鐵路班組臺賬多之成因分析及對策建議

舒嘯波

摘要：筆者結(jié)合工作實際，在本文中對鐵路運輸站段班組臺賬多的成因進行了分析探討，有針對性地提出了解決措施，對規(guī)范和精簡班組臺賬，減輕班組負擔(dān)有一定借鑒參考作用。

關(guān)鍵詞：鐵路；運輸站段；班組臺賬

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

班組是企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等一切活動的出發(fā)點和落腳點，是企業(yè)至為重要的前沿陣地。而班組臺賬是班組安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等重要工作內(nèi)容的真實記錄和綜合反映，是為經(jīng)營管理決策和安全事故分析追溯等提供原始數(shù)據(jù)的載體。班組臺賬如此重要，但實際工作中，經(jīng)常聽到班組長及員工抱怨臺賬多，分散了班組保安全、抓生產(chǎn)的精力和時間。本文結(jié)合自己從事班組建設(shè)工作實際，就鐵路運輸站段班組臺賬多的成因及解決對策，談幾點看法和建議。

一、班組臺賬定義及作用

臺賬是企業(yè)為加強某方面的管理，掌握某方面的詳細信息而設(shè)置的一種可供查閱的賬簿；主要是運用數(shù)字文字，按照規(guī)定的表格或模式，對企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動所做的最初的直接記錄。對鐵路運輸站段而言，班組臺賬是指鐵路總公司、鐵路局要求在班組設(shè)立的、用于記錄管理過程、提供查閱分析的賬簿，主要包括管理臺賬、生產(chǎn)作業(yè)記錄和統(tǒng)計報表。

二、班組臺賬設(shè)立原則

應(yīng)遵循以下原則：

1.必須、實用、精簡原則。臺賬設(shè)立要滿足必須、實用、精簡原則；同時要正確處理臺賬設(shè)立、臺賬精簡與保留管理痕跡的關(guān)系；整合臺賬時，合并可合并的，精簡可精簡的。

2.專業(yè)統(tǒng)一、規(guī)范原則。運輸、機務(wù)、工務(wù)等專業(yè)系統(tǒng)要建立適合本專業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一臺賬體系，規(guī)范臺賬要素，確保既滿足專業(yè)管理要求，也符合現(xiàn)場實際。

3.分級設(shè)置，無重復(fù)原則。臺賬設(shè)立應(yīng)根據(jù)職能定位，實行分級管理，不重復(fù)設(shè)置。凡能設(shè)置于站段的臺賬絕不設(shè)在車間，能設(shè)在車間的臺賬絕不設(shè)在班組。班組只設(shè)置與安全、生產(chǎn)、設(shè)備、質(zhì)量等直接有關(guān)的臺賬。

4.要素關(guān)鍵、信息共享原則。臺賬要素的設(shè)計要以滿足安全生產(chǎn)必需和規(guī)范管理為主，同時應(yīng)簡化填記內(nèi)容和規(guī)范填記格式，確保填記要素是關(guān)鍵數(shù)據(jù)或必要內(nèi)容。推行臺賬電子信息化管理，數(shù)據(jù)采集要一次到位、一庫多用、共建共享。

三、班組臺賬多之成因分析

1.設(shè)置部門多。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，在班組使用的各類臺賬既有原鐵道部和集團公司設(shè)置的，又有基層站段和車間設(shè)置的，還有合資公司和地方政府設(shè)置的，可謂是政出多門、種類繁雜，數(shù)量龐大。筆者所在的集團公司，2012、2013年分別開展了臺賬調(diào)研，上述各級機構(gòu)和部門在班組設(shè)置的各類臺賬分別有2992、1917種。由于集團公司沒有制訂臺賬相關(guān)管理辦法，沒有明確哪一級機構(gòu)和部門才有權(quán)設(shè)置臺賬，以至于集團公司各部門、合資公司、站段各科室，甚至車間為了方便自身工作，都可以在班組設(shè)置臺賬。

