我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題探究

古衛(wèi)++田巖++王華亭

摘要：在深化改革背景下，我國(guó)激勵(lì)機(jī)制弊端顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為薪酬不合理、晉升激勵(lì)不足、考核不公平、約束制度不完善等。因此，本文主要從我國(guó)激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀入手，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)理論以及經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制完善、管理理念、文化建設(shè)的角度提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制；激勵(lì)理論一、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）薪酬福利機(jī)制。依據(jù)馬斯洛層次需求理論，生理需要是促使人們行動(dòng)的主要原因，而滿(mǎn)足生理需要的前提是商品交換，因此工資的多少是滿(mǎn)足物質(zhì)生活的前提，薪酬是公務(wù)員滿(mǎn)足生理需要必然來(lái)源，因此，薪酬福利的合理設(shè)計(jì)是公務(wù)員提高上進(jìn)心的必然選擇。從而，只有滿(mǎn)足了基本物質(zhì)需求，其他措施才能起到激勵(lì)作用。

（二）培訓(xùn)機(jī)制。在職業(yè)生涯過(guò)程中，自我的不斷提高是公務(wù)人員的要求，同時(shí)也體現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍人才建設(shè)的不斷完善，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。作為公務(wù)員，培訓(xùn)體現(xiàn)個(gè)人能力的提高以及職位的晉升，增加公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，能促使公務(wù)員感到滿(mǎn)意感，提高工作積極性以及工作效率。

（三）考核機(jī)制。公務(wù)員考核機(jī)制不僅是對(duì)工作成果的評(píng)價(jià)，也是對(duì)公務(wù)員能力的評(píng)價(jià)，是獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、深造等的主要依據(jù)。因此，公務(wù)員考核機(jī)制的公平公開(kāi)、公正程度直接影響公務(wù)員的工作積極性，只有公正合理的評(píng)價(jià)結(jié)果，才能使公務(wù)員消除不公平的失落感，激發(fā)公務(wù)員工作積極性。

（四）獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制就是用條例式正負(fù)激勵(lì)形式來(lái)激發(fā)公務(wù)員的效率，通過(guò)正強(qiáng)化來(lái)弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，負(fù)強(qiáng)化來(lái)懲罰不當(dāng)行為，應(yīng)做到賞罰分明、合理。因而，對(duì)公務(wù)員工作行為的正負(fù)強(qiáng)化可以起到激勵(lì)作用。

（五）職務(wù)升降機(jī)制。通過(guò)赫茨伯格雙因素理論，職務(wù)晉升屬于保健因素，職位的晉升處理不當(dāng)，大幅降低員工的積極性，處理得當(dāng)，激勵(lì)效果不明顯，但是可以保持原有工作效率。因此，職務(wù)的晉升在激勵(lì)機(jī)制中起到必不可少的作用。

（六）監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督有利于其他各項(xiàng)激勵(lì)措施實(shí)施的公平性、公正性，影響著公務(wù)員的工作效率及其積極性。監(jiān)督起到負(fù)激勵(lì)作用，主要表現(xiàn)為通過(guò)監(jiān)督抑制不合理行為，起到預(yù)防消極行為的作用，從而使監(jiān)督產(chǎn)生的威懾力激發(fā)公務(wù)員的積極性，從而有利于提高工作效率。

二、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制面臨的困境

由于我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)制度起步較晚，理論不完善，借鑒西方激勵(lì)理論為主。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)改革進(jìn)程速度不斷加快，我國(guó)現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制難以適應(yīng)我國(guó)改革速度。因此，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由于受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的沖擊，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制主要面臨薪酬不合理、晉升激勵(lì)不足、考核不公平、約束制度不完善等困境。

（一）薪酬制度不完善。我國(guó)公務(wù)員薪酬機(jī)制主要存在工資低于其他企業(yè)工資平均水平和漲幅幅度小等問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，近年來(lái)公務(wù)員薪酬不斷提高，薪酬機(jī)制不斷完善。與此同時(shí)，新的缺陷也日益顯露。我國(guó)公務(wù)員薪酬高低由職務(wù)、級(jí)別、基礎(chǔ)工作和工齡體現(xiàn)，然而在公務(wù)員薪酬構(gòu)成中，獎(jiǎng)金、津貼構(gòu)成的比例不合理。同時(shí)，公務(wù)員薪酬在地區(qū)、工種、級(jí)別存在差別明顯，現(xiàn)有工資制度無(wú)法體現(xiàn)公務(wù)員的工作效率、工作積極性，激勵(lì)效果受到抑制。

（二）競(jìng)爭(zhēng)、晉升激勵(lì)不足?！拌F飯碗”使公務(wù)員具有穩(wěn)定性、優(yōu)越性等特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)公務(wù)員等級(jí)歧視、近親血緣培養(yǎng)現(xiàn)象頻繁，晉升與機(jī)緣、關(guān)系、血緣息息相關(guān)，致使有能力者無(wú)用武之地，難以脫穎而出，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制嚴(yán)重不足，晉升機(jī)制存在很大問(wèn)題。

