《建筑節(jié)能合同能源管理實施導則》解析

張志鵬，馬宏權，李　敏，房　堅（南京豐盛新能源科技股份有限公司，南京　210012）

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《建筑節(jié)能合同能源管理實施導則》解析

張志鵬，馬宏權，李敏，房堅
（南京豐盛新能源科技股份有限公司，南京210012）

摘要：《建筑節(jié)能合同能源管理實施導則》已正式出版發(fā)行，為建筑節(jié)能合同能源管理的規(guī)范化實施提供指導。針對導則的編制背景、主要內容和實施要點進行分析，并重點從經(jīng)濟性角度結合已有不同類型合同能源案例進行分析，為合同能源管理項目的實施提供參考。

關鍵詞：合同能源管理；實施要點；經(jīng)濟性分析

合同能源管理是促進建筑節(jié)能的重要手段之一，各地在建筑節(jié)能項目中也積極引入合同能源管理模式。為了對建筑節(jié)能領域合同能源管理項目的實施和管理進行有效的指導，由住房城鄉(xiāng)建設部科技發(fā)展促進中心和中國建筑節(jié)能協(xié)會建筑節(jié)能服務專業(yè)委員會主編、制定的《建筑節(jié)能合同能源管理實施導則》（以下簡稱《導則》）于2015年5月正式出版發(fā)行?！秾t》結構完善、內容充實，反映了10多年來的建筑節(jié)能的工程實踐經(jīng)驗，符合當前建筑節(jié)能合同能源管理的發(fā)展方向。

1編制背景

我國合同能源管理發(fā)展至今可分為3個階段：1998—2000年為引導期，2004—2007年為推廣期，2010—2013年為發(fā)展期，發(fā)展過程中的關鍵點如圖1所示。

從合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀來看，在市場、資金、技術和政策方面均存在一定的問題。從市場方面看，市場信譽不足，節(jié)能服務方和客戶間的信任程度不高，合同履約程度較低，且大部分為中小型節(jié)能服務企業(yè)，運作方式單一，產(chǎn)業(yè)鏈不成熟，抗風險能力較差；從資金方面看，由于合同能源管理項目大多為先投資后回收，且建筑節(jié)能量有限，存在前期投資較大，回收周期較長，節(jié)能服務企業(yè)負債率較高，大量投資滯留在客戶方的特點，因此融資機構積極性不高；從技術方面看，中小型節(jié)能服務公司節(jié)能技術單一，缺乏綜合節(jié)能技術能力，且第三方缺乏必要的檢測和評估手段；從政策方面看，市場準入、節(jié)能服務標準、檢測評估標準、合同規(guī)范等方面尚需標準化，且缺乏長期有效的扶持政策。目前合同能源管理進入高速發(fā)展階段，亟待出臺相關規(guī)范標準來引導和規(guī)范化合同能源管理行業(yè)的秩序。

圖1建筑節(jié)能合同能源管理發(fā)展關鍵點

2合同能源管理實施流程及主要內容

建筑合同能源管理項目的實施流程和主要關鍵點包括項目判定、技術方案、合同簽署、項目融資、項目實施管理、運營管理、節(jié)能量評估、項目移交和項目后評估等9個關鍵環(huán)節(jié)，實施流程如圖2所示。

圖2建筑節(jié)能合同能源管理實施流程

前期工作主要內容是對具備合同能源管理潛質的項目進行評估以備決策。中期是工作量最大也是最重要的階段，包含了項目實施的全過程，其中主要工作是實施和運管，融資是存在最大困難的工作。后期的項目后評估是對合同能源管理項目完成后的總體評價。

3實施要點解讀

3.1合同能源管理模式

目前市場上常見的合同能源管理模式有節(jié)能改造工程模式、節(jié)能量保證模式、節(jié)能效益分享模式、能源費用托管模式、設備租賃模式、能源管理服務模式、全過程能源管理服務模式等，各種模式數(shù)量多，名稱亂，容易造成誤解，在《導則》中將建筑節(jié)能合同能源管理模式分為3種模式，即節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型和能源費用托管型3種模式。

