論政府技術(shù)采購政策的障礙及其化解

王　宏　趙雪嬌

(東華大學(xué) 旭日工商管理學(xué)院，上?！?00051)

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論政府技術(shù)采購政策的障礙及其化解

王宏趙雪嬌

(東華大學(xué) 旭日工商管理學(xué)院，上海200051)

【摘要】在分析政府技術(shù)采購現(xiàn)狀以及公共政策障礙理論的基礎(chǔ)上，得到政府技術(shù)采購促進創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)的主要表現(xiàn)為政策問題的特性、政策本身的因素以及政策以外的因素。具體的障礙包括政策問題不明確、政策涉及人數(shù)多、目標(biāo)群體所需調(diào)適量大，政策缺乏明晰性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，執(zhí)行主體問題(包括執(zhí)行人宏觀認知問題、執(zhí)行人員能力問題)、目標(biāo)群體問題以及執(zhí)行資源問題。應(yīng)注重協(xié)調(diào)機制和政策組合的運用，注重政策與外部技術(shù)周期的結(jié)合，提升采購參與方的風(fēng)險管理等能力，強化信息溝通與傳播。

【關(guān)鍵詞】政府技術(shù)采購；創(chuàng)新工具；障礙問題

一、引言

作為一種創(chuàng)新政策工具，政府技術(shù)采購在商品和服務(wù)總需求中占比顯著，占工業(yè)化國家GDP的份額比重日益明顯，被視作促進創(chuàng)新政策目標(biāo)實現(xiàn)的可行且有力的手段。因此，地方、區(qū)域和國家經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是充分利用這種創(chuàng)新工具的潛力[1-3]。

政府技術(shù)采購這種類型的創(chuàng)新政策的溢出效應(yīng)無疑是巨大的，但是它在推動創(chuàng)新實現(xiàn)的過程中卻面臨著一系列障礙，這些障礙在某種程度上阻礙了政府及公共部門成為既聰明又知情(超理性)的客戶[4-5]，也致使政府技術(shù)采購的效率和創(chuàng)新優(yōu)勢在一定程度上有所減損。

隨著政府技術(shù)采購促進創(chuàng)新阻礙的顯現(xiàn)，現(xiàn)存研究漸漸開始這一領(lǐng)域的探索[6]。研究政府技術(shù)采購作為創(chuàng)新工具所面臨的阻礙，對于尋求相應(yīng)的應(yīng)對策略以及充分發(fā)揮政府技術(shù)采購?fù)苿蛹夹g(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，具有一定的現(xiàn)實意義和理論意義。

二、理論綜述

政府技術(shù)采購(又名公共技術(shù)采購)是政府或公共部門為實現(xiàn)一個尚不存在的新產(chǎn)品(商品、服務(wù)或系統(tǒng))的特定功能而下訂單的過程，其發(fā)展和擴散將會影響技術(shù)變革和其他創(chuàng)新過程的方向和速度[7-8]。政府技術(shù)采購不同于一般政府采購，Aschhoff B等(2009)將政府采購按創(chuàng)新角度劃分為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品采購和政府技術(shù)采購兩類，前者不一定涉及創(chuàng)新，后者很重要的目的就是促進技術(shù)創(chuàng)新[9]。

政府技術(shù)采購是需求導(dǎo)向型創(chuàng)新政策工具的重要組成部分[10]。自1990年，創(chuàng)新政策工具即被視為對創(chuàng)新制度起積極作用并改善創(chuàng)新體系的方式[2]。Edler J等(2007)從需求和供給兩方面將創(chuàng)新政策工具分為11組，其中4組為需求導(dǎo)向型，包括系統(tǒng)性政策、管制、公共采購和刺激私人需求，如表1所示[7]。Aschhoff B等(2009)提出，除了政府技術(shù)采購，還有其他一些專門的創(chuàng)新政策工具，如監(jiān)管、研發(fā)補貼、科技基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等，它們共同構(gòu)成促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策工具[9]。

