樸槿惠時期的對朝政策

蔡婷貽

樸槿惠政府不斷加強在經(jīng)濟上和國際上進(jìn)一步孤立朝鮮，這種做法能否達(dá)到目的，韓國政府和學(xué)界可能“過于樂觀”。同時為應(yīng)對短期威脅，她將不斷加強韓國的軍事部署。

6月4日，韓國外交部長尹炳世參加加勒比國家聯(lián)盟首腦會議，成為訪問古巴的最高層級韓國官員。更引人注目的是尹炳世在5日與古巴外長舉行會談時，表達(dá)了推進(jìn)兩國關(guān)系正常化的意愿。

尹炳世在2015年2月就宣布將韓古關(guān)系正?；袨轫n國的優(yōu)先政策。為撼動朝鮮和古巴自1960年以來的邦交，韓國正從文化、開發(fā)合作等方面吸引哈瓦那。

韓國政府于今年5月進(jìn)一步積極推動對朝鮮的外交戰(zhàn)，除了古巴，伊朗和烏干達(dá)也都是韓國拉攏的對象。5月底，總統(tǒng)樸槿惠帶領(lǐng)200多名企業(yè)家出訪非洲三國埃塞俄比亞、烏干達(dá)和肯尼亞，通過直接投資尋求非洲國家支持韓國的朝核立場。在一周訪問后，韓國收獲烏干達(dá)總統(tǒng)宣布停止與朝鮮的軍事合作，但埃塞俄比亞則不為所動。不少非洲國家在上世紀(jì)六七十年代與朝鮮建立邦交關(guān)系，自此與平壤保持密切的軍事合作和經(jīng)貿(mào)往來。

接下來，尹炳世已計劃于6月12日-14日出訪莫斯科，與俄羅斯外長進(jìn)行會談。

朝鮮對韓國的新攻勢也積極回防。

在樸槿惠出訪非洲之前，朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南在5月中旬訪問了非洲9個國家;朝鮮勞動黨中央委員會副委員長金英哲于5月底率團訪問古巴，與古共中央第一書記勞爾·卡斯特羅舉行會談。2015年3月和6月，時任外務(wù)相李洙墉和時任朝鮮勞動黨中央書記姜錫柱也都分別訪問過哈瓦那。

隨著韓國總統(tǒng)樸瑾惠五年任期進(jìn)入后半階段，韓朝關(guān)系發(fā)展走向正受到各方關(guān)注。

長期觀察半島局勢的專家指出，近來跡象顯示，樸槿惠政府在堅持以朝鮮無核化為對話的前提下，韓朝關(guān)系或?qū)⒕S持現(xiàn)狀至她下臺，同時她會不斷加強韓國的軍事部署。

復(fù)旦大學(xué)朝鮮半島中心教授蔡建對《財經(jīng)》記者表示，從朝鮮提出三次會談邀請，韓國都立即拒絕來看，樸槿惠政府正不斷加強在經(jīng)濟上和國際上進(jìn)一步孤立朝鮮，切斷朝鮮和邦交國的關(guān)系，希望最后能促使它垮臺，達(dá)成統(tǒng)一的目標(biāo)。但是，從實際情況看來，這種做法能否達(dá)到目的，韓國政府和學(xué)界可能“過于樂觀”。

不過，韓國維持強硬立場也確有其考量。5月中旬，韓國一名高級官員對外國記者團指出，朝鮮的態(tài)度總是反反覆覆，三個月前威脅韓國，三個月后態(tài)度又發(fā)生變化， “我們試圖找出其中的一貫性，我們需要更多證據(jù)”。

以統(tǒng)一為名的強硬政策

“只有實現(xiàn)韓半島統(tǒng)一，才能徹底解決朝核問題。”樸槿惠近來不斷重申。

今年以來，朝鮮分別在1月和2月進(jìn)行核試驗和導(dǎo)彈試射，這在韓國看來不只威脅其安全，更是嚴(yán)重挑釁。

樸槿惠自此在多個場合指出，朝核是民族和解與統(tǒng)一的最大障礙，韓國政府將會持續(xù)強化與國際社會的緊密合作，對朝進(jìn)行強有力的制裁，直至其棄核并坐到對話桌前來?！绊n國政府將采取強而有力的做法，讓朝鮮感到‘麻木骨頭般的疼痛，意識到核武器對其生存沒有幫助，反而將加速其政權(quán)的滅亡。”她強調(diào)說。

韓國總統(tǒng)樸槿惠出席于雞龍臺大閱兵場舉辦的軍官授勛儀式。2013年入主青瓦臺的樸槿惠，誓言推動介于陽光政策和前總統(tǒng)李明博強硬政策之間的中問路線將其政策定調(diào)為通過“信任進(jìn)程推動統(tǒng)一的對朝政策。

