從“理工男”到反瀆局長(zhǎng)

張民強(qiáng)

第一次探訪(fǎng)河南省孟州市檢察院反瀆局局長(zhǎng)楊曉時(shí)，記者在孟州檢察院辦公樓一樓樓梯處和他擦肩而過(guò)。如果不經(jīng)該院檢委會(huì)專(zhuān)職委員張穎的介紹，這位相貌平平、頭發(fā)還稍顯凌亂的中年男子，并不容易讓人聯(lián)想到，他就是那名辦事干練、成熟穩(wěn)重的反瀆局長(zhǎng)。

那時(shí)，楊曉正有一起案件需向檢察長(zhǎng)李振華匯報(bào)。匯報(bào)案件結(jié)束后，他又駕車(chē)出外會(huì)見(jiàn)了案件相關(guān)人員，而再次見(jiàn)到楊曉已是大約兩個(gè)小時(shí)后。

在會(huì)議室里，記者開(kāi)始和楊曉局長(zhǎng)交流，從“理工男”到“法律通”，從寒暄中表現(xiàn)的不善言談到談起案件的娓娓道來(lái)，從說(shuō)起成績(jī)的謙虛謹(jǐn)慎到分析案件特點(diǎn)的深入細(xì)致，楊曉不斷刷新著給記者的最初印象。

2013年8月，楊曉就任孟州市檢察院反瀆局局長(zhǎng)，至今已有3年?！盎鶎釉喝耸稚?，普遍存在缺編現(xiàn)象。我們孟州市檢察院反瀆局，一共只有5人，2人有檢察官資格，其他3人是剛畢業(yè)的大學(xué)生。遇到反瀆職侵權(quán)案件，按照我們李檢察長(zhǎng)的話(huà)說(shuō)，反瀆職侵權(quán)局人手不夠，反貪局也一起上，兩者相加還不夠，就全院集中力量辦。所以說(shuō)，在目前的現(xiàn)狀下，孟州市檢察院反瀆局在遇到案件時(shí)能夠很快突破，這和檢察長(zhǎng)主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制有緊密的聯(lián)系?！睏顣哉f(shuō)。

談及成績(jī)和榮譽(yù)，楊曉只遞過(guò)來(lái)一份資料，并不多談。資料上寫(xiě)著：孟州市檢察院反瀆局曾獲得最高人民檢察院授予的“嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作先進(jìn)集體”以及河南省檢察院評(píng)選的“優(yōu)秀反瀆職侵權(quán)局”等多項(xiàng)榮譽(yù)。在他看來(lái)，和已取得的成績(jī)相比，更重要的是要在偵辦過(guò)程的創(chuàng)新和突破上有新招，因?yàn)榉礊^案件每一件都有自己的特點(diǎn)，要做到把脈問(wèn)診、對(duì)癥下藥。

精準(zhǔn)計(jì)算來(lái)源于理工思維

方圓：聽(tīng)說(shuō)你到檢察機(jī)關(guān)工作之前，是一名理工專(zhuān)業(yè)的人才？

楊曉：是的。不瞞你說(shuō)，我剛參加工作的時(shí)候是搞技術(shù)的。我畢業(yè)于焦作礦業(yè)學(xué)院工業(yè)電氣自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后分配到一家國(guó)有煤炭企業(yè)工作。但是我一直以來(lái)對(duì)法律都十分偏愛(ài)。所以工作后我就一邊上班，一邊利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)函授法律專(zhuān)業(yè)，從專(zhuān)科到本科，一步步學(xué)了過(guò)來(lái)。然后就考到了檢察院。

方圓：理工科背景在檢察工作中有沒(méi)有發(fā)揮作用？

楊曉：只要是學(xué)過(guò)的東西，總能派上用場(chǎng)的吧？就拿反瀆辦案來(lái)說(shuō)，2015年，我們查辦了一件礦產(chǎn)資源不征少征稅收背后的瀆職案件，這類(lèi)案件的要點(diǎn)就在于科學(xué)定損。