2.專項活動多。從原鐵道部、集團到站段各級管理部門，圍繞不同時期鐵路運輸安全生產(chǎn)的重點工作而開展的專項檢查活動比較多，而且每次專項檢查活動都要求班組有推進計劃、開展措施、活動記錄、工作總結(jié)、上報報表以及問題整改記錄等資料，每次專項活動都相應(yīng)要設(shè)立一套記錄和報表。班組為迎接檢查不得不花大量精力去做好有關(guān)記錄、填報有關(guān)報表。這些記錄和報表，在專項活動結(jié)束后，并未及時取消或停止使用，而往往是一旦建立后就會繼續(xù)保留使用，“滾雪球”現(xiàn)象比較普遍。

3.會議總結(jié)多?，F(xiàn)場調(diào)查中班組普遍反映各種會議和總結(jié)比較多，需要花費大量時間在會議和總結(jié)上。例如一個車務(wù)系統(tǒng)五等小站每月要固定召開的會議有：安全生產(chǎn)分析例會、安全專題分析會、站務(wù)會、勞動安全關(guān)鍵點檢查及分析會、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考試等，不定期召開的會議有受牌分析會、天窗修和軌道電路分路不良整治會、施工（壓道）碰頭和完工會、交接班會、專項檢查活動專題會、文電傳達會、民主管理會、職工大會等等，每項會議都要求做好會議記錄，填寫有關(guān)臺賬。會議多、記錄多、總結(jié)多過多地擠占了班組的時間和精力。

4.文件通知多。圍繞安全生產(chǎn)和各項管理工作，從集團業(yè)務(wù)處室到站段科室都不間斷下發(fā)各類文電、通知和簡報，并且常常要求班組100%記名學(xué)習(xí)傳達并紙質(zhì)存檔；同時，集團要求站段、站段要求車間、車間要求班組制定細化措施，要求這項工作要寫實，那項活動要記錄，這項記錄要存底，那張報表要上報，由此班組又衍生出許多臺賬來。

5.交叉重復(fù)多。不同部門和科室在設(shè)置臺賬時，從自己專業(yè)要求考慮多，統(tǒng)籌考慮少，設(shè)置的臺賬項目和內(nèi)容交叉重復(fù)多，同一項內(nèi)容、同一個數(shù)據(jù)往往要填好幾本臺賬，重復(fù)勞動多。例如，XX車輛段一名運用管理干部下現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題需要填記8種臺賬：①干部下現(xiàn)場寫實本；②安全關(guān)鍵點崗位檢查巡視登記本；③TFDS動態(tài)檢查列車質(zhì)量抽查記錄本；④安全關(guān)鍵點檢查記錄表；⑤干部下現(xiàn)場檢查登記表；⑥列檢所漏檢漏修登記簿；⑦領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)情況報告表；⑧貨物列車安全卡控措施八十條檢查記錄表。

6.動態(tài)清理少。各級機構(gòu)和部門從方便自身工作出發(fā)只管設(shè)置臺賬，但對過期的、交叉的臺賬又從未組織進行清理和規(guī)范。另一方面，臺賬設(shè)置部門在廢止XX臺賬時，通常只是在下發(fā)的文電中規(guī)定自XX時候停止使用，但由于文電傳閱范圍關(guān)系，有些文電班組不一定能看到，以致有些廢止的臺賬班組未必及時停止使用，無形中又增加了班組的工作負擔(dān)。由于未及時開展動態(tài)清理，隨著時間推移，以致臺賬越增越多，雪球越滾越大。

四、解決對策及效果評價

1.實行歸口管理，控制好源頭。一直以來，班組臺賬實行各業(yè)務(wù)處分口管理的做法，集團公司沒有制定臺賬統(tǒng)一管理的相關(guān)辦法，導(dǎo)致班組臺賬管理混亂和名目繁多，給站段、車間、班組管理帶來許多工作麻煩，增添工作負擔(dān)，影響日常安全管理。為此，建議制定臺賬管理辦法，建立臺賬歸口管理制度，明確規(guī)定臺賬設(shè)置權(quán)限在集團公司，集團管內(nèi)其他單位無權(quán)在班組設(shè)置臺賬；同時明確臺賬管理分工，臺賬歸口管理部門負責(zé)統(tǒng)一公布班組臺賬的設(shè)置目錄、格式版本；各業(yè)務(wù)處室對臺賬的設(shè)置、使用、管理實行專業(yè)指導(dǎo)，基層站段根據(jù)上級統(tǒng)一公布的臺賬設(shè)置目錄來管理和使用臺賬。此舉可有效解決臺賬設(shè)置政出多門的問題，遏制專業(yè)部門、基層站段隨意增設(shè)臺賬現(xiàn)象，把好臺賬設(shè)置源頭。

