以區(qū)域化黨建助推基層社會治理創(chuàng)新

張敬芬

[摘 要]上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)面對快速城市化給基層社會治理帶來的新挑戰(zhàn)，積極探索深化區(qū)域化黨建，形成了開放式、社會化、統(tǒng)籌性、服務(wù)型的黨建工作新格局，有效地推動了基層社會治理的實踐創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生黨員；理想信念；現(xiàn)狀；思考

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0034-03

一、三個“迫切需要”

（一）適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前，我國社會正處于“兩個轉(zhuǎn)型”的大背景中，伴隨社會轉(zhuǎn)型所帶來的“碎片化”狀態(tài)，具有多元性、開放性、整合性等特點的“區(qū)域化黨建”，日漸成為執(zhí)政黨有機嵌入轉(zhuǎn)型后社會結(jié)構(gòu)的新途徑。雖然區(qū)域化黨建實踐形式各地各有不同，但其目標(biāo)指向都是要改變傳統(tǒng)黨建的封閉性模式，轉(zhuǎn)到開放性的區(qū)域空間模式，將傳統(tǒng)的“以我為主”的黨建行動邏輯，轉(zhuǎn)到尊重社會生活和社會發(fā)展的“以他為主”的服務(wù)邏輯，從而既實現(xiàn)執(zhí)政黨政治資源和價值權(quán)威的再造，又促進區(qū)域和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。馬陸鎮(zhèn)在從“傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)”向“現(xiàn)代科技城區(qū)”轉(zhuǎn)型的過程中，正是通過健全區(qū)域化黨建組織架構(gòu)、完善區(qū)域化聯(lián)系服務(wù)群眾體系、創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作機制，達到了以區(qū)域化黨建推動區(qū)域化聯(lián)動發(fā)展的目的。

（二）破解社會治理難題的迫切需要。深化區(qū)域化黨建是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前上海（包括嘉定）的城市結(jié)構(gòu)、城市布局、人口與組織結(jié)構(gòu)、社會管理組織體系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，基層的體制、隊伍、治理和服務(wù)保障對這種形勢已經(jīng)非常的不適應(yīng)，而且非改不行。馬陸鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快和新城建設(shè)的推進，大量樓盤落成、大量人口涌入，社會管理服務(wù)對象不再只局限于行政隸屬關(guān)系范圍內(nèi)的人、財、事、物，而是要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及社會空間形態(tài)轉(zhuǎn)變的需要不斷地進行調(diào)整與擴展。馬陸鎮(zhèn)探索的區(qū)域化黨建正是基于解決這些現(xiàn)實的困惑應(yīng)運而生的。

（三）建設(shè)服務(wù)型黨組織的迫切需要。區(qū)域化黨建是服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要載體。馬陸鎮(zhèn)多年來的區(qū)域化黨建實踐積淀已經(jīng)形成了組織互聯(lián)、資源互通、功能互補、工作互動的良好局面，在服務(wù)機制、工作途徑和組織平臺上形成了很多有益的經(jīng)驗。要進一步加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，還需要在貼近群眾需求、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)方法和工作載體上做更深入的探索，還需要在虛事實做、落細、落小、落實上下功夫。深化區(qū)域化黨建，這正是新形勢下基層黨組織適應(yīng)時代變化實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換的具有創(chuàng)造性意義的工作。