表1　創(chuàng)新政策工具分類

隨著時間推移，創(chuàng)新政策工具的重心由傳統(tǒng)的供應(yīng)方導(dǎo)向過渡到現(xiàn)代的需求方導(dǎo)向，其中較有代表性的是政府技術(shù)采購。Edler J等(2007)認為，相對于被廣泛使用的研發(fā)補貼，政府技術(shù)采購更能有效地刺激創(chuàng)新，它不僅可以刺激現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，還促使企業(yè)參與新的業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域，從而更廣泛地影響創(chuàng)新的擴散速度、多樣性和形式[7][11]。作為創(chuàng)新政策工具的政府技術(shù)采購是國家支持企業(yè)創(chuàng)新的一項具體措施，對許多歐洲國家的創(chuàng)新有戰(zhàn)略意義，在需求驅(qū)動創(chuàng)新過程中起到關(guān)鍵作用[5][8]。通過塑造需求環(huán)境讓供應(yīng)商創(chuàng)新和競爭，政府技術(shù)采購這種創(chuàng)新政策工具日漸成為促進創(chuàng)新政策目標(biāo)實現(xiàn)的可行手段和刺激現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新的有力工具[1][12]。

然而，盡管重要性日益顯著，政府技術(shù)采購的實施效果卻不甚明顯。Barlow J等(2008)通過論述政府技術(shù)采購為醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施提供創(chuàng)新解決方案的效用，認為政府技術(shù)采購不會自動提供效率和創(chuàng)新優(yōu)勢[13]。Uyarra E等(2014)認為政府技術(shù)采購有推動創(chuàng)新的巨大潛力，但是仍然存在太多障礙阻礙政府或公共部門成為既聰明又知情的客戶[4]。Cohen B(2014)認為政府技術(shù)采購在可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域有很高需求，但是企業(yè)在世界各地發(fā)展和擴散技術(shù)時卻面臨顯著障礙[6]。

作為公共政策的一種，政府技術(shù)釆購具有公共政策的基本特征，公共政策過程分為分析、制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)五個階段。其中，執(zhí)行是最重要的環(huán)節(jié)，即從政策生效起到實現(xiàn)決策目標(biāo)的整個過程[14]，如圖1所示。

圖1　政策執(zhí)行過程模式

公共政策的執(zhí)行障礙因素主要表現(xiàn)在政策問題的特性、政策本身的因素以及政策以外的因素三大方面[15]。第一，來自公共政策問題的障礙性因素。公共政策執(zhí)行的現(xiàn)實困境存在其客觀必然性。一般說來，政策問題越明確、涉及的人數(shù)越少、目標(biāo)群體行為所需調(diào)適量越小，政策執(zhí)行就越容易、越有效；反之，政策問題越復(fù)雜、政策的涉及范圍越廣或作用的人數(shù)越多、目標(biāo)群體行為所需規(guī)范的力度越大，政策執(zhí)行越困難、執(zhí)行效力越受影響[16]。所以，現(xiàn)實中對一個幅員遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜的國家或地區(qū)而言，公共政策執(zhí)行的難度可想而知[17]。第二，來自政策本身的障礙性因素。政策本身的障礙性因素主要來自于政策質(zhì)量不高，主要包括政策缺乏合理性[18]、明晰性[19]、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性[20]。第三，來自政策以外的障礙性因素。政策以外的障礙性因素主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體以及政策執(zhí)行資源三方面。政策執(zhí)行主體方面，包括缺乏權(quán)威的政策執(zhí)行組織和有效的政策執(zhí)行制度[19]、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)有缺陷[21]。政策執(zhí)行資源方面，由于執(zhí)行政策時投入資源不足，配套措施跟不上，如經(jīng)費、人力、信息等資源不合理、不到位都會導(dǎo)致政策難以被正確接受，這些都構(gòu)成公共政策執(zhí)行的阻礙。