2.規(guī)范精簡班組職責(zé)，上移管理職能。班組原先承擔(dān)的三書一卡、職教培訓(xùn)、結(jié)合部問題的協(xié)調(diào)聯(lián)系以及對紅、黃牌的分析工作等職能上移到車間負責(zé)；各類安全大檢查活動、專項整治的方案和計劃，由車間制定后下達班組執(zhí)行，班組不再制定各類活動和專項整治的細化方案、措施，只保留發(fā)現(xiàn)的問題和整改記錄；上級文電由車間制定細化措施或?qū)嵤┓桨负笙掳l(fā)班組組織學(xué)習(xí)，班組僅保留電子版文件和記名傳達記錄，無需要紙質(zhì)打印。此舉，可有效解決此前班組因承擔(dān)部分管理職能而需額外設(shè)置和填記臺賬的問題。

3.精簡文山會海，減少班組負擔(dān)。一是壓縮文件數(shù)量，加強源頭控制。制發(fā)文件時，要加強計劃管理，杜絕隨意發(fā)文，減少文件數(shù)量。充分利用網(wǎng)絡(luò)辦公條件，推行網(wǎng)絡(luò)辦文，不流轉(zhuǎn)和印發(fā)紙質(zhì)公文，減少班組收閱和處理文件的工作量。二是整合簡報種類。按照合并同類項原則，對集團和站段現(xiàn)有的各類簡報進行整合，同時規(guī)范各類簡報編發(fā)頻次，嚴格控制新增和臨時性簡報。三是控制會議。歸口編制年度會議計劃表，嚴格控制會議數(shù)量和規(guī)模，做到可開可不開的會議盡量不開；能利用電視電話方式召開的會議，不以其他形式召開。此舉，可極大程度減少班組收閱處理文件、參加會議、傳達學(xué)習(xí)和填寫會議記錄的精力和時間，可有效解決班組因會議總結(jié)多、文件通知多而帶來的班組臺賬負擔(dān)多的問題。

4.實行定期清理，控制數(shù)量。建立臺賬定期清理制度，每兩年由臺賬歸口管理部門統(tǒng)一牽頭開展臺賬清理精簡。可采用自下而上的方式，由班組申報、車間初核、站段審核、專業(yè)處室復(fù)核、歸口管理部門統(tǒng)一發(fā)文公布。同時建立動態(tài)調(diào)整制度，業(yè)務(wù)處室、基層站段、現(xiàn)場車間、一線班組可根據(jù)安全管理和生產(chǎn)組織的需要，適時提出臺賬增減修訂方案，按程序報審后由歸口管理部門統(tǒng)一公布執(zhí)行。此舉，可有效解決因動態(tài)清理少而使臺賬“滾雪球”般增多的不良現(xiàn)象。

5.調(diào)整記錄方式，減輕工作量。充分發(fā)揮現(xiàn)代化辦公設(shè)備和信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，以減少臺賬填記工作量為目的，對臺賬的記錄方式進行調(diào)整優(yōu)化，將原來大量需要紙質(zhì)手寫的臺賬，調(diào)整為班組可結(jié)合自身辦公硬件條件，在“電子臺賬、系統(tǒng)保存、錄音保存、打印粘貼、紙質(zhì)手寫”等方式中任選其一進行填記。同時，凡由車間及以上部門組織，班組全員參加的各類會議、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位練兵、廠務(wù)公開等內(nèi)容，班組無需再重復(fù)組織和記錄。此舉，可切實減輕填記臺賬的工作量。

6.研發(fā)使用電子臺帳，提高管理效能。一是加大對班組辦公網(wǎng)絡(luò)和計算機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備設(shè)施的覆蓋面，讓更多的班組充分享受到現(xiàn)代化辦公的便利；二研發(fā)班組臺賬電子管理信息系統(tǒng)，推廣使用電子臺帳，解決同一件事重復(fù)填記、多次記錄的問題。