二、馬陸的基本做法

（一）上下聯(lián)動，完善組織架構(gòu)。首先，鎮(zhèn)級層面建立完善“一會四體三社”組織架構(gòu)?！耙粫奔础靶鲁屈h建聯(lián)合體”促進會，“四體”即產(chǎn)業(yè)互聯(lián)體、資源互補體、組織互助體和多邊互動體，“三社”即疁青人才服務(wù)社、讓愛傳承公益志愿社和尚學(xué)公益服務(wù)社。“一會四體三社”組織架構(gòu)進一步提升了區(qū)域化黨建的資源整合力，為加強基層社會治理奠定了組織基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新升級，推出“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”線上服務(wù)。2015年，鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)級層面推出“新城黨群e家”APP平臺，在各基層黨組織建立8個社區(qū)微信公眾平臺，通過雙向鏈接形成區(qū)域黨建信息網(wǎng)絡(luò)，打造“移動式”掌上黨建。二是黨員共管，實現(xiàn)思想上同頻。鎮(zhèn)黨委為本鎮(zhèn)2100多名有智能手機的黨員和駐區(qū)單位建立APP實名制賬號，打破了行政隸屬關(guān)系或單位、部門和行業(yè)的壁壘，廣大黨員通過平臺上多個板塊實現(xiàn)組織生活互動、公益項目互領(lǐng)、學(xué)習(xí)心得互通。三是資源共享，實現(xiàn)服務(wù)上同步。鎮(zhèn)黨委創(chuàng)立“新城黨建聯(lián)合體”，通過線上新媒體提供黨員教育、黨費繳納、信息查詢等服務(wù)。聯(lián)合體成員單位可以通過APP平臺發(fā)布“愛馬社”、“法律診所”等公益合作項目，以更便捷的方式展示資源、對接需求，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾同步同行。四是群團共建，實現(xiàn)目標(biāo)上同向。鎮(zhèn)黨委開設(shè)工會、團委、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等多個群團組織服務(wù)窗口，針對不同的對象，定期發(fā)布工作動態(tài)、政策文件、辦事流程、主題活動等訊息，通過“伊人風(fēng)尚·魅力密碼”、“夢想舞臺”等群團參與項目，努力擴大黨在企業(yè)職工、團員青年、優(yōu)秀黨外人才等群體中的號召力，不斷把黨建帶群建工作引向深入。五是項目聯(lián)建，加強區(qū)域發(fā)展合作。鎮(zhèn)黨委推出了7大共性化項目，即黨員組織生活開放點、聯(lián)組課堂、家園建設(shè)服務(wù)項目庫、新鋒V力、議事會和議事日、宅舍文化、新城黨群e家公眾平臺，結(jié)合各基層黨組織和駐區(qū)單位的個性化項目，形成縱橫雙向延伸的“7+N”項目清單，進一步加強區(qū)域項目合作。六是社會聯(lián)治，促進區(qū)域發(fā)展合拍。鎮(zhèn)黨委以社區(qū)黨建服務(wù)中心為平臺，依托“新城黨建聯(lián)合體”，圍繞區(qū)域社會聯(lián)治工作，加強和創(chuàng)新社會治理。面向駐區(qū)單位建立了“上門走訪—了解訴求—解決問題—及時反饋”聯(lián)系服務(wù)機制、“社區(qū)—單位”雙向服務(wù)機制，引導(dǎo)駐區(qū)單位和社會力量共同參與社會治理。

其次，社區(qū)與村居層面推行五類黨建模式服務(wù)群眾。一是在城市社區(qū)建立“組織部門抓總引領(lǐng)、民政部門牽頭指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、社區(qū)居民共同參與”的工作機制，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員與社區(qū)密切協(xié)作，從各自職能出發(fā)積極發(fā)揮作用，形成“服務(wù)民生、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展”的合力。二是在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建“三位一體”社區(qū)管理架構(gòu)。黨支部、村委會、服務(wù)站“三位一體”，重要事項村黨支部提議、黨支部和村委會商議、黨員代表審議、居民代表決議，建立起黨組織為核心，機構(gòu)健全、功能完善的農(nóng)村社區(qū)組織體系。三是在村居混合社區(qū)，鼓勵社區(qū)黨總支圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)主題，確定“新老社區(qū)整體推進、聯(lián)動發(fā)展”的工作思路，使新老社區(qū)有效進行嫁接整合，全力打造具有自身特色的混合型社區(qū)黨建工作品牌。四是在園區(qū)社區(qū)，鼓勵社區(qū)黨總支根據(jù)實際情況，整合現(xiàn)有資源，努力將管理園區(qū)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閳@區(qū)服務(wù)，讓企業(yè)滿意”，進一步提升基層黨組織為企業(yè)服務(wù)的能力及創(chuàng)新園區(qū)社會管理的水平。五是針對政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的不同情況，引導(dǎo)建立不同的單位黨建模式。如，對政府機關(guān)，著力探索把機關(guān)黨建同機關(guān)建設(shè)有機結(jié)合、以機關(guān)黨建引領(lǐng)機關(guān)建設(shè)、創(chuàng)新機關(guān)服務(wù)管理模式的道路。針對企事業(yè)單位類型眾多、分布廣泛、情況復(fù)雜的特點，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位黨組織探索形成適合自身特點和任務(wù)使命的黨建活動形式和機制，保證黨的路線方針政策在企事業(yè)單位全面貫徹落實。

