年試論我國(guó)電子政務(wù)在行政管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

任靜

摘要：電子政務(wù)是近年來(lái)隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展形成并建立起來(lái)的新生事物，目前，我國(guó)政府在電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展方面取得了一些成績(jī)，但也存在諸多的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。本文首先介紹了電子政務(wù)對(duì)我國(guó)政府行政管理的意義，然后就我國(guó)在建設(shè)電子政務(wù)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)也提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；行政管理；問(wèn)題；對(duì)策電子政務(wù)是電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合。它是在信息技術(shù)全球化發(fā)展的背景下，以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，將公務(wù)、政務(wù)等的組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行重新組合，從而突破時(shí)間和空間的限制，最終得以向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。隨著我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家也越來(lái)越重視電子政務(wù)的建設(shè)，從目前的發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)各政府職能部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門(mén)的局域網(wǎng)也已經(jīng)基本搭建完成。

一、電子政務(wù)對(duì)我國(guó)政府行政管理的意義

“信息化”作為當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)特點(diǎn)，從方方面面影響著人們的生產(chǎn)和生活，政府作為一個(gè)主管部門(mén)也不例外，政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)電子化就是科技發(fā)展的結(jié)果。政府的電子政務(wù)主要在政府實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、優(yōu)化職能配置和行政業(yè)務(wù)流程等方面具有重要作用。具體來(lái)看，電子政務(wù)對(duì)我國(guó)政府行政管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）電子政務(wù)可以減少政府部門(mén)紙張的利用。政府部門(mén)每天辦公任務(wù)重，需要眾多文件以及其他一些紙質(zhì)的材料，而電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)紙辦公”，極大地減少了對(duì)于紙質(zhì)的浪費(fèi)。

（二）電子政務(wù)可以改變政府的管理模式。電子政務(wù)的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)意義上的辦公組織形式，避免了往常各種現(xiàn)實(shí)因素的限制，提高了政府的辦公效率，促進(jìn)了辦公人員的能力發(fā)揮。

（三）電子政務(wù)可以有效促進(jìn)社會(huì)保障工作的開(kāi)展。網(wǎng)絡(luò)化手段可為政府開(kāi)展網(wǎng)上社會(huì)保障服務(wù)提供便利的技術(shù)平臺(tái)。相關(guān)部門(mén)主要采用磁卡、資料交換等技術(shù)處理社會(huì)保障工作，從而將社會(huì)福利以及社會(huì)保障交給受益人。

（四）電子政務(wù)還具有一定的郵遞功能。政府利用已建立的整體性電子郵遞系統(tǒng)，同時(shí)提供電子目錄服務(wù)，達(dá)到促進(jìn)政府之間以及政府與社會(huì)之間進(jìn)行良好的溝通，逐漸替代了紙質(zhì)信件的溝通方式。

此外，電子政務(wù)在行政管理中的主要應(yīng)用還包括建立電子資料庫(kù)、交換電子化公文系統(tǒng)、提供電子檔案管理、處理政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)、認(rèn)證電子身份以及提出政府決策的支持系統(tǒng)等。

二、我國(guó)電子政務(wù)在行政管理中存在的問(wèn)題

電子政務(wù)作為一種新興的管理手段，雖然能夠給政府辦公帶來(lái)很多便捷之處，但是在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中無(wú)論是行政管理人員對(duì)電子政務(wù)的使用還是政府在電子政務(wù)建設(shè)方面都存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）行政管理人員對(duì)電子政務(wù)的運(yùn)用能力不足。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的衍生品，對(duì)使用該項(xiàng)服務(wù)的行政管理人員具有一定的技術(shù)要求。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，行政管理人員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)、運(yùn)用能力參差不齊，從而不利于日常工作的落實(shí)。

（二）電子政務(wù)的全局規(guī)劃不夠健全。在電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，普遍存在著不制定規(guī)劃的現(xiàn)象，尤其在地市、區(qū)縣中表現(xiàn)的更加嚴(yán)重。在沒(méi)有明確規(guī)劃的情況下，電子政府的發(fā)展方向就得不到明確，從而使部門(mén)、地區(qū)之間難以實(shí)現(xiàn)密切配合，得不到廣泛應(yīng)用。

（三）電子政務(wù)建設(shè)不夠集中。電子政務(wù)在建設(shè)的過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一布局和整體推進(jìn)。從全國(guó)來(lái)看，各地政府根據(jù)各自需要，自行建立電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施并對(duì)其加以管理，結(jié)果造成電子政務(wù)網(wǎng)站嚴(yán)重分散的狀況，從而導(dǎo)致各地電子政務(wù)難以互聯(lián)互通，不利于整體功能的發(fā)揮。