于2013年入主青瓦臺的樸槿惠，誓言推動介于陽光政策和前總統(tǒng)李明博強硬政策之間的中間路線，將其政策定調(diào)為通過“信任進(jìn)程”（trustpolitik）推動統(tǒng)一的對朝政策。韓國憲法第四條稱，韓國應(yīng)以自由和民主原則推動和平統(tǒng)一。韓國各屆總統(tǒng)對推動統(tǒng)一采用了不同做法，樸槿惠堪稱對統(tǒng)一投資最多的總統(tǒng)。

2014年1月，樸槿惠在新年記者會上稱，統(tǒng)一對韓國將是“彩票頭獎”，該說法曾讓擔(dān)憂統(tǒng)一代價的韓國學(xué)者和民眾感到困惑。

韓國國家預(yù)算部門2014年為統(tǒng)一算了一筆賬：統(tǒng)一后朝韓在2060年能形成一個規(guī)模為4320萬億韓元的經(jīng)濟體，盡管統(tǒng)一需要4567萬億韓元的花費，但是能換來3倍多的收益，達(dá)14451萬億韓元。

英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志去年保守統(tǒng)計，韓朝統(tǒng)一將需要1萬億美元，為韓國年GDP的四分之三，但面臨老齡化的韓國，在人口結(jié)構(gòu)上將受益于朝鮮1700萬勞動力，以及比韓國多一倍的嬰兒。另外朝鮮價值至少10萬億美元的稀土資源對韓國無疑是寶藏。

為了獲得“彩票頭獎”，2014年3月28日樸槿惠在德國宣布推進(jìn)研究統(tǒng)一路徑圖，7月15日她的辦公室就成立了總統(tǒng)統(tǒng)一委員會。該委員會以總統(tǒng)為主席，委員會根據(jù)公有部門和私有部門在不同領(lǐng)域的整合又分別成立附屬委員會，包括外交、安全、經(jīng)濟、社會和文化、政治以及法律。

該委員會為統(tǒng)一劃出的路徑圖主要為：和解與合作、經(jīng)濟社會整合，最后到政治融合，通過民主機制建立統(tǒng)一憲法。

同時，具體列出與朝鮮的三大合作管道——環(huán)境、生計和文化，旨在通過這三方面的交流減少韓國與朝鮮間的分歧。在最重要的生計交流方面，主要內(nèi)容有離散家屬的團聚、推進(jìn)改善生活需求的基礎(chǔ)設(shè)施、讓朝鮮豐富的礦產(chǎn)資源和勞動力成為增長新動能。

其他具體促進(jìn)韓國與朝鮮交流的方案還包括：修筑從首爾到朝鮮元山的和平列車、建立文化中心、合寫關(guān)于大韓民族文化和生活的手冊等。

不過，這個設(shè)計完整的計劃在過去兩年執(zhí)行時缺乏“信任進(jìn)程”政策的支撐，有質(zhì)疑聲音認(rèn)為統(tǒng)一政策缺乏如何具體讓其發(fā)生的計劃。蔡建指出，2013年初朝鮮進(jìn)行第三次核試驗，他認(rèn)為“信任進(jìn)程”并未真正實施過，首爾至今的盤算仍是朝鮮政府垮臺，統(tǒng)一就自然到來。

韓國對朝鮮內(nèi)部形勢確實有特殊的解讀，在朝鮮處決勞動黨高層張成澤后，韓國國情院院長2014年表示，最快在2015年統(tǒng)一就會發(fā)生。

韓國外交部智庫國家外交學(xué)院則從經(jīng)濟整合角度推估統(tǒng)一時間表。該學(xué)院2014年發(fā)表的《2040韓國統(tǒng)一愿景報告》提出2040年-2050年韓朝能實現(xiàn)統(tǒng)一。報告還指出，如果韓朝能建立共同經(jīng)濟機制，并通過信任進(jìn)程協(xié)助朝鮮人均收入達(dá)到1萬美元，也就是韓國人均收入的70%，和平統(tǒng)一將可能發(fā)生。朝鮮目前人均收入為1800美元。

澳大利亞麥考瑞大學(xué)學(xué)者安德萊·阿布拉哈米安（Andray Abrahamian）對《財經(jīng)》記者指出，樸槿惠統(tǒng)一政策的主要問題是從未考慮到朝鮮人。韓國和朝鮮對統(tǒng)一的計算都是將對方吞并;如果韓國真想推動統(tǒng)一，首爾終究需要清楚向朝鮮表明，沒有吃掉對方的意圖。

在韓國國內(nèi)，民意調(diào)查則顯示，越來越多韓國年輕人對統(tǒng)一失去興趣。首爾大學(xué)對統(tǒng)一態(tài)度的追蹤調(diào)查顯示，韓國社會對統(tǒng)一的支持正逐年下滑，2004年有92%的受訪者認(rèn)為統(tǒng)一是必然，2007年下降到64%;2014年3月，22%的20歲年輕世代認(rèn)為韓朝應(yīng)維持現(xiàn)狀。

韓國統(tǒng)一部門官員對外國記者團指出，韓國年輕人為生活奔波，對統(tǒng)一能帶來什么好處持懷疑態(tài)度是可以理解的，“統(tǒng)一部的任務(wù)就是持續(xù)說服韓國民眾支持統(tǒng)一”。