3.2項目遴選

合同能源管理項目的選擇面對的對象是具有實施合同能源管理運作模式的建筑節(jié)能項目，主體是建筑節(jié)能服務公司，其對項目進行各個方面的評估考量，主要通過一般遴選、能源審計、可行性評估和經(jīng)濟性評價來綜合評判該項目合同能源管理的可行性。

合同能源管理系統(tǒng)項目在一般遴選階段，按照相關因素重要性排序，節(jié)能服務公司和用能單位是最重要的因素，節(jié)能服務公司具備執(zhí)行合同能源管理系統(tǒng)項目的能力和用能單位具有實施合同能源管理項目的意愿，是某項目具有合同能源管理實施的基本前提。其次重要的因素是政策和市場，政策允許和市場歡迎的項目類型才具有一定的可實施性。再次因素是技術和經(jīng)營收益，項目可采用的節(jié)能技術決定了項目的節(jié)能潛力，即項目的潛在收益和雙方的獲利大小，而節(jié)能服務公司和用能單位的收益狀況影響項目的實施是否順利。這些因素是從實施角度出發(fā)評判項目預期收益和可持續(xù)性。其他因素包括項目批復和各種資質，是工程項目實施的必備條件。

3.3能源審計

能源審計的對象是既有建筑，主要內容是對既有建筑物的能源消耗水平、利用效率和能源利用率進行監(jiān)測、診斷和評價，從而發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能的潛力?？捎蓸I(yè)主協(xié)助節(jié)能服務公司或第三方審計機構執(zhí)行，也可由業(yè)主委托第三方審計機構單獨執(zhí)行，執(zhí)行機構需具有相應的審計資質。

根據(jù)審計目的的不同，審計分為初級審計和詳細審計。如果目的是加強項目的運行管理及完善能源管理制度，宜進行初步審計；如果目的是對項目基礎設施或主要能耗設備進行更新?lián)Q代，宜進行深度審計，也可進行組合形式的審計。不管是哪種審計形式，其最終目的是尋找用能單位在目前能耗狀況下的節(jié)能點，以便提供相應的節(jié)能改造技術。能源審計須得出有效的結論，如表1所示。

表1能源審計結果匯總表

根據(jù)表1能耗種類匯總得出能源審計結果后，可直觀得到某建筑能源審計每種能源消耗量及占建筑總能耗的比例，尋找可改造價值較大的能耗種類。還可根據(jù)建筑區(qū)域分別統(tǒng)計出能耗或建筑設備類型和能源系統(tǒng)類型分別匯總能耗，針對能耗嚴重和改造價值較大的區(qū)域或系統(tǒng)進行重點改造。

3.4經(jīng)濟性評價

經(jīng)濟性評價是合同能源管理項目成功與否的關鍵，只有經(jīng)過經(jīng)濟性評價可行或效益可觀的項目才有實施合同能源管理的價值和意義。多方案進行比選時，首先確定方案之間的關系：互斥、獨立、相關?；コ夥桨缚煞譃橄嗤瑝勖芷诤筒煌瑝勖芷诜桨?，不同壽命周期方案不可采用凈現(xiàn)值指標。獨立方案比選的關鍵是資金對項目是否構成約束，資金不約束的情況下與單方案比選相同；資金構成約束的條件下，采用互斥組合法和凈現(xiàn)值率排序法。

通過現(xiàn)金流分析計算凈現(xiàn)值（NPV）、效益成本比（B/C）、內部收益率（IRR）、動態(tài)投資回收期這幾個指標，評價項目的優(yōu)劣。

3.5節(jié)能量評估

節(jié)能量評估是分享節(jié)能效益的依據(jù)，是合同能否順利執(zhí)行的關鍵步驟，可采用比較實施前后的能源賬單或《國際測量與驗證協(xié)議》中的方法。節(jié)能量評估應在項目通過驗收、正常穩(wěn)定運行后進行。節(jié)能量審核需要財政部、國家發(fā)展改革委審核通過的第三方節(jié)能量審核機構實施。既有項目節(jié)能改造中，節(jié)能量應為用能系統(tǒng)的實際能源消耗量與改造前相同可比期能源消耗相比的降低量，無特殊約定比較期為1年。由于建筑用能的特殊性，在《導則》中特別約定節(jié)能量偏差在20%以內不做調整，當偏差超過20%時需考慮氣候變化、入住率變化、運行時間變化等因素對節(jié)能量進行調整。

