垃圾燒了嗎？

毛怡玫

垃圾焚燒發(fā)電廠—這個(gè)在民眾眼里代表著臭氣、二英、污染、致癌的名字，在中國(guó)的環(huán)保企業(yè)眼中正在成為一個(gè)香餑餑。

2016年3月，北京控股集團(tuán)有限公司以14.38億歐元正式收購(gòu)德國(guó)EEW Energy from Waste廢物能源利用公司100%的股權(quán)。這一收購(gòu)價(jià)是去年環(huán)保企業(yè)海外并購(gòu)總額的近兩倍。EEW是專注于垃圾焚燒發(fā)電的德國(guó)公司，運(yùn)營(yíng)著德國(guó)及周邊國(guó)家的18個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，在德國(guó)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)占有率為17%，排名第一。

在這次海外收購(gòu)中，除了北京控股集團(tuán)，還有光大國(guó)際、首創(chuàng)環(huán)境、中國(guó)天楹等中國(guó)環(huán)保公司參與競(jìng)標(biāo)。

與海外收購(gòu)?fù)桨l(fā)生的，是中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量井噴式的增長(zhǎng)。蕪湖生態(tài)中心生活垃圾焚燒信息平臺(tái)收集的資料顯示，截至2016年年初，中國(guó)共有434家垃圾焚燒發(fā)電廠，運(yùn)行中的共234座，其余為在建或擬建。這相當(dāng)于在過(guò)去15年間，中國(guó)平均每年建造大約20座垃圾焚燒發(fā)電廠。

垃圾焚燒是以一個(gè)更經(jīng)濟(jì)環(huán)保的垃圾處理方式出現(xiàn)的。

越是繁華和人口密集的城市，也恰恰是受垃圾圍困最嚴(yán)重的城市。中國(guó)環(huán)保部2014年的數(shù)據(jù)顯示，生活垃圾產(chǎn)生最多的10個(gè)城市，都集中在一線城市和新一線城市，排在前三的分別是上海、北京和重慶。

過(guò)去對(duì)城市生活垃圾的處理通常以填埋為主。以上海為例，始建于1985年，由灘涂經(jīng)圍墾筑堤而成的老港垃圾填埋場(chǎng)，曾經(jīng)承接了上海90%的生活垃圾。這個(gè)城市每年會(huì)產(chǎn)生743萬(wàn)噸垃圾—這意味著在上海生活的每一個(gè)人，每隔半小時(shí)就扔掉了一個(gè)易拉罐。僅以填埋處理垃圾的方式已經(jīng)不能解決“垃圾圍城”的窘境。

相比填埋，垃圾焚燒這種方式看上去更為科學(xué)—不僅減少填埋用地，焚燒后產(chǎn)生的熱能，還能給周圍居民供暖供電。如果處理得當(dāng)，垃圾焚燒后的底渣和飛灰能再次利用，做道路瀝青。

中國(guó)政府也支持提高垃圾焚燒處理的比重。在2010年，中國(guó)有77%的垃圾以填埋方式處理，20%為焚燒處理，而根據(jù)政府的“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電的比例應(yīng)該達(dá)到35%，東南沿海省市以焚燒方式處理垃圾的比例要超過(guò)一半—不過(guò)目前尚未有確切數(shù)據(jù)證明這個(gè)計(jì)劃究竟完成了多少。

企業(yè)想要參與到垃圾焚燒行業(yè)，也能獲得政府的多項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠。目前中國(guó)的垃圾焚燒廠大多為BOT（Build-Opertae-Transfer，特許權(quán)）項(xiàng)目，即政府部門與項(xiàng)目公司簽訂協(xié)議，承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)投資建廠，并擁有30年左右的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，垃圾處理企業(yè)享有增值稅即征即退70%的政策。除此之外，國(guó)家發(fā)改委還會(huì)對(duì)參與項(xiàng)目的企業(yè)予以補(bǔ)貼。以光大國(guó)際投資建設(shè)的江蘇省常州新北垃圾發(fā)電項(xiàng)目一期為例，曾獲得發(fā)改委1.08億元人民幣的補(bǔ)助。

因垃圾焚燒而產(chǎn)生的電力，企業(yè)還能以每度高于火力發(fā)電0.25元的價(jià)格賣給電力公司。多家上市公司垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的毛利率為30%至60%，其中以垃圾處理為主營(yíng)業(yè)務(wù)的中國(guó)天楹，垃圾焚燒發(fā)電的毛利率達(dá)到56.5%。