強化軍事部署

善用兩手操作的朝鮮于5月21日對韓國提出，為了降低緊張形勢，朝韓軍方需要盡快舉行會談，并建議于5月底6月初“坐在一起開誠布公地協(xié)商有關(guān)可能發(fā)生軍事沖突的未決問題，達(dá)成并履行為采取保障軍事信任的實際措施所必要的制度及法律對策”。

堅持無核化為談判條件的韓國迅速回絕了提議。5月23日韓國政府正式拒絕朝鮮國防委員會提出的會談邀請，同時表示朝鮮的提議是“虛假”的?！俺r的提議完全對核武器沒有著墨，那才是南北關(guān)系和朝鮮半島和平的基礎(chǔ)?！表n國國防部發(fā)言人文尚均表示。

韓國政府高級官員于5月下旬強調(diào)，朝鮮的行為或是難以預(yù)期的，但是朝鮮執(zhí)行“并進(jìn)”路線，即一邊發(fā)展核武器，一邊發(fā)展經(jīng)濟，是非常確定的。因此韓國政府的焦點是通過制裁施壓朝鮮“放棄錯誤的戰(zhàn)略算計”，回到無核化的談判桌。

該名官員進(jìn)一步指出，韓國目前預(yù)期朝鮮在短期內(nèi)不會回到六方會談?wù)勁凶?，如果朝鮮再進(jìn)行核試驗或試射，韓國將會推動下一輪制裁。

俄羅斯科學(xué)院韓國研究所所長托洛拉亞（Georgy Toloraya）對《財經(jīng)》記者指出，交流總比沒交流好，畢竟韓朝在黃海發(fā)生過沖突，對話至少能降低誤解。

但對韓國而言，加強軍備似乎更是當(dāng)務(wù)之急，美國也借此推動討論多年的薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署。薩德系統(tǒng)可以將敵人的導(dǎo)彈在最后階段攔截并摧毀。

6月5日在香格里拉對話上，中國中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長孫建國上將再次明確對韓國國防部長表示，中國反對韓國布署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。

孫建國提出，中方認(rèn)為部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)超出了美國也包括韓國的正常安全需求，將會在本已緊張的半島局勢上火上澆油，不利于中韓構(gòu)建戰(zhàn)略互信。希望韓方從維護戰(zhàn)略安全穩(wěn)定和中韓關(guān)系大局出發(fā)，不引入薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，防止半島出現(xiàn)更大的不穩(wěn)定和不確定因素。

韓國政府高級官員就此對外解釋稱，因朝鮮的導(dǎo)彈數(shù)量不斷增加，韓國對防衛(wèi)系統(tǒng)產(chǎn)生“絕望式的”需求，但韓國也非常清楚周邊國家，特別是中國，對薩德系統(tǒng)的顧慮，因此政府已經(jīng)成立工作小組對“如果，如何，怎么”設(shè)置薩德系統(tǒng)進(jìn)行研究。

據(jù)韓國《朝鮮日報》日前報道，韓美已達(dá)成協(xié)議，美國承擔(dān)薩德部署和運營費用，韓國承擔(dān)建筑設(shè)施和購買土地的費用;目前傾向于在高地部署，韓美自3月以來已考察過平澤、釜山、大邱和慶北等區(qū)域。

英國利茲大學(xué)朝鮮問題專家佛斯特（Aidan Foster-Carter）對《財經(jīng)》記者指出，美國計劃部署薩德系統(tǒng)已有兩年，但韓國一直對實際執(zhí)行抱有猶豫心理，在某種程度上，韓國也要和美國的東北亞政策保持一些距離，但最后迫于安全考慮做出抉擇。

朝鮮的軍事威脅讓韓國民眾更愿意支持薩德的部署。今年2月，在朝鮮發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈后，KBS和韓聯(lián)社調(diào)查顯示，67.1%韓國民眾支持部署薩德，26.2%反對。

韓國國家報勛處（負(fù)責(zé)退伍軍人事務(wù)）和韓國政治學(xué)會于5月進(jìn)行的調(diào)查則顯示，45%韓國民眾支持薩德的部署，26.2%持不同意見。

“朝鮮最在意的談判對象終究是美國?！眲倓傇?月訪問朝鮮的托洛拉亞對《財經(jīng)》記者指出。他預(yù)期朝鮮或可能盤算在今年完成所有相關(guān)核試驗和導(dǎo)彈試射，為明年與新上任的美國總統(tǒng)談判鋪路，“屆時朝鮮或可能提出凍結(jié)方案，為談判做出姿態(tài)”。

他進(jìn)一步指出，朝鮮經(jīng)濟正逐步改善中，平壤的食物供給明顯受益于朝鮮食品加工業(yè)的發(fā)展，超市貨架擺滿了商品，中產(chǎn)階級的生活形態(tài)在平壤更是隨處可見。

在他看來，韓國政府的統(tǒng)一政策似乎有些“帶著幻想”。