適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

摘要：縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，充分利用其所帶來的機遇進(jìn)行改革創(chuàng)新，以探索出一條推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新道路。文章簡單闡述了經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵及基本特征，分析了經(jīng)濟新常態(tài)給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，并對如何適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)地探討。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；縣域經(jīng)濟

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

引言

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次提出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的概念；2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確要求我國2015年工作需主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展需求[1]。在這種背景下，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)組成部分的縣域經(jīng)濟，其發(fā)展直接影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展，進(jìn)而影響社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，研究和探討經(jīng)濟新常態(tài)下縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展具非常重要的現(xiàn)實意義。

一、經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵及基本特征

1.經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵

經(jīng)濟新常態(tài)是指經(jīng)濟在不斷發(fā)展的過程當(dāng)中所呈現(xiàn)出來的一種與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相符、反映客觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢并進(jìn)入理想境界的自然的經(jīng)濟狀態(tài)。經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)主要體現(xiàn)在以下四方面：第一，經(jīng)濟增長速度自高速向中高中速轉(zhuǎn)變；第二，經(jīng)濟發(fā)展方式由原來的粗話型增長逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，經(jīng)濟增長更重視質(zhì)量和效率；第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由原來的主要為增長擴容型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒋媪窟M(jìn)行調(diào)整，同時將增量進(jìn)行優(yōu)化的深度調(diào)整；第四，經(jīng)濟發(fā)展動力由原來的傳統(tǒng)增長點逐步向新的增長點轉(zhuǎn)化，增長動力呈現(xiàn)出多元化的特征，經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動不僅僅有要素和投資，而且還有很多創(chuàng)新驅(qū)動。

2.經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征

2014年年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上從增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力四方面詳細(xì)闡述了經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵，并從三大需求、資源配置及宏觀調(diào)控等方面深入分析了經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征[2]。

第一，消費需求。傳統(tǒng)的模仿型排浪式消費已逐步結(jié)束，而成為新主流的是個性化、多樣化的消費方式和消費需求。第二，投資需求。過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，現(xiàn)在是基礎(chǔ)設(shè)施相互連通，且不斷涌現(xiàn)出大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等。第三，出口需求。過去是全球總需求不振，我國出口競爭當(dāng)中的低成本優(yōu)勢逐步削弱，現(xiàn)在是通過引進(jìn)高水平、創(chuàng)造大規(guī)模以培養(yǎng)我國出口競爭新優(yōu)勢。第四，生產(chǎn)能力。過去供給不足，但現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)及小微企業(yè)的作用越來越明顯，生產(chǎn)將朝智能化、小型化和專業(yè)化方向發(fā)展。第五，生產(chǎn)要素。過去低勞動成本是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢，在利用先進(jìn)技術(shù)和管理方式的基礎(chǔ)上，這些生產(chǎn)要素能迅速轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，但現(xiàn)我國人口老齡化趨勢越來越明顯，經(jīng)濟增長的實現(xiàn)更多的是依靠人力資本及先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新將成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。第六，市場競爭。過去市場競爭主要是依靠數(shù)量及價格，而在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，市場競爭則主要體現(xiàn)在質(zhì)量方面，統(tǒng)一全國市場并提高資源配置效率已成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。第七，資源環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源資源及生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)環(huán)境承載能力已達(dá)上限，發(fā)展綠色低碳型循環(huán)經(jīng)濟已成為現(xiàn)代化社會及人類的需求。第八，經(jīng)濟風(fēng)險。各種隱性風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)出來，各類風(fēng)險的化解將持續(xù)一段時間，且風(fēng)險呈高杠桿和泡沫化特征。第九，宏觀調(diào)控。刺激政策的邊際效果逐步減少，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向主要由市場機制作用決定，輔以政府的科學(xué)宏觀調(diào)控。

二、經(jīng)濟新常態(tài)給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響

1.經(jīng)濟新常態(tài)給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

就全國而言，我國經(jīng)濟處“三期疊加”狀態(tài)，即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和刺激政策消化期，這種新常態(tài)給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一系列的挑戰(zhàn)，其主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，經(jīng)濟增長速度的放緩給社會穩(wěn)定及財政運轉(zhuǎn)帶來了一定壓力。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，縣域經(jīng)濟的增長速度也有所放緩，這一方面使得企業(yè)經(jīng)濟效益迅速下降，導(dǎo)致個別企業(yè)資金鏈斷裂，使得企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營下去，農(nóng)民就業(yè)困難，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定；另一方面使得政府財政收入減少，財政運轉(zhuǎn)出現(xiàn)很大困難。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使縣域經(jīng)濟同時面臨著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重考驗。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，縣域經(jīng)濟急需轉(zhuǎn)型升級。但因粗放型增長方式的影響，經(jīng)濟增長多依賴于資源、環(huán)境和土地等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，工業(yè)項目多為資源型及耗能型，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率較低，經(jīng)濟發(fā)展尚未從資源優(yōu)勢逐步向經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢方向發(fā)展。此外，因多數(shù)縣域的發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟同時還面臨著加快發(fā)展的考驗。

