當(dāng)前我縣中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

曾石蘭

摘要：中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系著學(xué)校食堂的安全性，規(guī)范食堂的財(cái)務(wù)管理，將能夠有效的提高學(xué)校食堂的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)食堂健康穩(wěn)定的發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)，有一些學(xué)校的食堂財(cái)務(wù)管理工作存在著很大的漏洞，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)核算出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，使廣大師生的利益受到損害。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前全縣中學(xué)食堂管理存在的問(wèn)題闡述，探討我校如何通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為，切實(shí)提高全縣中學(xué)特別是本校食堂管理水平。

關(guān)鍵詞：縣中學(xué)食堂；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-02

食堂的財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校管理工作中非常重要的一部分，學(xué)校食堂的成本、飯菜的質(zhì)量和價(jià)格關(guān)系著學(xué)校師生的切身利益。食堂的財(cái)務(wù)管理能力關(guān)系著食堂整體的工作質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)系著學(xué)校是否能長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。由于我校一直以升學(xué)為教學(xué)核心，對(duì)財(cái)務(wù)及后勤這一塊，都是認(rèn)為除了現(xiàn)金的收付外，沒(méi)有什么值得核算的，向來(lái)都不受重視。2006年本校的法人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題而受到刑事處罰，這才引起部分人的關(guān)注，新來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)一番財(cái)務(wù)制度及內(nèi)部控制的改革，財(cái)務(wù)環(huán)境得到了極大的改善，但還是有不足之處。如何科學(xué)合理的規(guī)范我校食堂的財(cái)務(wù)管理工作，顯得尤為重要。

一、我校的基本介紹

我校是一所縣級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，同時(shí)也是自治區(qū)示范高中。在藤政辦函[2003]35號(hào)文相關(guān)招商引資政策的吸引下，2004年，社會(huì)上的自然人或公司，都成為學(xué)生公寓樓及學(xué)生食堂的投資人。學(xué)生人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的學(xué)校都成為招商引資的對(duì)象。合同約定投資人出資建設(shè)學(xué)生公寓樓、食堂，由其經(jīng)營(yíng)25年到30年，合同期滿后，該投資人出資建設(shè)的學(xué)生公寓樓、食堂歸屬于學(xué)校所有。我校就是這種背景下，2004年由投資商出資建設(shè)的學(xué)生公寓樓三幢、食堂一幢，合同經(jīng)營(yíng)期限為25年到30年，合同期滿后，該投資人建設(shè)的學(xué)生公寓樓、食堂歸屬于學(xué)校所有，變成學(xué)校的固定資產(chǎn)。我校每期學(xué)生人數(shù)5000人左右，是全縣規(guī)模最大的一所學(xué)校。

二、我校的財(cái)務(wù)管理狀況

1.我?；矩?cái)務(wù)管理狀況

學(xué)校的校長(zhǎng)主管財(cái)務(wù)，副校長(zhǎng)分管財(cái)務(wù)，總務(wù)處負(fù)責(zé)管理日常財(cái)務(wù)工作。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用情況如下：編制內(nèi)的教職工及退休工資、國(guó)家助學(xué)金、近年來(lái)的生均公用經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政撥款，其余的日常開(kāi)支及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都是學(xué)校的學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)等非稅收入，偶爾有個(gè)別項(xiàng)目為教育廳撥款。學(xué)校有相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度與內(nèi)部控制制度，根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定要求，學(xué)校如果有重大事項(xiàng)重大開(kāi)支等決策必須經(jīng)行政會(huì)議集體討論決定，但是由于受傳統(tǒng)個(gè)人主觀意愿的影響，有些決策是先斬后奏的，有些項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證而貿(mào)然作出決定，導(dǎo)致項(xiàng)目前期費(fèi)用支出大。固定資產(chǎn)管理是一個(gè)體育老師兼職的，平常只是負(fù)責(zé)驗(yàn)收簽字，后續(xù)的使用沒(méi)有得到監(jiān)管，管理不規(guī)范。學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)也是學(xué)校老師兼任的，實(shí)際上也是形同虛設(shè)。購(gòu)置各種用品由分管副校長(zhǎng)分類管理，如教學(xué)設(shè)備、基建及維修、日常用品等，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和工資的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有從業(yè)資格證。

