供給側改革需堵上五個黑洞

任玉嶺

1.需堵上金融管理的黑洞

金融是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，要確保新常態(tài)健康運行，就必須通過供給側改革使金融的管理做到公正公平、服務好創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。但從金融管理的現(xiàn)狀看，這方面的問題十分突出，要取得供給側改革的勝利，必須要堵上金融管理的黑洞。這些年來，金融管理雖然取得了很大進步，為國家經(jīng)濟的運行起到了保證作用，但是用“問題意識的鏡子”照一下，就會發(fā)現(xiàn)金融管理中存在問題的嚴重性，最近出現(xiàn)的證券管理的窩案，作為管理者的監(jiān)守自盜，不僅造成國家財富的大量流失，也嚴重地擾亂了證券市場，而且嚴重地傷害了股民利益，打擊了股民對國家證券的信任。又如我們的銀行貸款，長期奉行嫌貧愛富的理念、貸大不貸小的做法，嚴重抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是那些金融內(nèi)部的蛀蟲們內(nèi)外勾結，靠放貸謀私利的行為，既給銀行引出了一批壞賬、呆賬，也暴富了這些蛀蟲和被施貸的老板。近期小額貸款公司、擔保公司和P2P興起后，銀行的資金大量流向這些單位，他們放貸利息高達20%～30%以上，在銀行和這些新生金融載體都瞄準高額利潤工作時，卻不顧資金的實際走向，很多貸款用在了還息轉貸上，使一些問題企業(yè)杠桿風險進一步增加。所有以上問題，不僅是有害于經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)進步，而且暴富了少數(shù)人群，拉大了收入差距，造成基尼系數(shù)（0.47）居高不下，讓1%的人占據(jù)了中國30%的財富，使我們的協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展遇到了更多阻力。為此供給側改革必須立足于戰(zhàn)略高度，加強金融管理的改革、堵上金融黑洞。

2.需堵上礦山開發(fā)的黑洞

礦山是國家的財富，中國地域遼闊，地貌多樣，為我們國家聚集了大批種類繁多的礦產(chǎn)資源，是我們搞好持續(xù)發(fā)展的重要依托和重要支柱。但是，須知我們有13億人口，人均礦產(chǎn)資源在世界上仍屬緊缺國家，煤炭是最豐富的，但按人均計算，也僅相當于世界人均占有煤炭的1/2。再說現(xiàn)在已出現(xiàn)的一些資源枯竭城市，大多還是煤資源枯竭所釀成。改革開放以來，我們放寬了礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，為國家快速發(fā)展做出了貢獻。但是，一種傾向掩蓋了另一種傾向，由此出現(xiàn)了一些人用手中權力大搞尋租，更有一些人鉆國家政策空子，通過賄賂手段，花小錢賺大錢，造成很多國家礦山資源以極低價格流入少數(shù)人之手。且不說山西礦產(chǎn)資源引發(fā)的諸多問題，僅云南省委原書記白恩培就將一個市值500億的鉛鋅礦，以10億元出讓給劉漢集團。實際上這只是礦山管理的一個側面，類似的問題有多少，不得而知。實際上很多人的暴富是利用了大量的礦山資源管理黑洞而致的。因為很多礦山歸地方所有，礦山的開發(fā)是少數(shù)權力大的人說了算，監(jiān)督起來比較困難。就以白恩培案件為例，為什么如此巨大的“讓利”腐敗問題，要靠一位90多歲的省級干部楊維駿走進北京信訪辦將其揭出？這不正說明如此的管理是何等的難以攻破嗎？為此，供給側改革，必須立足于保護國家資源、搞好對礦山管理的改革，堅決堵上礦山管理黑洞。

3.需堵上土地供應黑洞

土地是財富之母，在國外，土地多為私人所有，土地的使用和購買一般不會有黑洞生成。但在中國不同，土地在農(nóng)村屬集體所有，有時候被扭曲成土地的出讓權歸少數(shù)鄉(xiāng)、村干部所有。他想賣誰就賣誰，想多少錢賣出就多少錢賣出。很多村干部就此尋租和受賄不知肥了多少人。不久前曝出的村干部可以貪腐幾千萬，作為土地問題的冰山一角，便可以使我們對土地黑洞做到管中窺豹了。另外，農(nóng)村的土地一旦進入城鎮(zhèn)，就會幾倍、幾十倍的升值，這又給土地的供給帶來更大的黑洞。有人統(tǒng)計近20年因土地供給問題，流向某些私人和貪官的財富就高達數(shù)萬億元，全國人大原副委員長成克杰被判死刑就是因為在土地的管理上受賄多達4000萬元。土地的黑洞，還表現(xiàn)在一些國有工程以極低廉的價格購買農(nóng)村土地，然后又向親屬、朋友進行利益輸送。還有一些企業(yè)老板，囤積土地的現(xiàn)象十分嚴重，本來土地是不允許私人轉賣的，但實際上這種通過關系進行土地囤積、低價買進高價賣出的問題是廣為存在的。如此，不僅嚴重破壞了土地管理制度，而且也成了社會兩極分化的潛在原因。據(jù)此，供給側改革必須認真進行土地管理改革，堵上土地黑洞。

