“老師傅+”開辟化解矛盾新路徑
——江西省贛州市章貢區(qū)開創(chuàng)“三治合一”基層治理模式

王健根

在江西省贛南的客家文化風(fēng)俗里，“老師傅”是對道德高尚、技藝超群、經(jīng)驗(yàn)豐富的老者的尊稱。從2013年年初開始，贛州市公安局章貢分局在南外派出所建設(shè)全省首個由“五老”（老黨員、老模范、老警察、老法官、老律師）擔(dān)綱的“老師傅調(diào)解室”，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，成為聞名遐邇的“調(diào)解品牌”。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，矛盾糾紛呈現(xiàn)專業(yè)性、行業(yè)性等特點(diǎn)，“老師傅”調(diào)解如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)，引起了贛州市章貢區(qū)委政法委的思考?！盀榱俗尅蠋煾怠暮媒?jīng)驗(yàn)持續(xù)煥發(fā)生機(jī)活力，我們今年年初在全區(qū)選聘了包括退休民警、心理咨詢師、律師、全國調(diào)解能手等在內(nèi)的279名‘老師傅’調(diào)解員，為團(tuán)隊(duì)注入‘新鮮血液’，探索建立了‘老師傅+’化解矛盾新路徑！”章貢區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記張小東在接受筆者采訪時表示。

辟新徑 “老師傅調(diào)解室”應(yīng)運(yùn)而生

“這事是我不對，我沒有和你商量就改裝防盜網(wǎng)，對你造成了影響，我道歉！”

“我也做得不好，不該太沖動！”

“遠(yuǎn)親不如近鄰，既然你們已經(jīng)認(rèn)識到了錯誤，那就握個手，這事就算了了?！?/p>

6月2日，筆者來到南外派出所“老師傅調(diào)解室”采訪時，“老師傅”陳敬東正在調(diào)解張某與鄰居陳某因改裝防盜網(wǎng)引發(fā)的糾紛。

“這看起來是雞毛蒜皮的小事，但如果不及時處理，可能會釀成大糾紛?！标惥礀|對筆者說道。

今年65歲的陳敬東是一名從事公安工作40年的退休干部。2013年8月，南外派出所在成立全省首個“老師傅調(diào)解室”時，聘請陳敬東等9名離退休老干部擔(dān)任“老師傅”調(diào)解員，發(fā)揮他們德高望重和做群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，針對性處理矛盾糾紛和信訪問題。

“老師傅調(diào)解室”成立前，南外派出所由一般警情轉(zhuǎn)化為信訪案件的數(shù)量逐年上升。由于調(diào)解員的特殊身份，使矛盾當(dāng)事人首先在感情上接受這種調(diào)解模式，極大提高了調(diào)處工作的成功率。

社區(qū)內(nèi)絕大部分疑難的矛盾糾紛由“老師傅”們來完成，民警則集中精力應(yīng)對打擊防范、服務(wù)民生、安全管理等公安主業(yè)，用于社區(qū)調(diào)解工作的時間大為減少，不到以前的五分之一。“老師傅調(diào)解室”成立的第一年，該所成功調(diào)處各類矛盾糾紛98起，第二年就實(shí)現(xiàn)了命案、重大群體性事件及重大民轉(zhuǎn)刑案件“零發(fā)生”?？梢哉f，“老師傅調(diào)解”既成為派出所工作的“減壓閥”，也成為“民轉(zhuǎn)刑”案件和涉法信訪案件發(fā)生的“緩沖墊”。

章貢公安分局警力比只有萬分之七，警力不足是個老大難問題。充分吸納社會力量，參與矛盾糾紛排查化解工作，既解決了警力不足的長期困擾，又使矛盾糾紛調(diào)處這一“難題”工作迎刃而解。在取得工作經(jīng)驗(yàn)后，該分局迅速在轄區(qū)的每個派出所都組建了“老師傅調(diào)解室”。

為使這一工作機(jī)制規(guī)范長效，該分局建立了統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則、統(tǒng)一基礎(chǔ)臺賬、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一福利待遇的“五個統(tǒng)一”工作制度，規(guī)范調(diào)解室的運(yùn)行。

>>矛盾糾紛在春風(fēng)化雨般的談心活動中得以化解 吳宏建供圖

“老師傅調(diào)解室”調(diào)解員林發(fā)富仔細(xì)研究了雙方當(dāng)事人的爭議焦點(diǎn)，搞清了雙方當(dāng)事人矛盾的癥結(jié)所在．在醫(yī)藥費(fèi)支付方式上對癥下藥，協(xié)調(diào)醫(yī)院落實(shí)先墊付后退醫(yī)藥費(fèi)的方式。兩天后，雙方簽訂了和解協(xié)議。“老師傅”以其較高的社會威望和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，贏得了群眾尊敬和信賴，成為派出所矛盾糾紛排查化解的一支“奇兵”，有效解決了警力不足的長期困擾，實(shí)現(xiàn)了無警力增長的實(shí)戰(zhàn)力提升。