2.我校食堂財(cái)務(wù)管理狀況

2004年在{藤政辦函[2003]35號(hào)}文的招商引資政策吸引下，投資方與學(xué)校簽訂期限為30年食堂建設(shè)合同。合同期內(nèi)，學(xué)生食堂的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)為投資商所有。在利益的驅(qū)動(dòng)下，投資商只顧賺取最大利潤(rùn)，學(xué)生的伙食質(zhì)量與食品安全得不到保障，學(xué)生與家長(zhǎng)意見(jiàn)很大。但學(xué)校也沒(méi)有辦法，手握政府的一紙文件，投資商根本不顧及學(xué)生的感受，上級(jí)相關(guān)的審計(jì)與檢查也向政府提出如何解決此問(wèn)題，但都沒(méi)有下文。學(xué)校也想收回自己經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)有政府介入，根本解決不了。2006年，我校申請(qǐng)自治區(qū)示范性高中驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收文件規(guī)定，示范高中必須自己經(jīng)營(yíng)食堂。這樣在政府的協(xié)調(diào)下學(xué)校從投資商手中收回食堂的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但必須向投資商支付租金，從2008年起，學(xué)校每年要支付租金50萬(wàn)元，并且逐年遞增1萬(wàn)元，到2016年學(xué)校要支付租金58萬(wàn)元。而{桂教財(cái)基[2010]52號(hào)}、{桂教基教[2014]23號(hào)}文件規(guī)定，學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持“公益性”原則，按照“非營(yíng)利性”的要求，進(jìn)行食堂成本單獨(dú)核算，學(xué)生食堂實(shí)行零利潤(rùn)，一律不得對(duì)外承包。所以學(xué)校每年要支付巨額租金，不僅學(xué)生的伙食質(zhì)量得不到保證，也違背上述文件的規(guī)定。現(xiàn)在收回的食堂實(shí)行單獨(dú)核算，新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行后，食堂每年年終與學(xué)校大賬進(jìn)行并賬處理，食堂設(shè)有會(huì)計(jì)出納，出納沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，是由不上課的老師擔(dān)任的。

三、當(dāng)前全縣中學(xué)食堂管理存在的問(wèn)題

1.招商引資政策的管理模式不符合規(guī)定

招商引資政策的管理模式將學(xué)校食堂的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了投資商，這樣就很難保障學(xué)生的伙食質(zhì)量和食品安全。對(duì)于投資商上來(lái)說(shuō)，他們更加關(guān)注利潤(rùn)最大化，不會(huì)關(guān)注學(xué)生的健康問(wèn)題。食堂這種模式下的管理，學(xué)校參與管理的只是學(xué)生的就餐紀(jì)律，對(duì)學(xué)生的伙食質(zhì)量無(wú)法保證。這就造成了食堂無(wú)法按照義務(wù)或高中教育規(guī)定的制度的費(fèi)用收取，學(xué)生需要按照高于學(xué)校外面東西的價(jià)格進(jìn)行選擇購(gòu)買(mǎi)，增加了學(xué)生額外的負(fù)擔(dān)。

2.財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)不規(guī)范

我校食堂通過(guò)支付巨額租金而收回食堂的經(jīng)營(yíng)權(quán)從而進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，更需要配置相應(yīng)的管理崗位和相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人才，同時(shí)設(shè)立崗位責(zé)任制。目前，我校的食堂管理進(jìn)行單獨(dú)核算，在年終的時(shí)候，與學(xué)校大賬進(jìn)行并賬處理，食堂管理由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，總務(wù)主任主管食堂日常管理，設(shè)有會(huì)計(jì)出納，出納人員沒(méi)有會(huì)計(jì)資格，由不上課的老師擔(dān)任。采用收付制實(shí)現(xiàn)制核算，食堂的財(cái)務(wù)管理也沒(méi)有受到學(xué)校的重視，沒(méi)有設(shè)立崗位責(zé)任制，更沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的制度。

學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的科目也設(shè)置不規(guī)范，沒(méi)有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，很難進(jìn)行成本核算。無(wú)法反映和分析出不同時(shí)期食堂收入及成本的詳細(xì)情況。因?yàn)楹怂惴绞讲划?dāng)，財(cái)務(wù)報(bào)表也出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。

由于食堂沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不能按規(guī)章制度做事，只能依靠財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德進(jìn)行約束。食堂一旦出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)狀況，直接導(dǎo)致學(xué)校食堂管理出現(xiàn)很大的漏洞。在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的過(guò)程中，如果一旦出現(xiàn)食堂管理人員將運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)挪用，學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，很難追究責(zé)任歸屬。