方圓：為什么說(shuō)科學(xué)定損很關(guān)鍵？

楊曉：這個(gè)案件是這樣的：2015年年初，孟州市檢察院反瀆局參與了焦作市檢察院預(yù)防局開(kāi)展的礦產(chǎn)資源稅預(yù)防調(diào)查，這次調(diào)查走訪(fǎng)了焦作地區(qū)沿太行山脈的大小幾十家采石場(chǎng)。在預(yù)防調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了修武縣地稅局周莊中心稅務(wù)所副所長(zhǎng)劉某涉嫌瀆職犯罪的線(xiàn)索。案件最后，孟州市檢察院由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)指定管轄、查辦該案件。

案件接手以后，我們才發(fā)現(xiàn)，關(guān)于礦產(chǎn)資源稅的瀆職案件，確實(shí)很難確定造成損失的實(shí)際數(shù)額。

一般來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源稅的損失可以通過(guò)電量、企業(yè)所用的炸藥量這些參數(shù)來(lái)計(jì)算采石場(chǎng)的產(chǎn)量，然后算出稅收損失。但這種方法存在諸多問(wèn)題：一是采石場(chǎng)存在私接用電的情況，實(shí)繳電費(fèi)與實(shí)用電費(fèi)差別巨大；二是采石場(chǎng)生產(chǎn)用電和生活用電混同，不易區(qū)分；三是采石場(chǎng)多擅自改裝采石器械，功率不穩(wěn)；四是地質(zhì)不同，炸藥用量不易測(cè)算；五是炸藥來(lái)源與管控?cái)?shù)據(jù)不能一一對(duì)應(yīng)。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致稅款不精準(zhǔn)。

方圓：采取什么樣的方法才能做到精準(zhǔn)呢？

楊曉：說(shuō)到精準(zhǔn)的計(jì)算方法，我們也是在這次調(diào)查中受到的啟發(fā)。通過(guò)調(diào)查，我們掌握了不少礦產(chǎn)資源稅方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，包括有關(guān)資源稅征收的法律法規(guī)、地稅部門(mén)的職權(quán)職責(zé)、礦產(chǎn)資源稅征繳過(guò)程中存在的問(wèn)題、礦產(chǎn)資源稅的計(jì)算方法等。

用企業(yè)所用電量和炸藥量來(lái)計(jì)算產(chǎn)量存在巨大弊端，就是我們?cè)谶@次調(diào)查過(guò)程中的重要發(fā)現(xiàn)。因此在偵辦這起案件時(shí)，我們多次和河南理工大學(xué)的教授溝通，利用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)和多普勒成像技術(shù)，對(duì)采石場(chǎng)的產(chǎn)量進(jìn)行評(píng)估，依次計(jì)算應(yīng)納稅款。短短的一周時(shí)間，利用科學(xué)辦法，我們就測(cè)算出采石場(chǎng)近3年的產(chǎn)量，從而計(jì)算出采石場(chǎng)欠繳稅款為500多萬(wàn)元。我們的這種計(jì)算方法，可以說(shuō)是開(kāi)創(chuàng)了礦產(chǎn)資源稅評(píng)估的先河，不僅得到了地稅部門(mén)的認(rèn)可，也得到了采石場(chǎng)企業(yè)主的認(rèn)可，為損失計(jì)算和稅款追繳提供了可靠依據(jù)。

方圓：這起案件在孟州市地稅系統(tǒng)有什么影響？

楊曉：這起案件，可以說(shuō)震動(dòng)不小。孟州市地稅局結(jié)合我們的檢察建議，在整個(gè)系統(tǒng)開(kāi)展舉一反三式的稅收大清查。僅孟州市追繳礦產(chǎn)資源稅款就達(dá)到2600萬(wàn)元，隨后，焦作市也掀起了稅收行業(yè)大整改。

選取最佳角度外圍突破案件

方圓：在淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金領(lǐng)域，孟州區(qū)檢察院近年來(lái)查辦的瀆職案比較多，能不能介紹一下？

楊曉：好的。我介紹一起上級(jí)院交辦的案件吧。

2010年至2011年，溫縣財(cái)政局紀(jì)檢書(shū)記鄭某和該局基礎(chǔ)建設(shè)科科長(zhǎng)李某，在申報(bào)、審核淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金工作中，明知夏某的新世紀(jì)紙業(yè)公司不符合申報(bào)條件，卻將其申報(bào)并同意發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金，致使該企業(yè)騙取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元。其中，李某非法收受了夏某現(xiàn)金7萬(wàn)元。

