日本加大對湄公河流域國家的戰(zhàn)略投入及其對中國的影響

王亮

摘要：近年來隨著大湄公河次區(qū)域戰(zhàn)略地位的提升，日本不斷加強(qiáng)對湄公河流域國家的戰(zhàn)略投入力度，其最新的表現(xiàn)是《新東京戰(zhàn)略2015》的提出和日本對土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資建設(shè)。土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是緬甸設(shè)立的三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，日本參與投資建設(shè)土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，無疑將極大地增強(qiáng)日本在緬甸的經(jīng)濟(jì)影響力，也必將對中國在緬投資造成巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：湄公河流域；戰(zhàn)略投入

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

日本與湄公河流域國家有很深的淵源，雙方合作也由來已久。經(jīng)過多年的經(jīng)營，日本已成為湄公河地區(qū)的東南亞國家最大的援助國和投資國。[1]近年來隨著東南亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及東盟地位的穩(wěn)步提升，大湄公河次區(qū)域的戰(zhàn)略地位也相應(yīng)提高，為了取得東盟國家在聯(lián)合國入常問題上的支持及遏制中國的戰(zhàn)略需要，日本也隨之不斷加大對該地區(qū)的戰(zhàn)略投入。其最新的表現(xiàn)是《新東京戰(zhàn)略2015》的提出和土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的參與投資建設(shè)。日本不斷加大對湄公河流域國家的戰(zhàn)略投入，無疑是對中國與次區(qū)域國家深化合作的競爭和挑戰(zhàn)。

一、日本參與投資建設(shè)土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)

2015年7月4日，日本與湄公河流域國家峰會在東京舉行，日本首相安倍晉三與湄公河流域五國的政府首腦會晤。會議達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議，其中土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立是峰會備受矚目的項(xiàng)目之一。除此之外，峰會還通過了以支援完善基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的新共同文件《新東京戰(zhàn)略2015》；日本還承諾將在三年內(nèi)向湄公河流域國家提供7500億日元的政府開發(fā)援助等。

土瓦是緬甸南部一處深水港，德林達(dá)依省首府，位于連結(jié)中南半島主要城市的“南部經(jīng)濟(jì)走廊”最西端，在地緣政治學(xué)上意義重大。土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)由日緬泰三方合作，在7月4日的峰會上，三國正式簽署相關(guān)意向備忘錄，這標(biāo)志著這個耗資500億美元的項(xiàng)目在拖延多年后即將正式啟動。早在2010年，土瓦就被緬甸軍政府宣布為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是緬甸當(dāng)局提出的第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目，可是由于緬甸當(dāng)時仍遭歐美各國經(jīng)濟(jì)制裁，造成這個面積約200平方公里的特區(qū)無人問津。最早看中土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的與緬甸相鄰的泰國，泰國有意將土瓦的港口作為本國產(chǎn)品的出口基地。如此一來，面向印度及中東方面的物流將不必繞道馬六甲海峽，從而能夠大幅削減運(yùn)輸?shù)臅r間與成本。如果將生產(chǎn)基地也設(shè)在土瓦，還能利用緬甸廉價(jià)的勞動力。因此，泰國2011年與緬甸簽署協(xié)議，由泰國牽頭投資130億美元，分10年在當(dāng)?shù)亻_發(fā)鋼鐵廠、發(fā)電廠、造船廠和石油化學(xué)廠等重型工業(yè)。泰國原本希望將該特區(qū)作為前進(jìn)印度與歐洲市場的基地，但過后由于政局動蕩而導(dǎo)致參與開發(fā)的企業(yè)數(shù)量不及預(yù)期，造成上述協(xié)議無法落實(shí)，泰緬兩國政府因此開始向日本求援。安倍晉三上臺后，出于牽制中國在中南半島與印度洋影響力的考慮，日本對土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)表現(xiàn)出高度興趣。日本計(jì)劃在當(dāng)?shù)赝顿Y汽車制造廠和高科技業(yè)。除此之外，日本還打算幫助鋪設(shè)連接泰緬交界地區(qū)與土瓦的公路，打造從太平洋通往印度洋的“南部經(jīng)濟(jì)走廊”，為進(jìn)軍泰國及印度等地日本企業(yè)的陸上物流通道。土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一旦全面落實(shí)，將成為東南亞最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。[2]

