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    改革之后,食鹽監(jiān)管如何跟上

    2016-06-18 17:18:50羅燕
    民生周刊 2016年10期
    關鍵詞:主管機構劉鵬鹽業(yè)

    羅燕

    改革落地之后,食鹽質量安全能否得到保障,食鹽監(jiān)管如何跟上成為焦點之一,也是鹽業(yè)體制改革成功的關鍵。

    一場鹽業(yè)改革引發(fā)了多方關注。參與此次《鹽業(yè)體制改革方案》(以下簡稱《方案》)制定的專家、北京大學經(jīng)濟學院教授章政表示,改革過程中最大的一個難點在于食鹽的品質安全。

    改革落地之后,食鹽質量安全能否得到保障,食鹽監(jiān)管如何跟上成為焦點之一,也是鹽業(yè)體制改革成功的關鍵。

    監(jiān)管縫隙

    “食鹽安全監(jiān)管存在真空地帶。”早在4年前,南開大學法學院教授宋華琳便這樣判斷。那時剛爆發(fā)一起轟動全國的“農業(yè)廢渣鹽”案。

    2012年1月,安徽省阜陽市潁泉區(qū)人民法院公開開庭審理了江蘇鎮(zhèn)江海天鹽化公司制售“農藥廢渣鹽”一案。海天鹽化公司被指非法制售1.4萬噸“農藥廢渣鹽”,并流入全國12個省、市的鹽業(yè)市場,其中部分已經(jīng)被冒充食鹽流向餐桌。近年來,用工業(yè)鹽冒充食鹽的案件時有發(fā)生,農藥殘留、重金屬超標、有毒有害物質添加成為食鹽的安全隱患。

    根據(jù)《食品安全法》,轉基因食品和食鹽的食品安全管理,本法未作規(guī)定的,適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。這就是說,除了《食品安全法》,食鹽監(jiān)管還須遵守《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》。

    在宋華琳看來,鹽業(yè)主管部門的職能已經(jīng)在弱化乃至萎縮,由他們去履行市場監(jiān)管的職能,事實上已經(jīng)很難勝任;另一方面,工商、質監(jiān)、藥監(jiān)等部門的監(jiān)管職責卻很難發(fā)揮。

    中國人民大學公共管理學院副教授劉鵬認為,現(xiàn)有的食鹽監(jiān)管體制存在的主要問題在于,法規(guī)條例模糊沖突,監(jiān)管主體職責不清,管理仍然帶有很強的行業(yè)色彩,工具相對單一,能力建設滯后。

    事實上,很多地方的鹽業(yè)行政部門與鹽業(yè)公司是一套人馬,兩塊牌子,政企合一的現(xiàn)象還十分普遍。這也是長期以來食鹽專營體制最被詬病的問題。

    中國鹽業(yè)協(xié)會公布的一份調查報告顯示,截至2014年6月25日,全國31個省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機構中,目前與鹽業(yè)公司政企分開的9個占29%,政企合一的22個占71%,

    劉鵬告訴《民生周刊》記者,這種既當裁判員又當運動員的模式,一方面會讓鹽業(yè)局的監(jiān)管性質定位不清晰,監(jiān)管的公正性和獨立性也會受到影響;另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標沖突,效率難以提高。即便改革之后,也要防止鹽業(yè)公司翻牌子變相直接并入新的監(jiān)管機構。

    改革新方向

    《方案》提出,完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變,由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。

    工業(yè)和信息化部是國務院鹽業(yè)主管機構,主管全國鹽業(yè)工作??h級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構,負責管理本行政區(qū)域內的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機構與其他相關部門各司其職、密切協(xié)作,依法加強食鹽安全監(jiān)管。

    “食鹽安全監(jiān)管工作是一個系統(tǒng)工程,不是在一個點上?!闭抡娬{?!斗桨浮分贫ㄟ^程中,他一直關注食鹽安全監(jiān)管體制設計。

    章政告訴《民生周刊》記者,《方案》讓食鹽由原來的單一監(jiān)管變成綜合監(jiān)管,這是非常重要的變化。原來其實就是鹽業(yè)公司在管,政企合一,漏洞很多。而綜合監(jiān)管是讓生產企業(yè)也自覺參與到監(jiān)管中來,建立食鹽電子追溯體系,生產的鹽實現(xiàn)來源可追、流向可查。

    《方案》提出,各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄,納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。

    章政表示,信用管理對食鹽的生產及流通環(huán)節(jié)都能起到監(jiān)管作用,這是為食鹽引入第三方監(jiān)管。另外,建設食鹽安全保障基金也是食鹽安全鏈條上不可缺的一環(huán)。這個保障基金一方面是保障食鹽在地區(qū)間的平衡;另一方面是針對碘缺乏病的問題,對邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)給予補貼。

    值得注意的是,此次《方案》提出結合行政執(zhí)法體制改革,探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革,研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能,創(chuàng)造條件將食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能移交食藥監(jiān)部門或市場監(jiān)管部門負責。

    劉鵬認為,目前存在的最大困難是,即便鹽業(yè)部門同意移交監(jiān)管職能,監(jiān)管的技術力量和設備也原封不動,地方編制和財政部門不愿意因此給食藥監(jiān)局或市場局增加編制和經(jīng)費,導致地方食藥監(jiān)部門或市場監(jiān)管部門沒有能力和積極性接收這一職能。

    “將管理職能移交給食藥監(jiān)部門并不是只有這個部門來管,而是統(tǒng)轄、召集、主管?!闭抡赋觯笆雏}跟其他食品不同,是每天用的食品添加物,監(jiān)管要比普通食品更嚴格?!?/p>

    短期內風險增大

    鹽業(yè)改革之后,生產企業(yè)可以進入流通和銷售領域,批發(fā)企業(yè)可以開展跨區(qū)域經(jīng)營,多位業(yè)內專家向《民生周刊》記者表示,短期內,食鹽的安全風險將會增大。

    “我擔心,改革之后,在當前的情況下,食鹽質量安全能否把控得住?!敝袊r業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院教授羅云波表示。

    據(jù)劉鵬分析,從短期內來看,食品批發(fā)方式的多樣化,帶來業(yè)態(tài)的創(chuàng)新,確實會給食鹽安全帶來更大的風險,但從中長期來看,隨著監(jiān)管體系和能力的強化,加之全國競爭型市場的逐步形成,安全風險應該是可控的。

    《方案》的落地設置了過渡期,實施到位將有兩年的時間。這種逐步到位的方式,給現(xiàn)在的體制調整留了一個適應準備的時間。

    羅云波認為,監(jiān)管部門應該充分利用這個過渡期,摸清家底,理順各部門之間的關系,在實踐中探索食鹽用哪種方式管理更好。

    只是,在當前的情況下,如何最大程度地保障食鹽安全?

    劉鵬表示,重大風險一定要控制住,現(xiàn)階段要集中力量重點監(jiān)管工業(yè)鹽摻入食用鹽等高風險因素,而其他中低風險因素只能依靠監(jiān)管體制的完善和能力的強化來逐步控制??梢栽谑雏}安全標準更新、食鹽產品電子追溯和召回體系建設等方面重點突破。

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