（三）考核激勵(lì)存在問(wèn)題。考核激勵(lì)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在考核標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的基本環(huán)節(jié)，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有導(dǎo)向性和激勵(lì)性。我國(guó)《公務(wù)員法》主要由德、能、勤、績(jī)、廉五部分組成，其重點(diǎn)在于績(jī)。而在現(xiàn)實(shí)的考核工作中，這樣的規(guī)定近乎抽象，考核缺乏針對(duì)性和導(dǎo)向性，并且對(duì)如何進(jìn)行考核并沒(méi)有具體說(shuō)明，相關(guān)部門(mén)也未出臺(tái)具體的執(zhí)行細(xì)則。同時(shí)，考核結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，難以界定公務(wù)員工作具體表現(xiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果主要為稱(chēng)職（優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職）和不稱(chēng)職，然而在現(xiàn)實(shí)考核中，各等次所占比重不一，百分之九十八以上的集中在稱(chēng)職這個(gè)等次上，考核激勵(lì)如同虛設(shè)，沒(méi)有起到激勵(lì)作用。

（四）負(fù)面激勵(lì)缺乏，約束機(jī)制不完善。根據(jù)斯金納強(qiáng)化理論，負(fù)激勵(lì)具有持續(xù)性、連慣性等特點(diǎn)，具有警告、評(píng)價(jià)、教育、提高等作用，是激勵(lì)機(jī)制中的必要措施，然而在我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中，在相關(guān)監(jiān)督過(guò)程中關(guān)注對(duì)象不同，忽略公務(wù)員行政行為、工作效率、公平公正等等，負(fù)激勵(lì)由于其他原因，難以實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，負(fù)激勵(lì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)則、規(guī)章因人而議，缺乏規(guī)范性，懲戒力度小，連貫性差，導(dǎo)致不當(dāng)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，難以使初犯及時(shí)改過(guò)自新，腐敗現(xiàn)象影響惡劣難以及時(shí)控制，致使社會(huì)恐慌，社會(huì)危害增大。

三、完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策分析

（一）健全激勵(lì)管理制度

1、完善公務(wù)員考核體系。根據(jù)亞當(dāng)斯公平理論以及社會(huì)實(shí)踐，公平感與公務(wù)員工作積極性息息相關(guān)，而考核的結(jié)果與公務(wù)員公平感呈正相關(guān)，考核工作公平、公開(kāi)、公正，有利于提高公務(wù)員的滿(mǎn)意度，從而其工作積極性提高；考核工作暗箱操作，缺乏公平性，致使積極性降低，影響工作效率。首先要制定有據(jù)可依、科學(xué)、公平、公開(kāi)的考核標(biāo)準(zhǔn)；其次，建立公平、公正、公開(kāi)的考核透明體系，在考核公務(wù)員過(guò)程中要實(shí)施陽(yáng)光行動(dòng)，公平對(duì)待每一考核人員，提高我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍人才建設(shè)質(zhì)量；再次，要發(fā)揮好考核結(jié)果的評(píng)價(jià)作用，嚴(yán)格依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，依法執(zhí)行，晉升優(yōu)秀公務(wù)員，停職以及罷免不稱(chēng)職公務(wù)員，切記程序公平、公正、公開(kāi)。最后，加大考查力度，拓寬考察范圍，使公務(wù)員的行政行為在方方面面都承受考核壓力，從而將壓力變?yōu)閯?dòng)力，提高工作效率；

2、完善晉升制度。提高晉升機(jī)制公平、公開(kāi)性，要將晉升在陽(yáng)光體系中與員工績(jī)效、能力水平、道德素質(zhì)緊密結(jié)合，使每個(gè)公務(wù)員都了解晉升的具體程序、具體規(guī)則、具體流程。同時(shí)，與考試機(jī)制相結(jié)合的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重公務(wù)員道德、應(yīng)急能力、關(guān)系處理能力，提高結(jié)果客觀性。其次，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員晉升的監(jiān)督，建立責(zé)任制。最后，要將晉升的相關(guān)公務(wù)員信息及時(shí)告知公眾，并且認(rèn)真對(duì)待公眾的反饋結(jié)果，使公務(wù)員在晉升過(guò)程中透明化。

3、強(qiáng)化約束監(jiān)督機(jī)制。約束和監(jiān)督機(jī)制能夠進(jìn)行直接的信息收集和處理，準(zhǔn)確的獲得公務(wù)員各方面的行為和業(yè)績(jī)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作不力和效率低下等現(xiàn)象，并且適時(shí)糾正不利于公眾利益和組織利益的行為、懲處違反職業(yè)道德的人。

（二）樹(shù)立“以人為本”管理理念。機(jī)構(gòu)改革固然重要，但更重要的是緊隨時(shí)代潮流，轉(zhuǎn)變?cè)腥耸鹿芾砝砟?，?shù)立“以人為本”的管理理念。好的激勵(lì)機(jī)制是把以人為本原則與各項(xiàng)具體激勵(lì)措施相結(jié)合，尊重人的人格，尊重人的意見(jiàn)，尊重個(gè)人利益和發(fā)展需要，營(yíng)造良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境和良好溝通的工作氛圍，并善于激勵(lì)公務(wù)員工作積極性，提高每個(gè)工作人員的創(chuàng)新熱情，從而提高工作效率。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員管理中的行政文化建設(shè)。作為社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)建立起一套適合我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的行政文化，建立一個(gè)由所有公務(wù)員共同堅(jiān)守的基本信條、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為方式，從而提高公務(wù)員的工作熱情和工作效率，最大限度的提高公務(wù)員的能力素質(zhì)，挖掘并加強(qiáng)公務(wù)員的創(chuàng)新精神，使優(yōu)化資源配置，效用得到最好的發(fā)揮。

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