其他國(guó)家，我國(guó)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還顯得很不成熟，因此在今后的生活中，應(yīng)對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善給予高度的重視，最終建立起反應(yīng)迅速、便利有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要將政府、地方以及公民緊密相連，在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件發(fā)生之時(shí)，地方組織和公民能夠協(xié)助政府進(jìn)行打擊，促進(jìn)危機(jī)事件的解決。與此同時(shí)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制也需要世界各國(guó)的良好溝通，在政治全球化的當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件呈現(xiàn)出世界性的特點(diǎn)，這就要求應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件，需要國(guó)際間的合作和廣泛參與。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)立法體系，推動(dòng)民主立法的進(jìn)程

網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)自由的理念，但這種自由并不是絕對(duì)自由，而是必須要限制在道德和法律框架中的相對(duì)自由。一旦脫離了道德和法律的束縛，就會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)的無(wú)秩序化和混亂化，危及到國(guó)家和社會(huì)的政治穩(wěn)定。為了促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定，就要完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)立法體系，不斷推進(jìn)民主立法的進(jìn)程。

世界上一些國(guó)家在很早以前便重視網(wǎng)絡(luò)立法的問(wèn)題，如德國(guó)制定了相關(guān)法律，專門懲治網(wǎng)絡(luò)欺詐罪；英國(guó)頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則》；新加坡頒布了《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》等法律條文，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也給本國(guó)公民的政治參與營(yíng)造了一個(gè)有序的氛圍。

在充分借鑒外國(guó)的理論基礎(chǔ)上，我國(guó)也應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立并完善相關(guān)的法律體系，以法律作為評(píng)判事物的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的管理力度，并頒布網(wǎng)絡(luò)管理的法律，做到網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件產(chǎn)生時(shí)能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供切實(shí)可行的保障措施。目前我國(guó)為了保障政治穩(wěn)定也頒布了一系列諸如《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全決定》、《電子簽名法》在內(nèi)的法律條文，但伴隨著網(wǎng)絡(luò)日新月異的變化，一些法律法規(guī)體現(xiàn)出一定的滯后性。因此我國(guó)的法律體系也要不斷完善，適應(yīng)不斷變化的情況，增強(qiáng)法律的可操作性。

四、結(jié)論

在信息化的時(shí)代中，為公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了便利的條件，拓寬了公民參與政治生活的渠道，充分尊重了公民的主體性，也有效解決了過(guò)去手段單一的政治參與的問(wèn)題。然而網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的一系列問(wèn)題也在很大程度上影響了國(guó)家的政治穩(wěn)定，針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家和政府應(yīng)尋求出有效的解決措施，建立起完善的政治穩(wěn)定機(jī)制和政治參與機(jī)制，以法律的手段維護(hù)社會(huì)的政治安定。