（二）齊抓共管，建立工作機制。首先，健全區(qū)域黨建聯(lián)席議事機制。為了形成區(qū)域黨建整體合力，鎮(zhèn)黨委建立了區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議制度，與區(qū)域條線部門形成定期溝通機制，共同協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)黨建工作和相關(guān)事務(wù)。健全區(qū)域黨、工、團共建制度，積極開展“黨建帶工建”、“黨建帶團建”的“雙帶雙建”活動，做到黨組織和工會、共青團組織人員相互兼職、工作形成合力。探索建立企業(yè)代表座談制度，定期聽取企業(yè)對黨建和政府工作的要求與心聲，同時及時向企業(yè)反映工作中存在的困難和問題。注重與駐滬流動黨委開展黨建聯(lián)建，借助輻射效應(yīng)更好地服務(wù)社會，凝聚人心。其次，健全黨建項目征詢領(lǐng)辦機制。鎮(zhèn)黨委全面推行基層黨建“書記項目”制度，各級黨委（黨組）書記需牽頭謀劃黨建項目，列出清單，對口領(lǐng)銜領(lǐng)辦。鎮(zhèn)域內(nèi)有19名基層黨組織書記和多名政府機關(guān)書記分別領(lǐng)辦對應(yīng)的基層黨建項目，所有項目需定期公示進度，并作為日常督查評價和年度述職評議重點內(nèi)容。再次，健全區(qū)域化黨建內(nèi)生動力機制。一是深化教育，大力實施黨員干部培訓(xùn)計劃，以政治定力增動力。二是實化職能，給予基層干部與責(zé)任相稱的、調(diào)動政治和經(jīng)濟資源的權(quán)力，明晰職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)力責(zé)任對等，以下放權(quán)力給動力。三是優(yōu)化環(huán)境，資源優(yōu)先向基層傾斜、資金優(yōu)先向基層投入，以發(fā)展實力變動力；四是嚴化督導(dǎo)，真正放活基層、強化基層，指導(dǎo)基層每年在做好基礎(chǔ)性工作的同時有重點地抓實1-2項重點工作，以傳導(dǎo)壓力驅(qū)動力。最后，健全雙向評價激勵機制。建立黨建工作承諾、踐諾、述職、評議、考核激勵制度。把落實黨建責(zé)任制納入績效考核體系，通過年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實施雙月基層黨建督查、季度基層工作考核、年中條塊雙向考評、年末黨代會集中評議和專項群眾測評，切實加強基層黨組織書記“第一責(zé)任人”的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，增強責(zé)任意識。

（三）內(nèi)外協(xié)同，構(gòu)建工作載體。首先，踐行“雙報到”和“雙報告”。一是完善鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心功能，加強與駐區(qū)單位黨組織、社會組織的聯(lián)系溝通，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等職能，策劃開展全鎮(zhèn)區(qū)域化黨建各類活動。二是完善社會組織承接服務(wù)項目功能，深入推進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“讓愛傳承”、“V愛計劃”等公益性、志愿服務(wù)性團隊健康發(fā)展，逐步建立黨的組織或派駐黨建工作指導(dǎo)員，強化黨組織的政治引領(lǐng)功能。其次，推行“雙認領(lǐng)”。一方面，依托“新城黨建聯(lián)合體”，推出“7+N”區(qū)域化合作項目清單，著力在區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)勢互補、資源共享、互幫互促、共同發(fā)展的大黨建格局。另一方面，深化“新鋒V力”黨員公益志愿行動，推出主打項目“點亮心愿”?；顒又?015年11月底，已幫助解決群眾現(xiàn)實需求問題300余個，進一步密切了黨群關(guān)系。再次，完善“雙互聯(lián)”。鎮(zhèn)黨委完善“新城黨建e家”APP平臺功能，線上建立社區(qū)黨群APP，線下各基層單位推出特色區(qū)域共建項目，通過“線上+線下”服務(wù)互聯(lián)深化區(qū)域化黨建工作。以新城黨建聯(lián)合體成員、基層黨組織和黨員信息管理系統(tǒng)、黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，發(fā)揮黨建咨詢熱線、微博微信等作用，構(gòu)建區(qū)域化黨建信息共享平臺。