“老師傅調(diào)解室”給轄區(qū)帶來了穩(wěn)定新常態(tài)。僅2017年，成功調(diào)解各類矛盾糾紛8856起，調(diào)解成功率達(dá)99.53%，化解涉法信訪案件434件。

由此帶來的變化是:轄區(qū)現(xiàn)發(fā)案同比下降19%，可防性發(fā)案同比下降25.2%，章貢區(qū)公眾安全感名列全省前10名，為全省唯一進(jìn)入前10名的中心城區(qū)。章貢公安分局先后被評為“全國愛民模范集體”“全國優(yōu)秀公安基層單位”。

促升級 吸收“新鮮血液”應(yīng)對新挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，矛盾糾紛類型更加多樣，呈現(xiàn)專業(yè)性、行業(yè)性的特點(diǎn)，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，矛盾糾紛的調(diào)處難度大，這也讓“老師傅”調(diào)解模式面臨新挑戰(zhàn)。

在贛江派出所從事調(diào)解工作的“老師傅”蔡聲志對此深有感觸：“3年多來，我一共參與調(diào)解了190多件矛盾糾紛，調(diào)解成功率達(dá)96%以上，仍有少數(shù)矛盾沒有調(diào)處成功。如涉及法律及人員關(guān)系復(fù)雜的這類糾紛，僅靠所里幾名‘老師傅’，有些力不從心。”

為了應(yīng)對新挑戰(zhàn)、新特點(diǎn)，讓“老師傅”的好經(jīng)驗(yàn)好做法與時俱進(jìn)地持續(xù)煥發(fā)生機(jī)活力，2018年3月，章貢區(qū)委政法委牽頭打造“老師傅”升級版，由章貢區(qū)司法局與區(qū)公安機(jī)關(guān)協(xié)作實(shí)施，在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心和行政調(diào)解單位均建設(shè)了“老師傅調(diào)解室”。同時，在全區(qū)選聘了279名“老師傅”調(diào)解員，確保鎮(zhèn)（街道）至少兩名“老師傅”，村（社區(qū)）、行政調(diào)解單位至少1名“老師傅”，實(shí)現(xiàn)了“老師傅”在全區(qū)調(diào)解職能單位的全覆蓋。

“這次選聘的老師傅中，我們吸收了一批‘新鮮血液’，他們當(dāng)中既有退休高級法官、心理咨詢師，還有專業(yè)的律師，既有德高望重的‘五老’人員，還有全國勞模、全國調(diào)解能手等。”章貢區(qū)委政法委副書記廖寧向筆者介紹說。

章貢區(qū)法院退休高級法官劉五井，1977年進(jìn)入法院系統(tǒng)以來，審結(jié)的民事案件中有90%以上是以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案，擅長婚姻家庭、小額訴訟等案件的調(diào)處；國家二級心理咨詢師、江西理工大學(xué)教授秦秀清，擅長心理輔導(dǎo)、梳理化解心理郁結(jié)等；江西大榕樹律師事務(wù)所律師白康生，擅長通過釋法說理，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維權(quán)。

聚合力 “老師傅+”讓“五指”變“拳頭”

水東鎮(zhèn)七里村黃女士家被列入了拆遷范圍，雖然拆遷工作組多次上門做工作，但由于黃女士子女對財(cái)產(chǎn)分割意見不合，導(dǎo)致簽約時間一拖再拖。

拆遷工作迫在眉睫，今年4月，七里村“老師傅”郭德林介入調(diào)解。他協(xié)同拆遷工作組和水東鎮(zhèn)法律顧問萬律師一起來到黃女士家。他耐心細(xì)致地與黃女士一家人溝通，萬律師就財(cái)產(chǎn)分割相關(guān)的法律問題現(xiàn)場進(jìn)行了釋法。經(jīng)調(diào)解，黃女士子女們達(dá)成和解協(xié)議，簽訂了拆遷協(xié)議。

“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有專門的法律顧問，在調(diào)解疑難糾紛時，‘老師傅’與律師一同上門利用各自的優(yōu)勢調(diào)解，往往會收到奇效?！闭仑晠^(qū)司法局局長鐘遠(yuǎn)青介紹說，此外，每個鎮(zhèn)街、村居綜治中心都設(shè)有“心防”工作區(qū)，聘請了心理咨詢師?！坝龅角榫w比較激動的當(dāng)事人，通過心理咨詢師對當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)干預(yù)，也能為成功化解糾紛打下基礎(chǔ)。”