和公共政策一樣，政府技術(shù)采購在執(zhí)行過程中所遇到的障礙也分為來自政策問題的障礙性因素、來自政策本身的障礙性因素和來自政策以外的障礙性因素。

三、政府技術(shù)采購作為創(chuàng)新工具的現(xiàn)狀分析

對政府技術(shù)采購創(chuàng)新政策工具作用的理論依據(jù)和基本原理，通常有三方面的考慮。第一，政府技術(shù)采購不僅作為由政府部門和市場私人用戶共同支持的國內(nèi)需求的重要部分，同時也是一定區(qū)域內(nèi)的跨國公司做出本地化決策以及創(chuàng)新傾向的主要考慮因素。第二，政府技術(shù)采購作為彌補市場機制缺陷的政策工具，當(dāng)市場和體制的缺陷阻礙需求向創(chuàng)新產(chǎn)品或創(chuàng)新市場轉(zhuǎn)換時，政府技術(shù)采購可以有效地給予補救。第三，政府技術(shù)采購總體上實施的創(chuàng)新解決方案在改善公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)方面有相當(dāng)大的潛力。

1、政府技術(shù)采購的重要性

近些年，政府技術(shù)采購作為創(chuàng)新政策工具的重要性越來越明顯。由于政府技術(shù)采購不同于一般的政府購買，它是為了更加有效地實現(xiàn)社會責(zé)任目標(biāo)以及社會環(huán)境目標(biāo)而采取的創(chuàng)新政策，對創(chuàng)新政策的實施表現(xiàn)出許多積極作用，這對政府技術(shù)采購中的采購單位、供應(yīng)單位、最終使用者以及其他利益相關(guān)者都具有重要意義。宏觀層面上，基于人類發(fā)展及社會整體利益的目標(biāo)考慮，以創(chuàng)新為支撐的政府技術(shù)采購有助于滿足尚未被滿足的人類需求和解決社會問題。中觀層面上，在加強政府相關(guān)部門、私營企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)質(zhì)量、增強政府機構(gòu)政策實施的相關(guān)性等方面，政府技術(shù)采購擔(dān)任極其重要的角色。微觀層面上，政府技術(shù)采購對于以技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)造福人類社會為價值觀的管理者、公共政策參與者和研究人員有重要意義。

2、政府技術(shù)采購的優(yōu)勢

政府技術(shù)采購較其他創(chuàng)新工具有明顯優(yōu)勢。若加入時間維度，從長期可持續(xù)發(fā)展的視角來看，政府技術(shù)采購會比以研發(fā)補貼為代表的傳統(tǒng)供應(yīng)方創(chuàng)新政策工具更能推動研發(fā)創(chuàng)新，它有助于根據(jù)不同情況使資金、技術(shù)、人才使用效率提高，其適用領(lǐng)域更廣泛，實施方式更加靈活，與其他創(chuàng)新政策工具起到互補作用。政府技術(shù)采購是一種包括政府機構(gòu)、采購單位、供應(yīng)方和其他與采購相關(guān)的參與人員之間的一個良性互動機制，能夠匯聚各方智慧與力量，突顯各利益方的優(yōu)勢互補。政府技術(shù)采購的一個主要優(yōu)勢是政府參與其中并制定一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明確指定所需的產(chǎn)出效果，這樣私營企業(yè)就可以避免不必要的開發(fā)風(fēng)險以及交付使用時面對的市場風(fēng)險，從而安心地發(fā)揮自身創(chuàng)造力，用最高效的技術(shù)和人才來保持與政府采購預(yù)期目標(biāo)的一致。

3、政府技術(shù)采購政策的障礙

雖然政府技術(shù)采購政策的創(chuàng)新溢出效應(yīng)是巨大的，但在實施過程中所面臨的一系列障礙卻阻止政府或公共部門成為既聰明又知情的客戶，即稱之為 “超理性客戶”，這意味著政府本應(yīng)該在技術(shù)采購中具有信息相對對稱、決策制定理性、利益博弈占優(yōu)勢等特征，但現(xiàn)實情況并非如此。在肯定政府技術(shù)采購有助于創(chuàng)新政策實現(xiàn)、作為政策工具發(fā)揮著越來越重要作用的同時，也應(yīng)該注意到政府技術(shù)采購促進創(chuàng)新所面臨的諸多阻力與障礙。

