互聯(lián)網(wǎng)打車軟件浪潮下的出租車體制改革探討

馬婧

摘要：近兩年，以滴滴、快的、Uber為主的打車軟件，如雨后春筍搬嶄露頭角，出現(xiàn)在大眾，尤其是以北、上、廣、深為首的一線城市人群的智能手機(jī)中。改變并豐富了人們出行車輛選擇方式。然而伴隨而來(lái)的是一系列褒貶不一的社會(huì)輿論，以及地方政府不同的態(tài)度和舉措。本文以此為背景，分析打車軟件對(duì)出租車行業(yè)的沖擊影響，并對(duì)兩方形成互相補(bǔ)充的市場(chǎng)覆蓋模式給出一些合理化建議。

關(guān)鍵詞：出租車體制；打車軟件；專車管理

中圖分類號(hào)：TP31 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-02

一、打車軟件發(fā)展及現(xiàn)狀分析

1.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要打車軟件和公司

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和智能手機(jī)的普及，打車軟件的崛起只用了極短時(shí)間。尼爾森公司2013年的一份報(bào)告顯示，中國(guó)智能手機(jī)的普及率已達(dá)到66%，這甚至已經(jīng)超過(guò)美國(guó)和英國(guó)?？紤]到龐大的人口基數(shù)，中國(guó)無(wú)疑已是全世界最大的智能手機(jī)市場(chǎng)。中國(guó)由此引致打車軟件的火爆競(jìng)爭(zhēng)也遠(yuǎn)非其他國(guó)家能比。

2012年下半年，滴滴打車、快的打車等公司才剛剛成立，當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不會(huì)少于30家。經(jīng)過(guò)短短一年的市場(chǎng)教育和流程磨合，2013年在以北京、上海、廣州、深圳為主的一線城市中，打車軟件已經(jīng)漸成普及之勢(shì)。隨后2014年，以滴滴、快滴為首的兩大打車軟件陷入補(bǔ)貼大戰(zhàn)， 2014年1-6月間雙方在這場(chǎng)對(duì)決中總共投入了大約20億元人民幣，迅速消滅大部分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，瓜分了市場(chǎng)。2015年2月，滴滴、快的宣布合并，結(jié)束補(bǔ)貼混戰(zhàn)，打車軟件市場(chǎng)主要格局形成，滴滴和快的、Uber和百度、以神州租車為主的租車行，呈“三足鼎立”之勢(shì)。

中國(guó)IT研究中心（CNIT）正式發(fā)布《2015年中國(guó)移動(dòng)出行應(yīng)用市場(chǎng)研究報(bào)告》。據(jù)報(bào)告顯示，截止到2015年6月，滴滴專車（含一號(hào)專車）占據(jù)中國(guó)專車服務(wù)訂單量市場(chǎng)份額的80.2%。排名第二的Uber的服務(wù)訂單量占市場(chǎng)份額的11.5%，是滴滴專車（含一號(hào)專車）服務(wù)訂單量市場(chǎng)份額的7分之一。

隨著移動(dòng)出行市場(chǎng)的發(fā)展，打車軟件這個(gè)新生事物也逐漸成為人們出行選擇之一。據(jù)報(bào)告顯示，2015年上半年，中國(guó)打車軟件訂單城市TOP10分別是北京（14.2%）、上海（13.6%）、杭州（12.1%）、深圳（11.5%）、廣州（9.3%）、濟(jì)南（7.4%）、沈陽(yáng)（6.2%）、武漢（4.5%）、青島（3.6%）、成都（3.1%）。

2.打車軟件優(yōu)勢(shì)分析

首先，打車軟件的出現(xiàn)，豐富了百姓出行車輛選擇?？梢赃x擇出租車、專車，甚至是順風(fēng)車。有別與之前路邊等候的模式，可預(yù)約式打車軟件，和地圖指導(dǎo)，節(jié)約了人們出行等待時(shí)間，也合理地調(diào)配了車輛資源，減少車輛空跑時(shí)間，環(huán)保節(jié)能。另外，打車軟件打破了出租車行業(yè)的價(jià)格壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多家打車公司紛紛以優(yōu)惠券、折扣券、現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式吸引乘客、出租車司機(jī)和專車司機(jī)，乘客出行費(fèi)用降低，司機(jī)的收入也提高了。