如果遇到重大矛盾糾紛，基層調(diào)解單位調(diào)處不了，該如何解決？

精調(diào)細(xì)解，是“老師傅”們開展工作的最大亮點(diǎn)。他們在接到矛盾糾紛的第一時間都率先調(diào)查了解最廣泛的信息，在充分掌握矛盾癥結(jié)和事實(shí)的基礎(chǔ)上，再研判、分析、選擇，找準(zhǔn)切實(shí)可行的調(diào)處方法，他們再與當(dāng)事人分別擺事實(shí)、講道理，再召集雙方面對面進(jìn)行協(xié)商調(diào)處。

“我們專門建立了基層組織、行政調(diào)解、訴前調(diào)解等與區(qū)綜治中心的無縫對接機(jī)制，一旦遇到調(diào)處不了的矛盾糾紛，由這些單位上報(bào)至區(qū)綜治中心，由區(qū)綜治中心根據(jù)矛盾調(diào)解需要，在區(qū)級‘老師傅’專家?guī)熘羞x擇老師傅成立‘會診小組’集中力量化解。”鐘遠(yuǎn)青告訴筆者。

去年3月，章貢區(qū)某小區(qū)發(fā)生一起女童墜亡事故。女童家屬認(rèn)為，小區(qū)設(shè)計(jì)存在缺陷、物業(yè)管理存在漏洞，遂向物業(yè)和開發(fā)商索要死亡賠償金等費(fèi)用共計(jì)100余萬元。協(xié)商未果后，數(shù)十位家屬聚集在物業(yè)門口，拉橫幅哭鬧。

由于家屬是撫州人，又涉及法律爭議，為此，章貢區(qū)社會綜合治理中心使用擅長處理民事糾紛的“老師傅”調(diào)解員，邀請雙方聘請的律師，并聯(lián)系贛州撫州商會，配合做好家屬工作。通過多方合力，一起可能引發(fā)的涉穩(wěn)事件僅3天時間就得到了化解。

“‘老師傅+’新模式的核心就是發(fā)揮‘老師傅’作用的同時，又有效整合了多方力量，聚集合力共同化解疑難雜癥。如今，我們根據(jù)不同類型的矛盾糾紛，選擇不同的力量聯(lián)合介入，‘老師傅’+專業(yè)法律工作者、‘老師傅’+心理咨詢師、‘老師傅’+鄉(xiāng)賢、‘老師傅’+社會組織等等，讓調(diào)解工作取得事半功倍的效果?！闭仑晠^(qū)綜治辦主任譚崇銀說。

三康廟社區(qū)黨總支書記汪曉蓉表示，自從聘請了“老師傅”后，社區(qū)只要發(fā)生了鄰里、宅基地等矛盾糾紛，“老師傅”總能第一時間趕來化解，將大事化小小事化了，有力保障了居民的權(quán)益，維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

顯成效 開創(chuàng)“三治合一”基層治理模式

兩居民在新贛南路一商店門口下象棋時發(fā)生爭執(zhí)，后相互推搡引發(fā)糾紛，因醫(yī)藥費(fèi)賠償問題雙方一直僵持不下，社區(qū)民警一個月組織了4次調(diào)解均無果。俗話說：“老將出馬，一個頂倆?！边@是一次次無警力增長的實(shí)戰(zhàn)力提升。

“現(xiàn)在好了，一旦有了矛盾糾紛，只要找到‘老師傅’，他們就能盡心盡力幫我們調(diào)處！”連日來，筆者先后走訪了章貢區(qū)7個街道、村居，當(dāng)?shù)厝罕妼爡^(qū)的“老師傅”參與矛盾化解給予了充分肯定。

袁東文剛擔(dān)任吉泰社區(qū)民警時，就從“老師傅”劉烈飛、朱隆華艱苦奮斗、勤勞樸素、務(wù)實(shí)肯干等優(yōu)良作風(fēng)，特別是轄區(qū)群眾對他們溢于言表的聲聲贊譽(yù)中得到鼓舞：如今他像換了個人似的，每天早出晚歸，逐戶走訪，把自己負(fù)責(zé)的吉泰社區(qū)打理得清爽和諧。當(dāng)年年底在贛州市的“民調(diào)評警”工作中，袁東文獲得全市第一名，榮立三等功，還破格提拔為副所長。

“群眾的認(rèn)可是對我們工作最大的鞭策！”張小東表示,“一直以來，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)我們工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。打造‘老師傅’調(diào)解隊(duì)伍，就是要通過‘老師傅’將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)’的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

江西理工大學(xué)文法學(xué)院副教授曾文忠在受訪時表示：“章貢區(qū)通過選聘一批包括律師、調(diào)解能手等在內(nèi)的‘老師傅’參與矛盾糾紛化解，通過把多方力量擰成一股繩，就地化解當(dāng)前社會產(chǎn)生的新矛盾新問題，這種做法就是‘自治、法治、德治’三治合一的基層治理模式，非常接地氣，也非常實(shí)用，是新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的有力詮釋，值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒。”