方圓：案件是從哪個(gè)角度切入并查辦的？

楊曉：我們通過(guò)核實(shí)企業(yè)申報(bào)材料，并和該縣電業(yè)局，國(guó)稅局?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)明顯不符合申報(bào)條件，負(fù)責(zé)審核的財(cái)政局基建科科長(zhǎng)李某，主管領(lǐng)導(dǎo)鄭某，存在濫用職權(quán)和行賄受賄嫌疑。初查獲取證據(jù)后，對(duì)李某、郭某進(jìn)行了立案?jìng)刹椤?/p>

這個(gè)案件突破的關(guān)鍵實(shí)際是紙業(yè)公司的夏某，只要突破他的供述，隨后的工作相對(duì)來(lái)說(shuō)就容易了。所以當(dāng)時(shí)我們的辦案思路是，先對(duì)夏某采取指定居所監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，強(qiáng)化突審，分析犯罪嫌疑人之間的矛盾，深挖瀆職背后的行賄犯罪，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果。

最后，溫縣新世紀(jì)紙業(yè)有限公司經(jīng)理夏某因犯行賄罪，詐騙罪，被判處有期徒刑13年；財(cái)政局基建科科長(zhǎng)李某因犯濫用職權(quán)罪，受賄罪，被判處有期徒刑5年；紀(jì)檢組長(zhǎng)鄭某犯濫用職權(quán)罪，但由于情節(jié)輕微被判處免予刑事處罰。

尋找事故的真相

方圓：2014年的交通事故，兩輛危貨車(chē)輛相撞，造成40人死亡，12人受傷，42輛車(chē)燒毀，這起案件驚動(dòng)全國(guó)。其背后的瀆職，公眾一定會(huì)特別期待，這個(gè)案件是怎么偵辦的？

楊曉：這個(gè)交通事故，確實(shí)影響比較大，中央電視臺(tái)多次報(bào)道，國(guó)務(wù)院也成立了事故調(diào)查組。這起交通事故，發(fā)生地是在山西省晉城市澤州縣的晉濟(jì)高速隧道，兩輛運(yùn)輸甲醇的危貨車(chē)輛追尾相撞，其中一輛為孟州市車(chē)輛，前車(chē)甲醇泄露起火燃燒，隧道里滯留的另兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)和31輛煤炭運(yùn)輸車(chē)輛被引燃引爆，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬(wàn)元。

這起特大交通事故發(fā)生后，我們意識(shí)到事故背后可能存在瀆職犯罪。第一時(shí)間成立了調(diào)查小組，圍繞可能存在失職瀆職的交通，運(yùn)政，質(zhì)檢，公安等領(lǐng)域，搜集調(diào)取相關(guān)資料。同時(shí)，積極向上級(jí)院反瀆局請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)院支持，并獲得授權(quán)得以在焦作全市范圍內(nèi)調(diào)查取證。

事故發(fā)生4小時(shí)后，我們匯總出相關(guān)的政策法規(guī)；6小時(shí)后，總結(jié)出重點(diǎn)單位和部門(mén)的職權(quán)職責(zé)和工作流程，圈定焦作市道路運(yùn)輸管理局，焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為嫌疑單位；8小時(shí)后，制定出條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)的初查方案；10小時(shí)后，對(duì)初查工作作出細(xì)致的部署，確定以肇事車(chē)輛為切入點(diǎn)，圍繞對(duì)車(chē)輛，罐體的監(jiān)督部門(mén)為調(diào)查對(duì)象；事故發(fā)生24小時(shí)后，成功鎖定包括焦作市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)劉某，貨運(yùn)科科長(zhǎng)岳某，科員肖某在內(nèi)的三名犯罪嫌疑人。

而在研判案情時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，不僅肇事車(chē)輛，而且整個(gè)焦作地區(qū)危貨車(chē)輛的罐體檢測(cè)均由河南正拓罐體檢測(cè)有限公司負(fù)責(zé)。由此，我們得出一連串的疑問(wèn)。