首先，在政府技術(shù)采購中，組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的使用被忽略，影響政府技術(shù)采購政策的有效性?，F(xiàn)實中，許多政策的存在缺乏連續(xù)性、沒有隨組織發(fā)展做適應(yīng)性調(diào)整或更新，政策成熟度和覆蓋度不夠，有些尚停留在預(yù)案階段，有些僅在有限的地區(qū)內(nèi)進行實驗或試點。其次，政府技術(shù)采購參與方缺乏政府采購所需具備的能力。相當(dāng)部分的政府技術(shù)實施僅僅建立在供給方政策的經(jīng)驗上，缺少經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的采購專家指導(dǎo)；采購效率不高，尤其是在項目日常管理中的時間管理不到位，行政上常需要接洽那些并不是項目評估構(gòu)成的參與者，間接導(dǎo)致項目周期跨度過長、活動范圍缺乏有效性。最后，政府技術(shù)采購在試圖解決資源或潛在創(chuàng)新時，面臨的風(fēng)險不確定以及道德風(fēng)險問題越來越突出，風(fēng)險管理能力和風(fēng)險意識尤其缺乏。雖然采購參與方也采取一定措施來規(guī)避或降低風(fēng)險，但相關(guān)部門并沒有把風(fēng)險問題當(dāng)作一般性的組織內(nèi)部問題，或者尋求更普遍的治理方法，如通過審計體系的運用來降低風(fēng)險。

四、政府或公共部門成為理性客戶的障礙分析

政府技術(shù)采購這一創(chuàng)新工具面臨挑戰(zhàn)，政府或公共部門難以成為理性客戶，其背后是由一系列原因?qū)е碌?。基于前文公共政策的?zhí)行障礙因素分析，筆者主要從政府技術(shù)采購政策問題的特性、政府技術(shù)采購政策本身的因素以及政府技術(shù)采購政策以外的因素三大方面，來探討阻礙政府技術(shù)采購創(chuàng)新實施效果的原因。

1、政府技術(shù)采購政策問題的特性

(1)政策問題不明確

由于政策問題的不明確，政府技術(shù)采購創(chuàng)新政策問題的盲目性和不合理性大大增加。政府技術(shù)采購執(zhí)行中，忽視了企業(yè)在技術(shù)曲線的不同階段應(yīng)該采取相匹配的策略、調(diào)整相適應(yīng)的戰(zhàn)略步伐這個事實。對于技術(shù)萌芽時期，企業(yè)更適合于政府投入巨大的資金、技術(shù)扶植以及規(guī)范嚴格的采購模式；而對于技術(shù)較成熟的時期，政府只需要稍加引導(dǎo)，作為一位合作伙伴或放任型管理者。政策問題的不明確加大了政府技術(shù)采購的盲目性，使得政府采購失去理性客觀、無法有的放矢，從而無法實現(xiàn)政府技術(shù)采購的有效性。由于政策問題過于復(fù)雜，政府技術(shù)采購對成功實現(xiàn)創(chuàng)新并不一定適用。

(2)政策涉及人數(shù)多、目標(biāo)群體所需調(diào)適量大

在我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的國家，政府技術(shù)采購政策問題在執(zhí)行中更具復(fù)雜性，目標(biāo)群體的行為所需要的調(diào)適量也更大。囿于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度、企業(yè)實力不同，政府技術(shù)采購政策實施的有效性也不同。對不同區(qū)域，政府采購的有效性存在相當(dāng)顯著的差異，其中所涉及的人數(shù)多、目標(biāo)群體所需調(diào)適量大是政府技術(shù)采購政策問題的又一個主要特性障礙因素。

