論公務(wù)員培訓(xùn)中的“培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)與思考”

任永紅

摘要：《中華人民共和國公務(wù)員法》第十章規(guī)定公務(wù)員有義務(wù)接受法定培訓(xùn)，規(guī)定明確對公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)，其中包括初任培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)和任職培訓(xùn)等。各種類型的公務(wù)員培訓(xùn)都要制定不同的培訓(xùn)方案，培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)與制定決定著公務(wù)員培訓(xùn)的成功與否，基于公務(wù)員培訓(xùn)方案的重要性，下面就圍繞公務(wù)員培訓(xùn)的核心價值、培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)和制定及其重要考慮因素進(jìn)行專門研究。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn)；培訓(xùn)方案

中圖分類號：[F241.33] 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

一、公務(wù)員培訓(xùn)核心價值與目標(biāo)

（一）公務(wù)員培訓(xùn)核心價值

編織公務(wù)員培訓(xùn)的核心價值體系，樹立公務(wù)員隊(duì)伍的精神氣質(zhì)，打造每個公務(wù)員的非凡能力。隨著社會的發(fā)展，公務(wù)員培訓(xùn)圍繞的核心價值理念始終沒有變，始終以忠于祖國、忠于人民、忠于政府、忠于憲法；以全心全意為人民服務(wù)為本、以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膷徫宦氊?zé)為本、以牢記使命的快速發(fā)展為本、以敢于創(chuàng)新的推動改革為本；以無私奉獻(xiàn)的高尚情操為本、以廉潔自律的底線思維為本、以堅(jiān)定信念的崇高信仰為本、以淡泊名利的職業(yè)箴言為本。公務(wù)員培訓(xùn)圍繞公務(wù)員的國家價值觀、使命價值觀和個人價值觀為核心，把這些核心價值編制到公務(wù)員培訓(xùn)方案中，把國家觀、使命觀、人生觀凝結(jié)到具體的課程中，通過培訓(xùn)能夠把這些價值觀滲透到每個公務(wù)員的心中。公務(wù)員價值觀的培訓(xùn)不能脫離具體的工作，必須要與公務(wù)員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事方式結(jié)合起來，否則公務(wù)員培訓(xùn)的核心價值就成為幻想。把核心價值觀與公務(wù)員具體的實(shí)踐活動結(jié)合起來，把這些價值觀體現(xiàn)到具體的服務(wù)過程中，讓公務(wù)員和群眾都能夠感受到國家的富強(qiáng)、社會的文明和公務(wù)員的盡職盡責(zé)。

公務(wù)員培訓(xùn)要圍繞公務(wù)員的核心價值體系、圍繞深化改革對公務(wù)員的要求、圍繞習(xí)總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升公務(wù)員培訓(xùn)的水平。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要牢牢把握“公務(wù)員的核心價值體系”，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，并牢記核心價值體系是各類公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容，重視把核心價值融入方案、融入課程、融入教學(xué)、融入考核等。公務(wù)員培訓(xùn)部門要堅(jiān)持核心價值進(jìn)方案、核心價值進(jìn)課堂、核心價值進(jìn)實(shí)踐，讓公務(wù)員培訓(xùn)能夠真正在實(shí)踐中發(fā)揮作用。

（二）公務(wù)員分類培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提升的系統(tǒng)工程。在公務(wù)員培訓(xùn)中不能不加以區(qū)別地進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，必須深入研究不同公務(wù)員群體或崗位需要的差異化能力，不同崗位需要的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立公務(wù)員培訓(xùn)分類機(jī)制。目前《公務(wù)員法》第十條對公務(wù)員培訓(xùn)根據(jù)是否是新錄用公務(wù)員、是否是專業(yè)培訓(xùn)、是否是晉升任職培訓(xùn)等進(jìn)行分類。但是隨著公務(wù)員崗位設(shè)置變化、公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)的新要求，必須要深入研究公務(wù)員分類培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員培訓(xùn)的專業(yè)化和職業(yè)化，提升公務(wù)員能力建設(shè)和業(yè)務(wù)提升的精準(zhǔn)化。