為什么檢測(cè)公司只有一家？該公司有沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)？檢測(cè)過(guò)程存不存在貓膩？該公司和三名犯罪嫌疑人之間有沒(méi)有權(quán)錢(qián)交易？

第一步：徹查公司，調(diào)取工商注冊(cè)信息，銀行交易明細(xì)，多方咨詢(xún)調(diào)查。徹查的結(jié)果說(shuō)明，該公司屬于非法成立，不具備罐體檢測(cè)資格，管理混亂的皮包公司。

第二步：深入摸排，摸排出三名犯罪嫌疑人有數(shù)額不小的資金往來(lái)，從而印證了權(quán)錢(qián)交易的可能性。

第三步：抽絲剝繭，撥疑尋真。在掌握大量的事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上，我們勾勒出特大交通事故背后的權(quán)錢(qián)交易的“蛛網(wǎng)”。

河南正拓公司經(jīng)理蘇某為了賺取非法利潤(rùn)，拉攏焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局科長(zhǎng)王某，特種設(shè)備科副科長(zhǎng)高某和焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)科長(zhǎng)岳某入伙，一方用錢(qián)，一方用權(quán)，王某、高某利用職權(quán)違規(guī)認(rèn)可河南正拓公司的資質(zhì)，岳某違規(guī)認(rèn)可河南正拓公司的出具的罐體檢測(cè)報(bào)告，種種權(quán)錢(qián)交易的結(jié)果，導(dǎo)致了肇事車(chē)輛在罐體檢測(cè)不合格的情況下，“帶病”上路，進(jìn)而發(fā)生燃爆事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成特別巨大的損失。

方圓：這起瀆職案件查辦的結(jié)果怎么樣？

楊曉：這起瀆職案件，劉某作為分管貨運(yùn)科的主管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)貨運(yùn)科從事的貨運(yùn)車(chē)輛年審工作疏忽管理，涉嫌玩忽職守；貨運(yùn)科長(zhǎng)岳某和科員肖某在具體從事貨運(yùn)車(chē)輛年審時(shí)，明知危貨車(chē)罐體檢測(cè)報(bào)告不符合規(guī)定，仍批準(zhǔn)審驗(yàn)合格，涉嫌濫用職權(quán)。

這起案件，孟州市檢察院反瀆職侵權(quán)局共立案查處3件6人，焦作市院立案查處2件4人，已于2014年7月提起公訴至孟州市法院，2014年9月已相繼開(kāi)庭審理。

方圓：當(dāng)反瀆局局長(zhǎng)3年來(lái)，你認(rèn)為辦理反瀆案件的最大阻力是什么？

楊曉：對(duì)于所有的基層檢察院而言，最大的阻力可能都一樣，那就是難過(guò)人情關(guān)。孟州市是一個(gè)總?cè)丝谥挥?7萬(wàn)的縣級(jí)小市，作為土生土長(zhǎng)的孟州人，每一起案件，都免不了有托關(guān)系和說(shuō)情者，剛開(kāi)始，心中確實(shí)有許多糾結(jié)和苦悶，但慢慢也就摸索出一套應(yīng)對(duì)方法，即必須堅(jiān)守法律底線(xiàn)，必須堅(jiān)守公平正義的底線(xiàn)。

方圓：對(duì)于反瀆工作，你的追求是什么？

楊曉：追求有很多。例如檢察長(zhǎng)李振華提出辦案要辦精品案件、要堅(jiān)持公平和正義，也是我的追求之一。

孟州市是唐宋八大家之首韓愈的故里。我們常說(shuō)，自從歷史有韓愈，天下從此有文章。我認(rèn)為，查辦瀆職案件，也可以做做“文章”。檢察機(jī)關(guān)的“文章”就是檢察建議。2011年，針對(duì)孟州市的“瘦肉精”事件，孟州市檢察院查處了畜牧局局長(zhǎng)花某等10人玩忽職守案，發(fā)出的檢察建議被評(píng)為“2012年度河南省檢察機(jī)關(guān)十佳偵查監(jiān)督檢察建議”，作為韓愈故里人，我們也要追求多出精品檢察建議，爭(zhēng)取將辦案的社會(huì)效果最大化。