二、對中國的挑戰(zhàn)及影響

日本參與投資建設(shè)土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，無疑將極大地增強(qiáng)日本在緬甸的經(jīng)濟(jì)影響力，這也無疑將對中國在緬投資造成巨大挑戰(zhàn)。據(jù)日本共同社報(bào)道，日本參與土瓦開發(fā)或意在搶先于中國。自2011年密松水電站和2012年萊比塘銅礦抗議事件發(fā)生以來，中國對緬甸的投資直線下滑。中國對緬投資從2010年的83億美元直降到2013年的2000萬美元。2014年，由于公眾的反對，緬甸鐵路運(yùn)輸部宣布取消計(jì)劃耗資200億美元的中緬鐵路項(xiàng)目。在投資額排名上，中國4年來首次讓出第一寶座，跌至10名左右。與中國形成鮮明對比的是，近年來日本對緬甸的投資與日俱增。從1988年到2013年底，日本在緬累計(jì)投資額僅為3.5億美元，但在2014年一年就有約18億美元的投資，比2011年增長了60%。[3]

三、中國應(yīng)對挑戰(zhàn)的對策建議

針對日本在緬投資與日劇增，并不斷拉攏湄公河流域國家，擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力的動作，中方應(yīng)高度重視。中國是緬甸等湄公河流域國家的鄰國，在該地區(qū)擁有重大利益，對于日本與中國在湄公河流域地區(qū)競爭的現(xiàn)狀，中國應(yīng)采取措施，積極應(yīng)對。首先，密松水電站后，由于西方非政府組織的活動，及中方企業(yè)自身存在的問題，中國投資項(xiàng)目在緬甸很難繼續(xù)開展下去。針對這種情況，一方面中國政府應(yīng)規(guī)范在緬投資行為，積極履行社會責(zé)任，努力改變中國企業(yè)掠奪緬甸資源的形象；另一方面，中國企業(yè)要與當(dāng)?shù)毓賳T、媒體、NGO組織、及民眾做好溝通交流工作，充分解釋中方投資的目的并分析能夠給當(dāng)?shù)貛砟男┚唧w好處，消除緬甸各方尤其是民眾對中國投資項(xiàng)目的誤解。其次，當(dāng)前民盟取得執(zhí)政地位，但需要堅(jiān)信的是由于地緣因素，無論緬甸哪個黨派當(dāng)政，都必然不會以中國為敵，我們應(yīng)該對中緬關(guān)系的未來抱有信心。因此，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時，中資企業(yè)也沒有必要因?yàn)橐粌蓚€事件的影響，而在對緬投資上畏首畏尾、裹足不前。相反，在符合緬甸法律并與緬甸各方做好溝通交流工作的前提下，中國企業(yè)應(yīng)大膽投資，積極與日本等外國企業(yè)展開競爭。最后，針對日本不斷拉攏湄公河流域國家的行為，中方可以在三個層面加以應(yīng)對，加強(qiáng)與該地區(qū)國家的關(guān)系。第一，中國應(yīng)積極推動與東南亞各國的雙邊關(guān)系的發(fā)展，首先推進(jìn)與我國關(guān)系密切、政治互信度高的國家進(jìn)行合作，以期形成示范效應(yīng)；第二，在大湄公河次區(qū)域合作層面上推進(jìn)，發(fā)揮山水相連、人文相通的優(yōu)勢，充分利用GMS合作機(jī)制，加強(qiáng)與湄公河國家的合作；更為重要的是，中國應(yīng)繼續(xù)深化瀾滄江-湄公河合作機(jī)制，努力將這一機(jī)制打造成中國深化與湄公河五國合作的主要平臺，且中國應(yīng)在該機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。第三，在東盟層面上，努力打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版和中國-東盟命運(yùn)共同體，整體推進(jìn)與東盟國家的合作共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢世鴻.日本對湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的援助政策[J].東南亞，2007（2）.

[2]耗資500億美元 日緬泰合作土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)即將啟動 | 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng) http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20150704-498882.

[3]中國對緬政策調(diào)整方向_新聞_和訊網(wǎng)http：//finance.sina.com.cn/leadership/mroll/20150623/115922494467.shtml.

作者簡介：王 亮（1991-），男，漢族，河南商丘人，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院2014級碩士研究生，研究方向：東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。