3.打車軟件劣勢(shì)簡(jiǎn)述

首先是安全隱患，打車軟件中的車輛選擇除了正規(guī)出租車，還有專車、快車、順風(fēng)車，后三者有打車軟件公司運(yùn)營(yíng)的車輛，也有私家車搖身一變成為運(yùn)營(yíng)車輛，或者曾經(jīng)被城市管理嚴(yán)厲打擊的黑車也被打車軟件“洗白”。無(wú)論是車輛狀況審核，還是司機(jī)資質(zhì)審核，都存在管理漏洞和體制不健全。給乘客和司機(jī)的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不小隱患。

其次是打車軟件在一線城市已經(jīng)成為主流，對(duì)一些不方便使用智能手機(jī)、打車軟件的人群，比如老人、孩子、無(wú)智能手機(jī)人群、手機(jī)無(wú)3G/4G人群，路邊招手呼喚車租車已經(jīng)非常困難。于此同時(shí)，出租車也可以通過(guò)訂單目的地來(lái)挑選乘客，路途近、擁堵路段多的目的地乘客，在上班高峰期或者風(fēng)雨雪天氣則非常難打車。而很多打車軟件中的小費(fèi)機(jī)制，又有進(jìn)一步拉大消費(fèi)人群服務(wù)體驗(yàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

二、打車軟件沖擊下的出租車行業(yè)變化對(duì)比

1.打車軟件給出租車帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)分析

科技改變工作和生活，打車軟件將出租車供給和乘客需求匹配了起來(lái)，一方面避免出租車路上空跑，另一方面又減少了乘客無(wú)目的等待和找尋，節(jié)約了雙方的時(shí)間和資源。在打車軟件流行的開(kāi)始，出租車通過(guò)軟件獲取了更多的訂單，并從打車公司獲取了額外的補(bǔ)貼，的哥紛紛變成智能手機(jī)和打車軟件的擁護(hù)者。

第二是打車軟件的出現(xiàn)，地圖指導(dǎo)更加便捷，甚至可以推薦不堵車路段，的哥和乘客可以借助數(shù)據(jù)分析繞開(kāi)擁堵路段，便利自身也減輕了交通擁堵路段進(jìn)一步加重。

第三，打車軟件的興起，正如市場(chǎng)“鯰魚”般，正在一定程度上倒逼出租車行業(yè)既有模式的改革。例如由于利潤(rùn)減少，不少出租司機(jī)都陸續(xù)離開(kāi)了這個(gè)崗位，2016年4月蘇州市宣布出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用 每輛車每月少交1000元。

2.打車軟件中專車帶來(lái)的沖擊

隨著打車軟件的市場(chǎng)覆蓋越來(lái)越廣、越來(lái)越深入，打車軟件公司也在不斷探索自身的盈利模式，自營(yíng)專車和私人專車開(kāi)始進(jìn)入打車軟件的車輛選擇，從客源上深深觸動(dòng)了出租車的利益。在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)體系中，客戶是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，專車費(fèi)用略高，但服務(wù)熱情周到，不挑活，很快就贏得了客戶的青睞，在這場(chǎng)用腳投票的戰(zhàn)役中，出租車漸漸敗下陣來(lái)，不滿專車動(dòng)了“自己的奶酪”。2014年國(guó)內(nèi)發(fā)生過(guò)幾起出租車聯(lián)合抵制專車的事件，出租車司機(jī)每月要交高額“份子錢”給出租車管理公司，然而專車沒(méi)有這些成本，客源被分走，出租車司機(jī)面臨了更加嚴(yán)峻的利潤(rùn)空間。

在此之前，不少城市已通過(guò)各種形式禁止或者變相禁止打車軟件在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)。以上海為例，該市主管出租車運(yùn)營(yíng)的交通運(yùn)輸和港口管理局于2月26日晚發(fā)布消息，禁止出租車在早晚高峰時(shí)段使用打車軟件；蘇州也以打車軟件接入該市電召平臺(tái)作為打車軟件在該市落地的前提；而成都當(dāng)?shù)亟痪块T則表示在出租車司機(jī)在運(yùn)行時(shí)使用打車軟件會(huì)被視為違反交通法規(guī)而予以處置。