基本上，只要一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，就開(kāi)始產(chǎn)生正向的利潤(rùn)。這個(gè)看起來(lái)不太賺錢的行業(yè)，因?yàn)檎闹С?，幾乎可以沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)地賺錢。也因?yàn)槔贌l(fā)電項(xiàng)目近乎零的風(fēng)險(xiǎn)值，銀行愿意以低于全社會(huì)平均水平的利率借貸給企業(yè)。

上海環(huán)境集團(tuán)有限公司（下簡(jiǎn)稱“上海環(huán)境”）副總裁，負(fù)責(zé)垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)監(jiān)管的張益透露，在中國(guó)垃圾焚燒行業(yè)，排名前15的企業(yè)的垃圾處理規(guī)模約為中國(guó)整個(gè)垃圾焚燒行業(yè)的一半，另一半則握在其他小公司的手中。

“目前還沒(méi)有哪家公司一家獨(dú)大?！鄙虾？岛悱h(huán)境股份有限公司總經(jīng)理、高級(jí)工程師焦學(xué)軍表示，垃圾焚燒行業(yè)最大的兩家公司光大國(guó)際和杭州錦江大概占到整個(gè)市場(chǎng)份額的百分之十幾。

但一些城市的垃圾焚燒行業(yè)存在被當(dāng)?shù)毓緣艛嗟默F(xiàn)象，外來(lái)企業(yè)很難進(jìn)入。比如上海的垃圾焚燒廠由上海環(huán)境、浦發(fā)集團(tuán)承包，廣州的主要參與者是廣環(huán)投，在天津則是天津泰達(dá)。

不同城市政府對(duì)于垃圾焚燒項(xiàng)目的補(bǔ)貼費(fèi)用也并不一致。在上海、廣州這樣的一線城市，每噸垃圾的焚燒處理費(fèi)用可以達(dá)到100到200元，成都和青島等新一線城市，處理費(fèi)用通常在每噸六七十元。而在一些更小的城市，環(huán)保企業(yè)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，可能會(huì)將這一費(fèi)用壓到更低。

2016年2月，重慶三峰以每噸18元的垃圾處理價(jià)格，中標(biāo)紹興生活垃圾焚燒發(fā)電廠，再次刷新了行業(yè)最低中標(biāo)紀(jì)錄。除了這個(gè)極低的處理費(fèi)，重慶三峰還要承擔(dān)項(xiàng)目紅線外3億元的周邊配套工程投資—這相當(dāng)于將重慶三峰的實(shí)際收入減為負(fù)數(shù)。

“為了拿項(xiàng)目，有點(diǎn)瘋了?！痹谏虾－h(huán)境負(fù)責(zé)過(guò)4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的焦學(xué)軍說(shuō)。

上海環(huán)境也參與了紹興項(xiàng)目的投標(biāo)，它的報(bào)價(jià)是每噸47元。但這個(gè)價(jià)格仍沒(méi)達(dá)到張益的心理價(jià)位，他覺(jué)得每噸60元到80元的價(jià)格才是行業(yè)健康價(jià)。

其實(shí)早年間垃圾焚燒廠的處理費(fèi)中標(biāo)價(jià)格還維持在上述健康水平。比如2007年開(kāi)始建設(shè)、2009年投入運(yùn)營(yíng)的青島小澗西垃圾焚燒項(xiàng)目，就是上海環(huán)境以每噸61元的價(jià)格中標(biāo)的。當(dāng)時(shí)參與投標(biāo)的有天津泰達(dá)、重慶三峰和光大國(guó)際等企業(yè)。“我們價(jià)格是中間價(jià)，并不是最低。”焦學(xué)軍說(shuō)，“技術(shù)方案、資金實(shí)力、政治背景等都是政府部門考慮的因素?！?/p>

低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式走到最后，企業(yè)只有兩個(gè)選擇，一是報(bào)出合理的價(jià)格但不中標(biāo)，另一條是用低價(jià)中標(biāo)。這對(duì)于擁有不止一個(gè)項(xiàng)目的企業(yè)而言短期是可行的，“可以用其他賺錢的項(xiàng)目養(yǎng)這一個(gè)項(xiàng)目?！睆堃嬲f(shuō)。但低價(jià)不是長(zhǎng)久之計(jì)。另一個(gè)辦法就是調(diào)價(jià)。

在垃圾焚燒項(xiàng)目上，企業(yè)和政府的關(guān)系看起來(lái)有些微妙。“和政府部門搞好關(guān)系，有些企業(yè)可能會(huì)以管理標(biāo)準(zhǔn)提高為由，和政府說(shuō)當(dāng)初的中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，這樣就有了調(diào)價(jià)的預(yù)期。”張益說(shuō)。