4.需堵上房地產(chǎn)管理的黑洞

從20世紀80年代末開始對房地產(chǎn)進行改革以來，我國的房地產(chǎn)迎來了空前絕后的大發(fā)展。人均住房已經(jīng)從幾平方米上升到30平方米以上。但是在為房地產(chǎn)大發(fā)展叫好之時，我們不得不看到此中存在的問題和風險，特別是住房建設的黑洞必須堵上，否則，我們“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的夢想就無法實現(xiàn)。房地產(chǎn)出問題是從將其作為支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營城市的主體及政府財政收益的主要來源開始的。并且由于土地黑洞在房地產(chǎn)中的存在，使房地產(chǎn)成了投資、投機的平臺，也是國外熱錢追蹤的重點。于是，很多房地產(chǎn)商白手起家或靠很少投入，不幾年就成了億萬富翁、百億富翁、幾百億富翁。雖然房地產(chǎn)是80年代末才正式起步，但進入新世紀后，胡潤榜靠前的名次多是房地產(chǎn)商。房地產(chǎn)靠炒作，將其售價越推越高，城市中的高房價把入城門檻抬到了望洋興嘆的地步，給我們的城市化、農(nóng)民變市民帶來了巨大困難。直至去年11月，我去沿海某三線城市調(diào)研時，一位房地產(chǎn)商告訴我，他去年營業(yè)額達13億元，其成本只有5億～6億元，由此看出，房地產(chǎn)在三線城市的利潤還有100%。很多年前我在全國調(diào)研時，不少房地產(chǎn)商都講到利潤在100%以上，但那時，他們多抱怨說，要拿出50%以上利潤打點各方。也正是打點的結果，很多主管部門都說房地產(chǎn)利潤只有7%，從而該控的無人控，該管的無人管。今天雖然已有很多官員涉及房地產(chǎn)受賄而被關押，但這并不等于房地產(chǎn)的黑洞就已經(jīng)堵上了。房地產(chǎn)管理混亂，房價繼續(xù)高企嚴重抑制了城市化的真正推進和破壞了社會的和諧穩(wěn)定。為了真正解決住有所居和順利推進城市化進程，我們必須打破既得利益的藩籬，深化房地產(chǎn)發(fā)展供給側改革，堵上房地產(chǎn)黑洞。

5.需堵上“跑部錢進”的黑洞

供給側改革能否取得全勝，關鍵在國家的扶植政策和資金投向上能否與中央既定的全面小康的目標保持一致。三十幾年的經(jīng)驗證明，“跑部錢進”對一些地方的發(fā)展起到了重要作用。但是也不得不看到，“跑部錢進”的地方，多是富裕的地方，有錢才能跑部，跑部才能進錢，結果是政績工程、形象工程迭起，錦上添花、花上壘花層出不窮。事實上“跑部錢進”是要靠熟人、靠關系的，有熟人、有關系才能跑部，才能錢進。鑒于跑部錢進，往往是一本萬利的，因此，這當中的腐敗也是嚴重的。國家發(fā)改委價格司連續(xù)幾任司長成為巨貪，國家能源局一處長家中就能搜出上億的現(xiàn)金，這表明“跑部錢進”“跑部要政策”的做法是存在著巨大黑洞的。我在欠發(fā)達地區(qū)工作過，因為欠發(fā)達，拿不出跑部的路費，也無錢在跑部時“上貢”，所以那里盡管是需要雪中送炭的，但卻連一點薪柴也得不到。就以教育為例，某省有7000萬人，在敲定重點學校時，因教育部的領導是熟人，所以這個省就拿到12所“985”和“211”高校，而中部另外一個省雖然有1億人，但只拿到一所“211”高校。連同清華大學一起用庚子賠款于1912年建起的名校，和具有百年以上校史的高校都不能進入部管學校。重點高校經(jīng)費主要由國家支出，重點學校多，自然就可以得到大量的國家投入。相反重點高校只有一所的一億人口的大省，只能靠自有財政支持高校建設，由此導致這個省的中小學投入十分緊缺。我們最近調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)該省一些中小學的大班額最大高達150人，學校廁所是80人一蹲位，上廁所要排長隊。不能說這不是“跑部錢進”惹的禍，錢都去“花上壘花”了，還哪來錢去“雪中送炭”呢？因此，為了全面小康建設，我們必須重視人口經(jīng)濟學，供給側改革必須堅持以人為中心，必須反對“跑部錢進”造成的不公正和不公平，堵上“跑部錢進”的黑洞。

（摘自《改革內(nèi)參》）