淺談水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

張曉紅

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)趨于完善，水利基本建設(shè)單位面臨的形勢發(fā)生了巨大的改變。近年來我國水利工程建設(shè)得到快速發(fā)展，水利基本建設(shè)單位建立起相對完善的財務(wù)管理制度，取得了巨大的成就。盡管如此，我國水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理制度建立的時間相對較晚，制度中仍然存在著許多問題和不足之處。本文將針對水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行研究，并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：水利基本建設(shè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號：F285 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

近年來我國已經(jīng)認(rèn)識到了水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理的重要性，也加大了對水利基本建設(shè)的資金投入力度。但由于水利基本建設(shè)單位的特殊性，對財務(wù)管理提出了較高的要求，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式和方法難以適應(yīng)水利基本建設(shè)單位。因此，本文將針對水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行深入剖析，并提出對策以提高財務(wù)管理水平。

一、水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1.結(jié)構(gòu)和人員配備不合理

目前許多水利基本建設(shè)單位管理人員并沒有認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，并未設(shè)置專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)的人員，致使財務(wù)管理水平較為低下。即便部分水利基本建設(shè)單位認(rèn)識到了財務(wù)管理的重要性，但由于水利建設(shè)項目周期短，只能從其他部門抽調(diào)部分人員負(fù)責(zé)相關(guān)財務(wù)工作，這部分兼職人員專業(yè)知識不足，難以勝任較為復(fù)雜的財務(wù)工作。

2.會計核算不規(guī)范

水利基本建設(shè)單位未設(shè)置專門的財務(wù)部門，自然會導(dǎo)致會計核算不規(guī)范，項目負(fù)責(zé)人有時只登記資金的流水賬，又因資金使用用途的不同被分割到不同的賬套里核算，種種會計核算的行為都極其不規(guī)范。此外，一些會計人員沒有完全按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，管理方面存在諸多漏洞。甚至部分水利基本建設(shè)單位的項目資金核算并不是由法人進(jìn)行，而是由財政部門的會計核算部門核算，缺乏一定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.預(yù)付款與結(jié)算問題

水利基本建設(shè)單位經(jīng)常出現(xiàn)施工單位在沒有支付履約保證金或預(yù)付款保證金的情況下就向施工單位支付預(yù)付款或結(jié)算款，這樣一種結(jié)算方式在施工期間很容易出現(xiàn)問題，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題很難得到保障。工程價款的結(jié)算是一個相對復(fù)雜且歷時時間較長的一個過程，需要水利基本建設(shè)單位深入研究和分析項目的實(shí)際情況，盡量保證工程價款支付與工程進(jìn)度相一致。

4.竣工決算與資產(chǎn)移交問題

項目一旦完成應(yīng)盡快交接，將資產(chǎn)移交給項目管理單位，但目前的實(shí)際情況卻是新形成的資產(chǎn)長期掛在項目法人賬上，沒有及時移交給項目管理單位，會計信息失真情況十分嚴(yán)重。出現(xiàn)這種問題的主要原因在于項目法人忽略了竣工決算和資產(chǎn)移交這一重要環(huán)節(jié)，同時各個部門之間不能通力合作，難以發(fā)揮每個部門的作用和優(yōu)勢。

5.招標(biāo)時間耗時較長

水利建設(shè)項目批復(fù)時間一般為每年的下半年，有時甚至要到年底才能得到批復(fù)。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)項目要采取公開招標(biāo)的方式，從開始招標(biāo)到確定招標(biāo)單位大概會持續(xù)一個月左右，嚴(yán)重影響項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理對策

1.發(fā)揮財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的作用

財務(wù)管理作為水利基本建設(shè)單位的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的實(shí)際情況設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)的財務(wù)人員，這是提高財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)性工作。在選拔財務(wù)人員時要嚴(yán)格按照《會計法》以及其他相關(guān)規(guī)定，盡量錄用一些具有高度責(zé)任感和專業(yè)素質(zhì)的人才，合理設(shè)置財務(wù)崗位，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。此外，從工程招標(biāo)到項目移交的整個過程，每個環(huán)節(jié)都需要財務(wù)人員的參與，充分發(fā)揮財務(wù)人員的職能和作用。

2.正確歸集項目成本

項目負(fù)責(zé)人要根據(jù)會計核算的相關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬，將項目建設(shè)過程中發(fā)生的資金流動全面完整的反映在賬目中。如果需要其他單位代為核算的，會計核算中心仍要進(jìn)行核算檢查，保證代為核算會計賬目的真實(shí)性和有效性。部分水利建設(shè)項目采用報賬制的，財政部門在完成資金結(jié)算后需要將原始單據(jù)返還到項目負(fù)責(zé)人的手中，禁止將原始單據(jù)留在財政部門。

3.強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的風(fēng)險意識

水利基本建設(shè)項目采用履約保證金的主要目的是為了保證承包商能如期按合同約定的質(zhì)量進(jìn)行施工和建設(shè)，減少因承包商的原因造成項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)損失。因此，項目負(fù)責(zé)人在簽訂合同之前必須讓承包方出具或提供履約保證金，提高風(fēng)險意識。如果項目采取的是國庫集中支付方式，項目負(fù)責(zé)人還要規(guī)定每個環(huán)節(jié)的審批時限，保證工程款項能夠按時支付。

4.及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)

竣工決算是新資產(chǎn)增加的主要依據(jù)，反映竣工項目的建設(shè)成果。我國對項目竣工決算日期有明確的規(guī)定，大中型項目的財務(wù)決算要在項目完工后三個月內(nèi)編制完成，小型項目則要在完工后一個月內(nèi)編制完成，同時還要確保編制數(shù)據(jù)和內(nèi)容的真實(shí)性、完整性。同時為了避免資產(chǎn)的流失，項目法人在完成竣工決算后要將結(jié)果上報給同級主管部門進(jìn)行審批，只有審批合格后的竣工決算才能辦理移交手續(xù)。最后，為了提高水利工程項目建設(shè)的審批效率，各個部門要進(jìn)行協(xié)調(diào)，縮短前期工作的時間，為項目建設(shè)實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造最大的可能。

三、結(jié)束語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場制度的不斷完善，盡管水利基本建設(shè)單位近年來取得了巨大的成就，但財務(wù)管理方面仍然存在著一些問題。水利建設(shè)單位要加強(qiáng)制度建設(shè)，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新財務(wù)管理模式和方法，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)水利事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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