三、幾點思考

（一）堅持組織覆蓋與功能提升相結(jié)合，增強基層黨組織的社會領(lǐng)導(dǎo)力。首先，以區(qū)域化黨建為樞紐，構(gòu)建基層社會管理核心?；鶎狱h組織要進一步突破傳統(tǒng)組織體系和治理結(jié)構(gòu)，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，可在“兩新”組織和流動黨員比較集中的社區(qū)、農(nóng)村、商圈樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行“1+N”組織設(shè)置模式，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)黨組織設(shè)置、黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理等工作?！?”為區(qū)域內(nèi)黨組織，統(tǒng)籌負責(zé)整個區(qū)域的黨建工作，重點幫扶區(qū)域內(nèi)未建黨組織的單位，育黨員、建組織；“N”為區(qū)域內(nèi)單建和聯(lián)建的黨組織，當(dāng)個別黨組織因單位變動、黨員流動等原因撤銷時，其黨員自動歸屬區(qū)域性黨組織管理。其次，堅持條塊聯(lián)動，建設(shè)“區(qū)域共建、動態(tài)開放”的協(xié)商議事組織體系。探索黨組織主導(dǎo)下的基層社會協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域內(nèi)各類組織和群體橫向聯(lián)動和溝通，充分發(fā)揮區(qū)域黨組織在整合資源、暢通訴求、協(xié)調(diào)利益中的作用。積極創(chuàng)新和改進基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和基層自治的有效銜接，強化“三位一體”的區(qū)域化社會管理模式。比如，對于鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、尤其是非公企業(yè)參與區(qū)域化黨建動力不足問題，應(yīng)該從正確認識企業(yè)黨建的地位和作用入手，找到黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作融合互動的最佳結(jié)合點，采用柔性整合方式，吸引企業(yè)參與區(qū)域化黨建工作。

（二）堅持工作覆蓋與激發(fā)活力相結(jié)合，提升基層黨組織的社會凝聚力。首先，健全組織網(wǎng)絡(luò)，增強輻射功能。要進一步完善黨群工作共建機制，努力促進黨群工作一體化，依法推進基層工會組織建設(shè)，積極開展共青團和婦女工作。推進黨建工作共享機制，由社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、國企黨組織與“兩新”黨組織結(jié)對共建，傳授好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗，促進“兩新”組織黨建工作。其次，盤活各種資源，搭建服務(wù)平臺。要以推進黨員服務(wù)中心建設(shè)為依托，搭建全鎮(zhèn)共享的黨建綜合服務(wù)實體平臺。集中財力、整合力量，在區(qū)域化黨建推進較快的城市商貿(mào)區(qū)、城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)塊建成一批區(qū)域性黨員服務(wù)站，將服務(wù)半徑擴大和覆蓋到整個區(qū)域。再次，轉(zhuǎn)變工作方式，增強服務(wù)功能。進一步增強服務(wù)意識，無償為區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接以及黨代表接訪、議事協(xié)商、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等“一站式”貼心服務(wù)。

（三）堅持基層黨建與社會治理相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織的社會協(xié)調(diào)力。首先，強化主體意識，創(chuàng)新區(qū)域共治共建載體。通過建立完善區(qū)域性黨組織，完善協(xié)商議事組織體系，搭建區(qū)域內(nèi)成員交流溝通、體現(xiàn)各方利益訴求的平臺；通過廣泛開展社情民意調(diào)查、建立非營利性服務(wù)組織、開設(shè)區(qū)域論壇、舉辦區(qū)域重大事務(wù)聽證會等形式，建立和完善區(qū)域內(nèi)成員共同參與區(qū)域事務(wù)的工作機制。其次，優(yōu)化組織職能，實現(xiàn)黨與群眾聯(lián)接體的定位。淡化基層黨組織的非本職功能，降低組織的功能負荷，密切黨群關(guān)系、鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。為此，一要防止基層黨組織異化為準政權(quán)性質(zhì)的組織，二要減少基層黨組織的經(jīng)濟職能，集中精力于服務(wù)功能上。再次，依托信息化手段，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)載體。推進區(qū)域?qū)嵱腥丝谛畔旌蜕鐓^(qū)事務(wù)信息共享系統(tǒng)建設(shè)，打破部門信息壁壘，探索條塊結(jié)合新模式，初步實現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極引導(dǎo)區(qū)域各服務(wù)組織依法經(jīng)營，支持和鼓勵它們開展各類社會服務(wù)活動；整合各類區(qū)域資源，培育專業(yè)服務(wù)組織，通過政策幫、項目帶、社團促，培育一批充滿活力的社會服務(wù)實體。

作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：劉 捷