第三，經(jīng)濟動力的轉(zhuǎn)化使縣域經(jīng)濟同時面臨創(chuàng)新驅(qū)動及消費拉動不足的雙重挑戰(zhàn)?，F(xiàn)我國經(jīng)濟正從要素驅(qū)動逐步向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化、從投資驅(qū)動逐步向消費拉動轉(zhuǎn)化，但因人才短缺及居民收入水平不高等因素，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟難以實現(xiàn)創(chuàng)新，消費觀念及方式也很難改變。如德慶縣，據(jù)統(tǒng)計，德慶縣每年畢業(yè)返鄉(xiāng)的大學(xué)生未達(dá)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的10%。

2.經(jīng)濟新常態(tài)給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇

經(jīng)濟新常態(tài)在給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)的同時也給其帶來了機遇。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國生產(chǎn)方式、市場機制及國家宏觀調(diào)控都有所改變，而這都為縣域經(jīng)濟的發(fā)展孕育著新的發(fā)展機遇。

第一，中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力和活力。如德慶縣，自2014年5月6日至11月30日，本縣新登記經(jīng)濟主體1038戶，注冊資本達(dá)1.56億，同比增長了28.4%，有效激發(fā)了市場活力[3]。另依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行征地拆遷，極大地調(diào)動了人民的積極性，使得本縣提前完成工作目標(biāo)，為縣域的后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化加快了縣域經(jīng)濟發(fā)展的新型工業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一方面調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使縣域獲取更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，有利于縣域新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的形成，加強縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力；另一方面可推動技術(shù)改造并對工業(yè)存量進(jìn)行優(yōu)化。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，全國都在不斷推動技術(shù)改造，以促進(jìn)產(chǎn)品升級，縣域也不例外，為能提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，就必須支持企業(yè)進(jìn)行智能化改造，不斷更新設(shè)備，使產(chǎn)品升級，促進(jìn)工業(yè)朝綠色環(huán)保道路前進(jìn)。

第三，經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換加快了縣域經(jīng)濟發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化及動力轉(zhuǎn)換的過程當(dāng)中，縣域城鎮(zhèn)化也不斷發(fā)展。據(jù)研究，新型城鎮(zhèn)化方式將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力之源。據(jù)統(tǒng)計，至2020年，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的投資需求將達(dá)42萬億[4]。為能提高縣域的城鎮(zhèn)化水平，各縣級政府必然會依照相關(guān)政策爭取更多項目資金，從而不斷完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施，加快改善民生，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟的向前發(fā)展。

第四，新業(yè)態(tài)的發(fā)展為縣域經(jīng)濟創(chuàng)造了新的增長點。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，新技術(shù)、新產(chǎn)品及新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，尤其是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)而進(jìn)行的電商活動，使得縣域各類資源得以優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，促進(jìn)了縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。另各類第三產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、文化娛樂、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也蘊藏著極大的發(fā)展?jié)摿?，這些都將成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

三、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)濟新常態(tài)既給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，同時也給其帶來了巨大的機遇。在新常態(tài)背景下，縣域要善于利用機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展需求，采取科學(xué)合理的措施以推動縣域經(jīng)濟進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

第一，提高投資質(zhì)量。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，縣域經(jīng)濟增長的動力仍為投資。在這種情況下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展就必須提高投資的質(zhì)量，高度重視項目建設(shè)，將各類優(yōu)勢資源及精干力量進(jìn)行集中，以保證重大項目能按時、保質(zhì)保量地順利完成。此外還要不斷調(diào)整并優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，采取具針對性的措施以將資金引至戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及各類民生事業(yè)等，以保證縣域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力來源，在未來的發(fā)展當(dāng)中，各縣要不斷優(yōu)化并升級各行業(yè)產(chǎn)業(yè)。首先在農(nóng)業(yè)方面，要致力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的組織化、規(guī)?；?、品牌化和效益化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)朝集約化方向發(fā)展。同時要推動龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目及大型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，不斷引入新品種、新工藝及新技術(shù)，以擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。其次在工業(yè)方面，要將振興發(fā)展作為縣域工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，依照優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、強化循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，從而提高工業(yè)企業(yè)的市場競爭力。再次在第三產(chǎn)業(yè)方面，要充分利用縣域的地理位置優(yōu)勢，完善縣域交通體系，同時引入各類先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展旅游業(yè)、電商業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