三、互補(bǔ)市場(chǎng)覆蓋模式探討

1.出租車電召服務(wù)統(tǒng)一化

各城市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實(shí)現(xiàn)人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各種方式提出的召車需求信息，通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，推送至統(tǒng)一車載終端播報(bào)。當(dāng)然也可以充分利用現(xiàn)有的民營(yíng)打車軟件平臺(tái)，但需要避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)、以及不合理的“小費(fèi)”機(jī)制。

北京采取的是C2C2G模式，政府（G）在末位。在這種模式中，調(diào)度權(quán)優(yōu)先歸手機(jī)應(yīng)用，交通委只監(jiān)管而不調(diào)度。前90秒調(diào)度權(quán)歸手機(jī)應(yīng)用自行分配，90秒后未被搶訂單將在平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。交通委員會(huì)還建立了信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)共享，滴滴打車等軟件所有司機(jī)的注冊(cè)信息被提交至信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，防止黑車進(jìn)入。這種模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管，還保證了市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

2.明確出租車與專車的市場(chǎng)劃分

出租車與專車可以通過(guò)服務(wù)、價(jià)格、區(qū)域覆蓋來(lái)劃分兩者的客戶層級(jí)，可以將專車目標(biāo)設(shè)定為更高端的消費(fèi)人群，通過(guò)更舒適和高端的車輛來(lái)滿足消費(fèi)者更高層次的服務(wù)需求。出租車則依然可以是大眾出行的主要交通工具選擇，但需要進(jìn)一步提升出租車的服務(wù)水平。

另外，專車之前之所以在價(jià)格和市場(chǎng)覆蓋上有優(yōu)勢(shì)，一方面是專車沒(méi)有“份子錢”，另一方面也是因?yàn)閷＼嚨能囕v多以私家車為主，不用遵守商業(yè)用車6年的報(bào)廢年限，因?yàn)槌杀颈瘸鲎廛嚨偷枚唷Ｓ忠驗(yàn)樗緳C(jī)多是兼職，且能拿到豐厚補(bǔ)貼，受限于訂單完成后的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，因此服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量高于出租車。也建議出租車也能引入評(píng)價(jià)機(jī)制，提升整體服務(wù)水平。

3.嚴(yán)格專車管理

目前的專車管理多是由打車軟件公司，建議“專車”納入政府管理體系，制定“專車”運(yùn)營(yíng)規(guī)則，允許專車進(jìn)入出租車市場(chǎng)，打破現(xiàn)有出租車市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，也建立一定的市場(chǎng)進(jìn)入和推出機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步提升城市出租車和專車供給能力和服務(wù)水平。

2015年10月10日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會(huì)，正式公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實(shí)行分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

這意味著，我國(guó)商業(yè)用車市場(chǎng)上存在的專車、快車、順風(fēng)車以及打車軟件等的運(yùn)行和管理，均將有法可依。在這之前，雖然打車軟件方熱情地“傾情促銷”，乘客和司機(jī)方獲得了實(shí)惠，但私家車以“專車”“快車”“順風(fēng)車”等名義從事?tīng)I(yíng)運(yùn)行為始終存在著巨大的爭(zhēng)議性。

4.個(gè)地方政府根據(jù)自身情況選擇適用模式

按照現(xiàn)有的地方性法規(guī)來(lái)看，有三種監(jiān)管模式：一曰北京模式，是三種模式中監(jiān)管最為寬松的，具體是將打車軟件納入統(tǒng)一電召平臺(tái)，僅需對(duì)訂單備案，政府只負(fù)責(zé)；二曰上海模式，是限制性禁止，僅對(duì)早晚高峰時(shí)段禁止使用打車軟件，其他時(shí)段未做限制；三曰蘇州模式，是完全禁止，蘇州當(dāng)局嚴(yán)禁出租車司機(jī)使用打車軟件。打車軟件就在市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)形之手”的推動(dòng)下跌跌撞撞。

要促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須著力推進(jìn)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式的自主創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守則、創(chuàng)新活躍的市場(chǎng)環(huán)境。因此，監(jiān)管莫忘市場(chǎng)規(guī)律，不僅對(duì)打車軟件如此，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的所有創(chuàng)新都是如此。