4不同類型合同能源管理項目案例分析

4.1太陽能光伏案例

當前，國內光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，歐美等國又相繼采取貿易保護措施限制我國光伏產(chǎn)品出口，加快分布式光伏發(fā)電推廣應用對我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展也具有積極意義。尤其是國家發(fā)改委2013年8月發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電按照全電量補貼，電價補貼標準定為0.42元/kWh。該政策的發(fā)布，對于民用建筑利用太陽能發(fā)電項目的投資經(jīng)濟性有了可觀的回報。

以某光伏合同能源管理項目為例，利用屋頂，預計可裝太陽能光伏板容量為1 000 kWp，商業(yè)電價為0.875 1元/kWh，脫硫標桿上網(wǎng)電價為0.431元/kWh，電價補貼標準定為0.42元/kWh，光伏發(fā)電系統(tǒng)造價為7 000元/kW，不同自用電比例情況下內部收益率變化如圖3所示。由圖3可知，在國家0.42元/kWh補貼的基礎上，光伏發(fā)電項目有一定的收益率，使得光伏發(fā)電采用合同能源管理模式具有可行性，自用比例越高，收益率越高。

圖3光伏發(fā)電項目內部收益率變化

4.2空氣源熱泵熱水案例

以某大規(guī)模度假型酒店泳池加熱系統(tǒng)為例，該項目改造前采用柴油鍋爐為恒溫泳池加熱，全年耗油量如圖4所示。采用空氣源熱泵改造后，全年運行費用預計比用柴油（8 000元/t）時節(jié)約70%，全年節(jié)約運行費用168萬元；全年運行費用預計比用柴油（5 120元/t）時節(jié)約54%，全年節(jié)約運行費用82萬元。逐月運行費用如圖5所示。本項目采用節(jié)能效益分享型模式，服務時間為15年，節(jié)能服務公司預計內部收益率在25%以上。

圖4柴油鍋爐恒溫泳池耗油量

圖5恒溫泳池改造前后逐月運行費用

4.3大型能源中心案例

某新區(qū)能源中心集中供冷、供熱項目，服務面積為28萬m2，采用地源熱泵做為主要冷熱源，采用能源費用托管模式并在接入時收取一定的管網(wǎng)配套接口費，其中公共建筑運行費用為50元/（m2·年），住宅運行費用收費為30元/（m2·年），其能源中心工程投資約為8400萬元，靜態(tài)回收期為8年，內部收益率為12.5%。

5結束語

在合同能源管理行業(yè)發(fā)展不均衡的大背景下出臺本《導則》，歸納和規(guī)范化合同能源管理項目各流程工作內容，指導和約束節(jié)能服務公司、用能單位和投資結構等單位的合同能源管理行為，各方應在政府的鼓勵支持下積極參與合同能源管理項目并以促進行業(yè)良好的發(fā)展為目的作出貢獻。

Interpretation of building energy saving EMC implementation guidelines

ZHANG Zhi?peng，MA Hong?quan，LI Min，F(xiàn)ANG Jian
（Nanjing Fengsheng New Energy Technology Co.，Ltd.，Nanjing 210012，China）

Abstract：The implementation guidelines of "building energy saving contract energy management has officially published，which provides guidance for the standardization of the implementation of building energy saving contract energy management. This article will focus on analyzing establishment background，main contents and im?plementation of the guideline. Combined with different types of energy contract cases，it focuses on economy analysis，which provides a refer?ence for the implementation of contract energy management projects.

Key words：energy management contract；main implementa?tion points；economy analysis

中圖分類號：F407.61；TK018

文獻標志碼：C

文章編號：1009-1831（2016）02-0030-03

DOI：10.3969/j.issn.1009-1831.2016.02.007

收稿日期：2016-01-08