第三，逐步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及內(nèi)部需求的擴大。在未來的發(fā)展當(dāng)中，首先應(yīng)不斷完善縣域的總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)具體規(guī)劃，并制定相應(yīng)法律法規(guī)以保證各類規(guī)律的順利實施，同時在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，要加強規(guī)劃的指導(dǎo)及規(guī)范作用。其次，要不斷完善縣域城市建設(shè)的投資及融資體系，實現(xiàn)體系的多形式及多元化，不斷拓寬投資及融資渠道。再次，要不斷完善公共服務(wù)體系，尤其是公共交通、醫(yī)療、學(xué)校、文化、休閑娛樂等公共服務(wù)的建設(shè)，以為居民提供高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，要不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系及社會保障體系，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)各類公共資源，如教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等，以保障居民的基本服務(wù)需求。

第四，加強生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)條件為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)。在未來的發(fā)展當(dāng)中，縣級政府應(yīng)依照相關(guān)生態(tài)建設(shè)要求，規(guī)范生態(tài)保護(hù)底限，并做好環(huán)境整治、三廢治理及節(jié)能減排等生態(tài)文明建設(shè)工作。另要不斷完善環(huán)保審批，加強環(huán)境監(jiān)管力度及環(huán)境執(zhí)法力度。如對潛水處理廠及垃圾處理廠的監(jiān)管，以保證其安全運行，科學(xué)處理各類廢棄物。此外，針對涉危及涉化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，若企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重污染則應(yīng)立即關(guān)閉，以保證生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

第五，強化創(chuàng)新驅(qū)動。只有強化創(chuàng)新驅(qū)動，縣域經(jīng)濟發(fā)展才能掌握主動權(quán)。在未來的發(fā)展當(dāng)中，縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)牢牢抓住招商引資這一發(fā)展動力，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈及開放型經(jīng)濟方面的招商，可采取點對點、面對面的招商方式，以不斷提高縣域的招商引資水平。另要嚴(yán)格制定并落實創(chuàng)新政策，為創(chuàng)新搭建良好的互動平臺，著重培養(yǎng)創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研三方面的協(xié)同創(chuàng)新，并引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才，以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)的要素及投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。此外，要依法行政，以法治方式對經(jīng)濟運行及社會事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理，將政企、政資及政事進(jìn)行區(qū)分，并嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)履行自身職責(zé)。

第六，加快改善民生。發(fā)展的最終目的是改善民生，在未來的發(fā)展當(dāng)中，縣域經(jīng)濟的發(fā)展還應(yīng)注重改善民生。首先要不斷拓寬居民的就業(yè)渠道，鼓勵大眾自我創(chuàng)業(yè)，同時不斷完善就業(yè)服務(wù)機制，加強就業(yè)援助及培訓(xùn)。其次，不斷增加公共產(chǎn)品，并不斷加大公共服務(wù)力度，以使廣大群眾無后顧之憂，改善民生質(zhì)量。如加快調(diào)整學(xué)校而已，以平衡城鄉(xiāng)學(xué)位；加強建設(shè)公共衛(wèi)生設(shè)施，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，以逐步完善縣域基本醫(yī)療條件及公共衛(wèi)生條件；建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以不斷完善城鄉(xiāng)公共文化體系；建立完善的扶貧開發(fā)機制，以幫助弱勢群眾脫貧致富，促進(jìn)全縣民生質(zhì)量的改善。

四、結(jié)語

經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從表面上來看是指經(jīng)濟增長速度自高速向中高速轉(zhuǎn)變，但其實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟發(fā)展方式的不斷改變。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，縣域經(jīng)濟必須認(rèn)識、適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，清楚地認(rèn)識到新常態(tài)給縣域經(jīng)濟發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，采取積極有效的措施以推動縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展，進(jìn)而推動國民經(jīng)濟的向前發(fā)展。

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作者簡介：唐夜紅（1969-），女，漢族，廣西桂林人，本科，中共平樂縣委黨校，講師，研究方向：縣域經(jīng)濟。