（四）電子政務(wù)在基層服務(wù)上力度不夠。由于電子政務(wù)的服務(wù)事項(xiàng)和覆蓋范圍的局限性和地市區(qū)縣資源不足的客觀性缺陷，使得地方政府在推進(jìn)為民服務(wù)以及將應(yīng)用延伸到基層方面有所延誤，制約了地市區(qū)縣等地方政府電子政務(wù)整體效應(yīng)的發(fā)揮，影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活的正常開(kāi)展。

三、對(duì)電子政務(wù)在行政管理中存在的問(wèn)題提出的對(duì)策

對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)在行政管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該以我國(guó)的實(shí)際情況為前提，借鑒其他國(guó)家在行政管理中對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用現(xiàn)有資源來(lái)彌補(bǔ)電子政務(wù)在行政管理中的不足。針對(duì)電子政務(wù)在行政管理中存在的問(wèn)題，主要提出了以下幾種對(duì)策：

（一）全面提高行政管理人員對(duì)電子政務(wù)的運(yùn)用能力。行政管理人員作為政府各項(xiàng)政策和服務(wù)的具體實(shí)施者，他們對(duì)電子政務(wù)運(yùn)用能力的高低，直接決定了電子政務(wù)功能發(fā)揮的程度。因此，為了全面提高行政管理人員對(duì)電子政務(wù)的運(yùn)用能力，需要定期對(duì)行政管理人員開(kāi)展關(guān)于使用電子政務(wù)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，還需提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能更好的發(fā)揮電子政務(wù)在行政管理中的作用，幫助政府更高效的辦公，從而促進(jìn)日常工作的落實(shí)。

（二）健全電子政務(wù)的全局規(guī)劃。市縣級(jí)地方政府的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃不足的原因之一就是省級(jí)政府對(duì)下級(jí)的監(jiān)管和指導(dǎo)不足造成的，所以首先應(yīng)該加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府電子政務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其電子政府的發(fā)展方向提出明確指示，并引導(dǎo)市縣級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際情況，在不影響中央和各級(jí)地方政府整體電子政府發(fā)展規(guī)劃的情況下，建立適合自己的電子政府。

（三）集中建設(shè)電子政務(wù)，促進(jìn)整體功能發(fā)揮。在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)應(yīng)以“統(tǒng)建共用”為基本原則，進(jìn)行電子政務(wù)的集約化建設(shè)，做到電子政務(wù)的建設(shè)和維護(hù)成本有所降低的同時(shí)而質(zhì)量保持不變。對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)分散使得各地政府聯(lián)系不足，造成整體功能無(wú)法有效發(fā)揮的情況，應(yīng)該加強(qiáng)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)的服務(wù)方式，形成統(tǒng)一的服務(wù)體系，從而提升其服務(wù)能力，促進(jìn)整體功能的發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化電子政務(wù)在基層服務(wù)上的力度。對(duì)于電子政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不足的狀況，應(yīng)該通過(guò)增加服務(wù)內(nèi)容、深化服務(wù)應(yīng)用、擴(kuò)大服務(wù)范圍等方法更加充分的利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高地市區(qū)縣電子政務(wù)的服務(wù)水平。對(duì)于電子政務(wù)覆蓋范圍不夠廣泛的情況，應(yīng)該以該地政府實(shí)際情況為前提，提高其核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，形成覆蓋全面的基層公共服務(wù)體系，從而加強(qiáng)為民服務(wù)能力，為人民的生產(chǎn)和生活提供便利。

四、結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)作為一個(gè)全方位、多層次的系統(tǒng)工程，并不是簡(jiǎn)單的將傳統(tǒng)的政府政務(wù)移植到網(wǎng)絡(luò)上，而是將現(xiàn)有政府部門(mén)組織和業(yè)務(wù)流程打破并重新組合，通過(guò)行政網(wǎng)絡(luò)的新環(huán)境來(lái)完成政府政務(wù)的新興政府。電子政務(wù)發(fā)展的順利與否，關(guān)系到國(guó)家的行政體制改革、相關(guān)法律政策的制定、公務(wù)員信息知識(shí)與應(yīng)用技能的掌握等。因此，為了促進(jìn)政府各項(xiàng)政策和服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)建設(shè)一個(gè)更加完善、高效的電子政務(wù)。本文通過(guò)提出我國(guó)電子政務(wù)在行政管理中存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒，從而促進(jìn)我國(guó)政府行政管理的進(jìn)行。

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