2、政府技術(shù)采購政策本身的因素

(1)政策缺乏明晰性

在政府技術(shù)采購政策流程上，通常有一些不規(guī)范阻力，導(dǎo)致政策缺乏明晰性。流程是為機制更有效地實施而服務(wù)的，但在政府技術(shù)采購的實施過程中，政府在建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，由于信息不充分、參照情況不明確、對技術(shù)趨勢把握不明晰等原因，導(dǎo)致基準(zhǔn)建立十分困難，這在一定程度上阻礙了政府技術(shù)采購政策的實施。除此之外，在招投標(biāo)過程中，還存在使用額外或指定的投標(biāo)情況，如隱藏串標(biāo)、供應(yīng)商尋租，甚至是政府部門指定合同方等不規(guī)范做法，這極大破壞招投標(biāo)流程的規(guī)范性，阻礙其他真正具備創(chuàng)新能力的供應(yīng)企業(yè)的創(chuàng)新及其潛在利益的實現(xiàn)。

(2)政策缺乏協(xié)調(diào)性

政府技術(shù)采購是一個涉及到技術(shù)研發(fā)、制度規(guī)范和實踐、各方利益需求存在相互依存關(guān)系的復(fù)雜過程。在這個過程中，內(nèi)部環(huán)境適應(yīng)、對流程的改進等協(xié)調(diào)機制一旦被破壞，就會出現(xiàn)嚴重的政策協(xié)調(diào)危機，小到政策不配套、大到政策越位甚至政策打架。我國的政府采購政策缺乏政策之間的協(xié)調(diào)組合意識，不注重與其他創(chuàng)新政策工具的結(jié)合。政府技術(shù)采購政策是一個強有力的需求方創(chuàng)新政策工具，然而卻被過度依賴，沒有與其他創(chuàng)新政策工具組合使用，很難將政策有效度發(fā)揮到最優(yōu)水平，缺乏有效性是政府技術(shù)采購政策促進創(chuàng)新實現(xiàn)過程中所面對的又一個阻礙。

(3)政策缺乏穩(wěn)定性

政府技術(shù)采購政策穩(wěn)定性的障礙表現(xiàn)在風(fēng)險管理問題上。風(fēng)險問題是政府技術(shù)采購作為創(chuàng)新工具面臨的又一挑戰(zhàn)。政府技術(shù)采購支持創(chuàng)新的背后涉及的復(fù)雜過程與高風(fēng)險密切關(guān)聯(lián)。在采購過程中計劃、實施、監(jiān)督環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險管理不善的問題，政府機構(gòu)、供應(yīng)商和其他參與人員也時刻面臨著風(fēng)險。對供應(yīng)商來說，最大的風(fēng)險是買方對他們的創(chuàng)新解決方案不予回應(yīng)；對政府部門來說，他們面臨的供應(yīng)商道德風(fēng)險尤為突出，例如一些供應(yīng)商簽訂合同后的不作為、拖延甚至毀約；此外，政府部門的決策失誤風(fēng)險及其帶給供應(yīng)商的市場風(fēng)險也使政府技術(shù)采購的創(chuàng)新現(xiàn)狀不容樂觀。

3、政府技術(shù)采購政策以外的因素

(1)執(zhí)行主體方面

第一，執(zhí)行人宏觀認知問題。從執(zhí)行主體的宏觀認知方面看，一些地方政府對于如何參與政府技術(shù)采購以及參與后所能帶來的影響缺乏整體認識，使得政府技術(shù)采購的實施缺乏執(zhí)行力度。部分政府有關(guān)人員對采購和創(chuàng)新之間的聯(lián)系缺乏理解和認識，在某些地區(qū)，政府技術(shù)采購甚至還沒有被視為創(chuàng)新政策的內(nèi)在組成部分。這些影響政府技術(shù)采購創(chuàng)新實施效果的宏觀層面認知問題，阻礙了政府技術(shù)采購作為創(chuàng)新工具的實施。

第二，執(zhí)行人員能力問題。執(zhí)行人員能力問題也是政府技術(shù)采購作為創(chuàng)新工具面臨的主要挑戰(zhàn)之一，其中的采購參與方能力問題最為突出。通常情況下，政府技術(shù)采購的采購方需要具備一定的需求識別能力、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)參與制定能力、調(diào)控監(jiān)督能力、資源支持能力等，這些能力不論對采購方與供應(yīng)方的溝通合作，還是引導(dǎo)創(chuàng)新，都有積極意義。但是，現(xiàn)實中的采購代理方和采購委托方的經(jīng)驗?zāi)芰苁乔啡薄⒔邮苓^正規(guī)培訓(xùn)的采購專家也無法滿足現(xiàn)實需要，這都導(dǎo)致政府技術(shù)采購出現(xiàn)嚴重的成本壓力，進一步阻礙政府技術(shù)采購的創(chuàng)新實施效果。