3.內(nèi)部控制不規(guī)范

學(xué)校每天采購(gòu)的食品范圍非常廣，同時(shí)需要量大，采購(gòu)人員直接與供應(yīng)商進(jìn)行訂貨定價(jià)，很有可能造成財(cái)務(wù)報(bào)賬不真實(shí)的情況。由于學(xué)校食堂對(duì)采購(gòu)人員沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，將使一些沒(méi)有通過(guò)招標(biāo)方式的供貨商直接與食堂簽訂合同，直接向食堂供應(yīng)食品；或在合同中沒(méi)有具體標(biāo)明采購(gòu)的價(jià)格；有的即使在招標(biāo)的時(shí)候明確了價(jià)格，可是在實(shí)際的操作中，價(jià)格出現(xiàn)了變動(dòng)，也沒(méi)有將對(duì)應(yīng)的采購(gòu)價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，甚至有的采購(gòu)價(jià)格依靠采購(gòu)人員報(bào)價(jià)，這種情況下，極有可能造成采購(gòu)的價(jià)格偏高，采購(gòu)人員出現(xiàn)違規(guī)行為，拿供貨商的回扣。

由于支出的原始發(fā)票不規(guī)范，導(dǎo)致食堂的財(cái)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)白頭票據(jù)。學(xué)校食堂為了降低經(jīng)營(yíng)成本，在購(gòu)買(mǎi)食堂用料的過(guò)程中，不向供貨商索要正規(guī)發(fā)票，只向采購(gòu)人員出具空白的票據(jù)。并且采購(gòu)回來(lái)食品的驗(yàn)收手續(xù)與程序不規(guī)范。在這種財(cái)務(wù)管理狀態(tài)下，極容易出現(xiàn)弄虛作假、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，使采購(gòu)人員的腰包鼓了，學(xué)校財(cái)務(wù)蒙受承擔(dān)巨大的損失。

四、加強(qiáng)我校財(cái)務(wù)管理工作

1.提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

學(xué)校要加強(qiáng)會(huì)計(jì)部門(mén)的人員綜合素質(zhì)的管理，從而提高學(xué)校食堂會(huì)計(jì)核算的能力，同時(shí)選拔出具有會(huì)計(jì)資格的從業(yè)人員從事食堂的會(huì)計(jì)工作。定期的安排會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其財(cái)務(wù)管理水平，將學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理引向正規(guī)化，創(chuàng)造出真正的綠色效益。

2.建立會(huì)計(jì)核算體系和監(jiān)管制度

對(duì)于學(xué)校食堂會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算要制定嚴(yán)格的規(guī)章，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，對(duì)食堂的每筆成本進(jìn)行記錄，對(duì)當(dāng)期的費(fèi)用支出記錄在當(dāng)期的成本中，需要進(jìn)行逐期分?jǐn)偟模瑧?yīng)該進(jìn)行分?jǐn)?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本的核算，從而提高學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量。食堂的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該能夠全面的體現(xiàn)出食堂的經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，要建立起財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，不定期的對(duì)食堂的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，使財(cái)務(wù)透明化，在學(xué)校公開(kāi)食堂的收支情況。

3.建立原料采購(gòu)招標(biāo)制度

我?？梢灾贫▏?yán)格的采購(gòu)招標(biāo)制度，安排專人成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出合理的中標(biāo)條件。學(xué)校通過(guò)這種方式選定合作供貨商后，仍需要定期對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行咨詢，及時(shí)與購(gòu)貨商商定采購(gòu)價(jià)格。

4.完善食堂管理的內(nèi)部控制制度

要在學(xué)校實(shí)行嚴(yán)格的崗位管理制度，配置專業(yè)的管理人員，同時(shí)結(jié)合學(xué)校實(shí)際的情況，完善食堂管理的內(nèi)部控制制度。對(duì)于特殊的崗位，實(shí)行輪崗制度，對(duì)其進(jìn)行有效的分工。

完善內(nèi)部控制的驗(yàn)收流程。每月學(xué)校管理人員需要定期對(duì)庫(kù)存進(jìn)行核算和清單，采購(gòu)人員與會(huì)計(jì)人員要分別做好各自的賬本，使其賬目相符。

學(xué)校在進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中，安排專門(mén)的人員進(jìn)行采購(gòu)，向供貨商索要正規(guī)的發(fā)票，使用正規(guī)發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。如果出現(xiàn)不同的貨物在同一張發(fā)票上，需要有發(fā)票清單。同時(shí)，食堂的支出要嚴(yán)格的按照規(guī)章制度中的進(jìn)行，需要相關(guān)的責(zé)任人員簽字。

五、總結(jié)

中學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理水平直接與學(xué)生的利益息息相關(guān)，學(xué)校的食堂是學(xué)校中非營(yíng)利的部門(mén)，受到了社會(huì)大眾的普遍關(guān)注。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校管理中非常重要的一部分，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)其管理工作予以重視，通過(guò)加強(qiáng)該校財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為，切實(shí)提高全縣中學(xué)特別是我校食堂的管理水平。

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