分類培訓(xùn)和專業(yè)化將是公務(wù)員未來培訓(xùn)發(fā)展的趨勢，通過分類建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)門類，如德國把公務(wù)員培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，在職培訓(xùn)分為低級職、中級職、上級職和高級職；英國將官職分為智力工作和機(jī)械工作兩類，分別由大學(xué)生和低級人員來擔(dān)任。依據(jù)我國目前公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀，結(jié)合公務(wù)員的分類管理，應(yīng)建立公務(wù)員分類培訓(xùn)機(jī)制，把統(tǒng)一思想建設(shè)培訓(xùn)和分類業(yè)務(wù)能力建設(shè)培訓(xùn)相結(jié)合，建立各種差異化的能力建設(shè)培訓(xùn)方案， 適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)的專業(yè)化。結(jié)合各地的行政學(xué)院建立起專門的公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院和培訓(xùn)方案，重視專業(yè)化培訓(xùn)的能力建設(shè)，不斷提升公務(wù)員分類培訓(xùn)的專業(yè)化。

二、公務(wù)員培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)與制定

（一）公務(wù)員培訓(xùn)方案的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

目前我國正在研究建立公務(wù)員崗位設(shè)置和分類管理機(jī)制，結(jié)合這項(xiàng)制度必須建立起公務(wù)員分類培訓(xùn)制度。公務(wù)員培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)必須加快公務(wù)員分類培訓(xùn)的制度化建設(shè)，依據(jù)新的分類盡快完善各類公務(wù)員培訓(xùn)方案的規(guī)劃，根據(jù)培訓(xùn)對象、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)專業(yè)化程度、培訓(xùn)的目的等設(shè)計(jì)不同的公務(wù)員培訓(xùn)方案。結(jié)合我國當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐和國外公務(wù)員培訓(xùn)的理論，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快制定年度公務(wù)員培訓(xùn)方案的總體規(guī)劃。筆者認(rèn)為應(yīng)建立統(tǒng)一培訓(xùn)、職位分類培訓(xùn)、專業(yè)分類培訓(xùn)三個層次的培訓(xùn)方案的規(guī)劃。在統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)建立全體公務(wù)員知識更新培訓(xùn)、思想政治建設(shè)培訓(xùn)、綜合能力建設(shè)培訓(xùn)；在職位分類培訓(xùn)中建立領(lǐng)導(dǎo)職位培訓(xùn)、干部職位培訓(xùn)、初任培訓(xùn)；在專業(yè)分類培訓(xùn)中建立崗位素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。

培訓(xùn)總體規(guī)劃的制定為培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)制定指明了方向，針對不同的培訓(xùn)分類規(guī)劃，設(shè)計(jì)出公務(wù)員統(tǒng)一培訓(xùn)的實(shí)施方案、公務(wù)員職位分類培訓(xùn)的實(shí)施方案、公務(wù)員專業(yè)分類培訓(xùn)的實(shí)施方案。這三個培訓(xùn)方案都必須緊緊圍繞培訓(xùn)的目的來設(shè)計(jì)，統(tǒng)一培訓(xùn)的目的是提升所有公務(wù)員的思想政治覺悟和綜合能力、職位分類培訓(xùn)的目的是提升不同崗位和職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中需要的特殊能力和素質(zhì)、專業(yè)分類培訓(xùn)主要是提升公務(wù)員的專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)目的要求必須設(shè)計(jì)科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)過程中的管理模式等，提高公務(wù)員培訓(xùn)的水平。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)的構(gòu)成要素

精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化和分類化是公務(wù)員培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)的基本要求，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅要表現(xiàn)在方案的外在形式設(shè)計(jì)上，而且更體現(xiàn)在培訓(xùn)方案內(nèi)部的各個要素上。根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一思想、職位分類和專業(yè)分類的三類培訓(xùn)的培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)各不相同，但每類培訓(xùn)方案都有相同的要素構(gòu)成，下面筆者將每類培訓(xùn)方案的要素加以說明。