(2)目標(biāo)群體方面

政府技術(shù)采購把一項新技術(shù)引進市場的初期，通常面臨利益相關(guān)者認知度和信任度等障礙，即目標(biāo)群體不具備對政策的認可度和接受度。這時，政府技術(shù)采購的調(diào)控和引領(lǐng)起著至關(guān)重要的作用。但在市場經(jīng)濟中，政府在宣傳和擴大政策覆蓋深度和廣度上還不是很到位。如果無法讓供應(yīng)商領(lǐng)會政府技術(shù)采購政策對他們的發(fā)展有幫助，無法向國民傳遞政府技術(shù)采購可以創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，為經(jīng)濟創(chuàng)造長期可持續(xù)的增長，為納稅人和公共服務(wù)用戶提供最佳的經(jīng)濟效益，那么政府技術(shù)采購政策的執(zhí)行無疑會受到很大阻礙。

(3)執(zhí)行資源方面

在執(zhí)行資源的配套措施供給上，信息溝通阻力是最大阻礙因素。其中，最主要的障礙是采購商與采購商之間、采購商與政府之間缺乏應(yīng)有的互動，譬如研發(fā)密集型組織對信息溝通需求度極高，對執(zhí)行資源障礙的感知尤為強烈，很多事因為信息資源沒能及時配給，導(dǎo)致政府技術(shù)采購項目極大受阻。此外，機構(gòu)不健全、管理不規(guī)范的小企業(yè)之間、非營利組織之間常常缺乏有效的反饋和溝通，導(dǎo)致創(chuàng)新行動所需的統(tǒng)計資料無法有效獲得，也會影響公共采購的進一步實施。

五、結(jié)論與對策

1、結(jié)論

政府技術(shù)采購對創(chuàng)新政策的實現(xiàn)有積極作用，作為創(chuàng)新政策工具正發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，在推動創(chuàng)新政策實現(xiàn)過程中卻又面臨著諸多阻礙，使其促進創(chuàng)新政策的實施效果不明顯。從政府技術(shù)采購作為創(chuàng)新工具的現(xiàn)狀分析得知，一方面，需要肯定其作為創(chuàng)新政策工具的潛力巨大，其重要性也越來越突出，且這種創(chuàng)新工具有獨特優(yōu)勢，對滿足創(chuàng)新需求、促進社會創(chuàng)新發(fā)展有重要意義；另一方面，還應(yīng)該意識到政府技術(shù)采購促進創(chuàng)新政策面臨的諸多阻礙與挑戰(zhàn)，正是它們導(dǎo)致了創(chuàng)新效果不明顯。從政府技術(shù)采購政策問題的特性、政策本身的因素以及政策以外的因素來分析政府或公共部門成為理性客戶的障礙，結(jié)果表明：政府技術(shù)采購政策問題的特性方面障礙有政策問題不明確、政策涉及人數(shù)多、目標(biāo)群體所需調(diào)適量大；政府技術(shù)采購政策本身的障礙有政策缺乏明晰性、政策缺乏協(xié)調(diào)性、政策缺乏穩(wěn)定性；政府技術(shù)采購政策以外的障礙主要有執(zhí)行主體方面(包括執(zhí)行人宏觀認知問題、執(zhí)行人員能力問題)、目標(biāo)群體方面問題以及執(zhí)行資源方面問題，這些障礙導(dǎo)致創(chuàng)新政策工具的實施效果不明顯。