一個(gè)例子是天津泰達(dá)。這家公司在2015年的年報(bào)中寫(xiě)到，“武清垃圾填埋項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)獲得新突破，垃圾處理費(fèi)上調(diào)方案獲武清區(qū)政府、武清區(qū)市容委批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)增加收入153萬(wàn)元/年，增加利潤(rùn)120萬(wàn)元/年?！?015年，天津泰達(dá)又以垃圾處理費(fèi)26.5元/噸的低價(jià)拿下江蘇高郵的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

低價(jià)帶來(lái)的環(huán)保隱患包括企業(yè)在投產(chǎn)后，為了節(jié)省成本不運(yùn)轉(zhuǎn)煙氣凈化裝置。陳德珍認(rèn)為，理論上，脫硫脫酸、除二英、飛塵等煙氣凈化設(shè)備部分的投資應(yīng)該占到整個(gè)建廠成本的1/3左右?！暗@么低的價(jià)格，環(huán)保設(shè)備上的投入和運(yùn)營(yíng)很難保證，”同濟(jì)大學(xué)熱能與環(huán)境工程研究所所長(zhǎng)陳德珍說(shuō)，“如果企業(yè)要在排放數(shù)據(jù)上作假，也是有空間的。”

民間環(huán)保公益項(xiàng)目“北京零廢棄”的發(fā)起人毛達(dá)認(rèn)為，政府監(jiān)管不力讓企業(yè)對(duì)政府的不作為產(chǎn)生預(yù)期，“有了這個(gè)預(yù)期，企業(yè)會(huì)肆無(wú)忌憚地報(bào)出很低的價(jià)格?！?/p>

作為一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，垃圾焚燒廠在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，牽扯到許多行政部門。但其中和企業(yè)打交道最多的就是當(dāng)?shù)卣Ｒ话銇?lái)說(shuō)，垃圾焚燒廠從環(huán)評(píng)、立項(xiàng)到建設(shè)、投產(chǎn)，大約需要3年時(shí)間。其中最難控制的就是建設(shè)的前期工作，它涉及到老百姓的環(huán)評(píng)、征地等。

政府很大程度上承擔(dān)著保證項(xiàng)目順利開(kāi)工的責(zé)任。青島小澗西垃圾焚燒項(xiàng)目做環(huán)評(píng)時(shí)，當(dāng)?shù)卣汛彘L(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)聚集起來(lái)開(kāi)會(huì)，做思想工作，讓他們完成環(huán)評(píng)要求的通過(guò)率。

但只要投建垃圾焚燒發(fā)電廠，企業(yè)就不得不面對(duì)周邊民眾的反對(duì)—哪怕垃圾焚燒已經(jīng)是目前最經(jīng)濟(jì)、有效、減容、污染最少的垃圾處理方式。瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司的財(cái)報(bào)顯示，其收購(gòu)的創(chuàng)冠中國(guó)因?yàn)槔确焕贌l(fā)電項(xiàng)目受到村民阻撓，比原計(jì)劃推遲一年才投入運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致2015年業(yè)績(jī)未達(dá)預(yù)期。

持續(xù)不斷的“鄰避運(yùn)動(dòng)”讓垃圾焚燒廠的選址越來(lái)越困難。國(guó)外的垃圾焚燒廠為了節(jié)省運(yùn)輸成本一般建在市中心，但為了避免“麻煩”，中國(guó)的政府和企業(yè)都傾向于在郊區(qū)建設(shè)大規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠。

過(guò)去15年，中國(guó)垃圾焚燒廠的總處理能力翻了230多倍，來(lái)自蕪湖生態(tài)中心生活垃圾焚燒信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)運(yùn)行中的垃圾焚燒廠每天只能焚燒920噸垃圾，到2016年年初，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了23萬(wàn)噸，如果加上在建與擬建的焚燒發(fā)電廠，全國(guó)能處理的垃圾規(guī)模將是現(xiàn)在的兩倍。

能源領(lǐng)域垂直媒體Energy Digital預(yù)測(cè)，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年的年增速超過(guò)20%，垃圾焚燒發(fā)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2020年將達(dá)到200億元人民幣。

迅速增加的中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠就像是一個(gè)潘多拉魔盒。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“打開(kāi)”能預(yù)見(jiàn)穩(wěn)定的利潤(rùn)；但“打開(kāi)”同樣伴隨著不可預(yù)估的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)—比如常說(shuō)的二英，比如還未受到重視的飛灰。