公務(wù)員統(tǒng)一思想類培訓(xùn)是政治性和思想性的培訓(xùn)，在公務(wù)員培訓(xùn)中統(tǒng)一思想類培訓(xùn)是最為重要的培訓(xùn)，也是各級公務(wù)員培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)舉辦次數(shù)最多的培訓(xùn)。此類培訓(xùn)具有政治性、思想性、準(zhǔn)確性，針對這些特點(diǎn)就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)中必須要精準(zhǔn)考慮、精細(xì)安排、精確內(nèi)容。它的構(gòu)成要素主要包括培訓(xùn)調(diào)查、培訓(xùn)指導(dǎo)思想、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)專題設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)管理規(guī)范、培訓(xùn)考核、培訓(xùn)意見收集、培訓(xùn)問題研究分析與解決、培訓(xùn)總結(jié)。這10類要素是統(tǒng)一思想培訓(xùn)方案組成部分，每個要素都在培訓(xùn)過程中發(fā)揮著重要的作用，都必須得到全面的重視。針對職位分類培訓(xùn)來說，主要目的就是提高領(lǐng)導(dǎo)的職位分析、判斷、決策能力，它的培訓(xùn)方案主要包括培訓(xùn)指導(dǎo)思想、培訓(xùn)論壇主題、培訓(xùn)意見或建議共享、培訓(xùn)成果總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)不存在時間、考核、意見收集等其他方面的問題，所以公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要把握住這些情況，制定適合領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的培訓(xùn)方案，避免照搬統(tǒng)一思想類的帶有必要性的培訓(xùn)。

最后針對專業(yè)崗位分類培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)，它主要包括培訓(xùn)時間、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)教師選擇、培訓(xùn)管理規(guī)范和培訓(xùn)考核。專業(yè)崗位分類培訓(xùn)主要是提升公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)和崗位能力，所以整個培訓(xùn)帶有半脫產(chǎn)式的培訓(xùn)，集中時間、集中授課、專業(yè)授課、封閉教學(xué)等模式進(jìn)行強(qiáng)化式的培訓(xùn)。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)針對這種培訓(xùn)必須按照這些要素編制出專業(yè)分類培訓(xùn)方案。

（三）公務(wù)員培訓(xùn)方案的制定完成

公務(wù)員培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)必須建立在對公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展和崗位能力建設(shè)的研究上，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要與所有公務(wù)員和具體培訓(xùn)公務(wù)員的單位建立聯(lián)系，通過專門研究分析制定科學(xué)合理的各類公務(wù)員培訓(xùn)方案。根據(jù)相關(guān)研究和調(diào)研，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)的要素制定初步的培訓(xùn)草案，并提交公務(wù)員培訓(xùn)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化的完善，提高培訓(xùn)方案的整體水平。完善后的公務(wù)員培訓(xùn)方案必須報請公務(wù)員培訓(xùn)的決策機(jī)關(guān)，由決策機(jī)關(guān)最終完成具體方案。

三、公務(wù)員培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)中的思考

（一）公務(wù)員培訓(xùn)方案中的核心價值

所有公務(wù)員類的培訓(xùn)都有不同于其它商務(wù)活動的培訓(xùn)，商務(wù)培訓(xùn)活動都是圍繞商務(wù)活動的核心價值即“利益”而展開的，而公務(wù)員類的培訓(xùn)都圍繞“思想政治建設(shè)和服務(wù)”，所以培訓(xùn)管理機(jī)關(guān)必須明確自己的價值導(dǎo)向。目前，有些商務(wù)培訓(xùn)活動的內(nèi)容和模式也已經(jīng)滲透到公務(wù)員培訓(xùn)中，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)關(guān)必須要慎重對待這也東西，盡量不要過渡地進(jìn)行此類培訓(xùn)。價值導(dǎo)向決定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)絕對不能忘卻這個核心價值。

在公務(wù)員培訓(xùn)方案制定過程中，公務(wù)員必須把握和重視確立正確的價值導(dǎo)向，堅(jiān)持筆者在上面所講的公務(wù)員的國家觀、公務(wù)員的職業(yè)觀和公務(wù)員的人生觀，把公務(wù)員的核心價值觀編制到公務(wù)員的培訓(xùn)方案中。核心價值是公務(wù)員培訓(xùn)方案的靈魂，重視培訓(xùn)方案中核心價值的建設(shè)，打造政治上過硬、信念上忠誠、作風(fēng)上優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)方案中的課程設(shè)計(jì)

