公共政策視閾下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理問(wèn)題研究

趙素琴

摘要：進(jìn)入新時(shí)期發(fā)展階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程日益加快，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面發(fā)揮了顯著作用。在國(guó)家公共財(cái)政體制改革，公共政策推行實(shí)施的背景下，要使農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理實(shí)現(xiàn)制度化，規(guī)范化目標(biāo)，應(yīng)立足公共政策視角，就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集及使用進(jìn)行分析探究。

關(guān)鍵詞：公共政策；農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)資金；要點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-01

農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為重要的部分，也是國(guó)家公共財(cái)政投入較為集中的建設(shè)區(qū)域[1]?；谵r(nóng)村公路建設(shè)的重要性，除了要在公共財(cái)政投入中加大農(nóng)村公路投資資金比重外，還應(yīng)重點(diǎn)圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理這一主線(xiàn)，對(duì)制約影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措、使用及管理的因素加以分析，并著重解決養(yǎng)護(hù)資金短缺等問(wèn)題。

一、公共政策視閾下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理改革形勢(shì)

三農(nóng)問(wèn)題一直備受?chē)?guó)家重視，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展局面、增加農(nóng)民收入，我國(guó)在2009年推行實(shí)施了公共財(cái)政資金，即中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金及國(guó)債資金多方投入的資金使用及管理措施，以更好地開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)工作。而我國(guó)政府在2008年實(shí)施的交通稅費(fèi)改革舉措，使公路養(yǎng)護(hù)資金在籌集、撥付來(lái)源上得以拓展，原先以養(yǎng)路費(fèi)為主要養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的資金征收及撥付方式改為以燃油稅征收為主。而在公路養(yǎng)護(hù)資金的審批上也實(shí)現(xiàn)了單一的由省級(jí)交通部門(mén)負(fù)責(zé)到省級(jí)交通部門(mén)與省級(jí)財(cái)政部門(mén)協(xié)同審批的轉(zhuǎn)變。隨著各地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革深入，在公路養(yǎng)護(hù)管理中，各地區(qū)逐漸采取了“縣道縣管、村道村管”、“養(yǎng)護(hù)管理承包”等管理模式，一定程度上指明了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措及補(bǔ)充方向，其實(shí)踐效果較好，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理趨于規(guī)范。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理問(wèn)題分析

首先，縣市等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重視不足。近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路建設(shè)熱度的增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)注重公路建設(shè)，忽視公路養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，一方面導(dǎo)致農(nóng)村公路壽命周期受損，另一方面也增大了后續(xù)養(yǎng)護(hù)的難度。其次，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體較為模糊。具體到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐，存在縣市政府、縣級(jí)交通管理部門(mén)、公路管理部門(mén)交叉管理的現(xiàn)象，引發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確及重疊問(wèn)題。第三，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源較為狹窄，資金較為短缺。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金在籌集上更多地依賴(lài)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及公共財(cái)政資金劃撥，各地區(qū)受限于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方財(cái)政資金投入較為有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金自籌渠道主要依靠農(nóng)民、社會(huì)企業(yè)的分散資金投入及捐助，來(lái)源不夠穩(wěn)定。

三、公共政策視閾下強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理水平的相關(guān)要點(diǎn)

（一）健全公共財(cái)政體系，提高區(qū)域政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配性

農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)屬于社會(huì)公共服務(wù)范疇，國(guó)家及地方政府部門(mén)應(yīng)將其納入到公共財(cái)政體系中，立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景，做好農(nóng)村公共產(chǎn)品及公共服務(wù)需求的資金保障[2]。農(nóng)村公路在屬性上帶有極強(qiáng)的公共性，當(dāng)其作為一種公共產(chǎn)品形式存在時(shí)，需要中央政府及地方政府通過(guò)公共財(cái)政體系的保障，提高政府部門(mén)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配性，增大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的公共財(cái)政投入力度，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金能夠得到基本保障，最終發(fā)揮農(nóng)村公路這一公共產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)值作用。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

在構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制時(shí)，要針對(duì)前期養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)主體不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象，在遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域負(fù)責(zé)”管理理念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理機(jī)制，從而使縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層管理部門(mén)各司其責(zé)。作為區(qū)域交通管理部門(mén)，要圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，輔助鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)職人員及村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的保障下，各地政府可以針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，設(shè)置相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)基金管理項(xiàng)目，將日常積累的養(yǎng)護(hù)資金加以收集匯聚，用于短期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程資金投入[3]。

（三）拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理

在公共財(cái)政體制改革的背景下，公共財(cái)政支出范圍更加廣泛，如單純依靠政府公共財(cái)政支出，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源較為單一，不利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的穩(wěn)定供給。因此，在明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體的同時(shí)，地方政府部門(mén)應(yīng)致力于拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，通過(guò)建立并完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，形成政府公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織資金自籌、社會(huì)資金捐助入股相結(jié)合的資金籌集模式。具體地說(shuō)，省級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)借助省級(jí)財(cái)政、公路養(yǎng)路費(fèi)，燃油稅征收等方式劃撥專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；縣級(jí)地方財(cái)政應(yīng)以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)收取及縣級(jí)財(cái)政撥付提供養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集。以北京通州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措及管理實(shí)踐為例，通州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道涉及到市級(jí)財(cái)政，、地方區(qū)域政府財(cái)政、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)公路，市財(cái)政采取4500元/公里年作為養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方區(qū)域政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2060.5元/公里年，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則為2060.5元/公里年。針對(duì)村級(jí)公路，相關(guān)補(bǔ)助資金依次為3500元/公里年、1760.5元/公里年、1760.5元/公里年。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理中，通過(guò)設(shè)置財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的方式，落實(shí)資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金不被侵占及挪用。

四、結(jié)語(yǔ)

在公共財(cái)政體制深入改革的背景下，公路養(yǎng)護(hù)資金管理愈發(fā)凸顯其重要性。針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金管理中存在的問(wèn)題及不足，應(yīng)注重結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制構(gòu)建、公路養(yǎng)護(hù)資金籌措、監(jiān)督管理等方面加以完善，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)職責(zé)分明，資金高效利用，確保我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]許文華.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制探討[J].企業(yè)家天地：中旬刊，2012，（3）：86-87.