2、對策

(1)注重協(xié)調(diào)機制和政策組合的運用

協(xié)調(diào)機制的實施可以促進政府部門的制度轉(zhuǎn)型、激發(fā)制度創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^諸如流程改進、對內(nèi)部環(huán)境適應(yīng)等具體協(xié)調(diào)機制，進一步減小實現(xiàn)政府技術(shù)采購創(chuàng)新的阻力。對政策工具進行組合，如：在考慮了內(nèi)外部環(huán)境的需求和因情勢而變的基礎(chǔ)上，在政府技術(shù)采購中以研發(fā)資金補貼作為補充方法，輔之以稅收優(yōu)惠激勵等其他創(chuàng)新政策工具。在實施政策組合時，尤其是要注重需求方和供應(yīng)方創(chuàng)新政策工具的結(jié)合。

(2)注重政策與外部技術(shù)周期的結(jié)合

一方面，根據(jù)區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展程度、企業(yè)實力等條件，采取不同的政府技術(shù)采購政策。例如，對處于經(jīng)濟壓力地區(qū)的小企業(yè)，政府技術(shù)采購在技術(shù)服務(wù)方面特別有效。另一方面，根據(jù)政府技術(shù)采購創(chuàng)新政策在不同企業(yè)、不同技術(shù)曲線階段，采取相適應(yīng)的策略。對于技術(shù)萌芽時期，企業(yè)更適于政府投入巨大的資金、技術(shù)扶植以及規(guī)范嚴格的采購模式[22]；而對于技術(shù)較成熟的時期，政府只需要稍加引導(dǎo)，作為一位合作伙伴或放任型管理者等。

(3)提升采購參與方的風(fēng)險管理等能力，強化信息溝通與傳播

為應(yīng)對政府采購創(chuàng)新中的風(fēng)險管理問題，需要有強大的監(jiān)管機制與激勵機制[23]。一種緩解風(fēng)險的方法是為供應(yīng)商企業(yè)提供資金保障，如為減少創(chuàng)新型中小企業(yè)在采購時的感知風(fēng)險，政府提供財政激勵措施，來減少企業(yè)資金不足造成的流動風(fēng)險與信心不足；另一種是為購買者提供保險保障，減少購買者面臨的市場風(fēng)險，提升采購方對新技術(shù)產(chǎn)品的信任和市場參與度。為實現(xiàn)采購參與方的采購技能提升，可以為采購者提供資金支持政策等措施，來分擔(dān)其創(chuàng)新型采購時的學(xué)習(xí)成本。通過專業(yè)知識的合作共享式學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流互通、學(xué)習(xí)費用預(yù)算集中化，來縮短用戶之間的距離，增強供應(yīng)商之間的互動，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，補償各部門跨部門的溝通和專業(yè)知識學(xué)習(xí)的費用。

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(編輯：周亮；校對：余華)

Research on Impediments of Government Technology Procurement Policy and Its Solution

WANG HongZHAO Xue-jiao

(BusinessSchoolofDonghuaUniversity，Shanghai200051)

Abstract:Situation analysis on government technology procurement and basic public policy impediments theory as an innovative tool, based on technology by the government procurement to promote innovation challenges mainly include policy issues characteristic, policy factors and policy factors other than itself, specific barriers include policy issues are not clear, many people the policy involved, the required adjustment large target groups; a lack of policy clarity, coordination and stability; implementation of the main issues (including macro-executor cognitive issues, the implementation of human capacity issues) and target groups execution resources. In this regard, we also put forward the corresponding countermeasures. This paper seeks appropriate coping strategies and gives full play to the promotion of technological innovation and government technology procurement advantages aspect, has certain practical and theoretical significance.

Key words:government technology procurement; innovative tools; barriers

DOI：10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.02.003

·收稿日期：2016-02-01

作者簡介：王宏(1971-)，女，黑龍江慶安人，東華大學(xué)旭日工商管理學(xué)院教授，經(jīng)濟學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：財政理論與政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策與政府采購科學(xué)管理

【中圖分類號】F812.45

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-1361(2016)02-0024-07

課題項目：國家自然科學(xué)基金2011 青年項目“創(chuàng)新公共政策中政府技術(shù)采購的決策與評價模型研究”(項目編號：71103032)