確定課程是公務(wù)員培訓(xùn)過程中最為重要的內(nèi)容，也是需要不斷反復(fù)斟酌和思考的內(nèi)容。目前全國各地公務(wù)員培訓(xùn)都沒有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，各地都是根據(jù)自己現(xiàn)有的課程體系來對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，但是隨著時代的發(fā)展，有些課程已經(jīng)不適合公務(wù)員培訓(xùn)，有的課程已經(jīng)不能用傳統(tǒng)模式來進(jìn)行培訓(xùn)等。針對這種情況，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須著眼于當(dāng)下公務(wù)員職業(yè)生涯的成長和發(fā)展，科學(xué)地設(shè)計(jì)初任公務(wù)員培訓(xùn)課程、領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員培訓(xùn)課程、公務(wù)員專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)課程等。公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)必須緊跟時代發(fā)展、緊跟時代需求、緊跟現(xiàn)代依法行政的理念，從公務(wù)員的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和個人素質(zhì)建設(shè)來設(shè)計(jì)課程。

除了宏觀課程設(shè)計(jì)需要慎重考慮和把握外，課程的內(nèi)容也需要進(jìn)行專門的研究和確定，必須要保障課程的內(nèi)容準(zhǔn)確、真實(shí)、政治上不存在問題，否則就不能選擇此類課程。當(dāng)前社會的復(fù)雜程度不斷提升，多元社會價值體系也不斷地影響著社會的方方面面，公務(wù)員的思想有時也會受到各種思想的影響，所以必須要保障課程內(nèi)容符合公務(wù)員這個特殊的身份。

（三）公務(wù)員培訓(xùn)方案中的培訓(xùn)方式

選擇符合公務(wù)員培訓(xùn)的課程內(nèi)容之后，就必須要考慮選擇什么樣的方式來實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)，因?yàn)榕嘤?xùn)方式的恰當(dāng)與否直接決定著課程的成功與失敗?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和多媒體已經(jīng)拓展了新的培訓(xùn)模式，在公務(wù)員培訓(xùn)過程中可以采用視頻、PPT等，借用直觀的方式使學(xué)員走進(jìn)課堂、參與課堂、分享課堂。除這些直觀方式外，學(xué)員們還必須選擇其他的授課方式，特別是針對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，需要大量采用論壇式、辯論式、頭腦風(fēng)暴等培訓(xùn)，讓學(xué)員成為課堂的主體，不要過度依賴灌輸性的教學(xué)方式，使的課堂變得被動無趣。公務(wù)員管理機(jī)關(guān)在培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)過程中必須要明確培訓(xùn)方式，或者說此類培訓(xùn)方式必須要占總培訓(xùn)方式的50%，必須在培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)中做出明確的規(guī)定。

（四）公務(wù)員培訓(xùn)方案中的考核評價

考核是公務(wù)員培訓(xùn)方案中必須要有的內(nèi)容，考核必須采用多元方式進(jìn)行考核，避免采用唯一的試卷式的考核。公務(wù)員培訓(xùn)方案必須針對不同的培訓(xùn)制定不同的培訓(xùn)考核，統(tǒng)一思想類的培訓(xùn)可以采用答卷式的考核、領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)可以采用討論答辯式的考核、專業(yè)培訓(xùn)也可采用答卷式考核?？己诉^程不僅是要考核學(xué)員培訓(xùn)的成果，更是聽取學(xué)員對培訓(xùn)的意見，所以必須重視對培訓(xùn)方案中考核的設(shè)計(jì)。

總之，公務(wù)員培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)和思考是立足于公務(wù)員培訓(xùn)的核心價值；立足于公務(wù)員的能力建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)；立足于公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)制定科學(xué)合理的公務(wù)員分類培訓(xùn)方案。通過分類培訓(xùn)既提升公務(wù)員思想政治覺悟，也提升公務(wù)員具體的辦事能力和效率，這就達(dá)了到公務(wù)員培訓(xùn)的最終目的。

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