生育政策變化對(duì)女性權(quán)益影響的實(shí)證分析
——基于北京市婦女的調(diào)查數(shù)據(jù)

張　琪，張　琳

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京　100070)

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生育政策變化對(duì)女性權(quán)益影響的實(shí)證分析
——基于北京市婦女的調(diào)查數(shù)據(jù)

張琪，張琳

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100070)

摘要：二孩政策的全面推行是基于人口老齡化等諸多因素綜合考慮而形成的政策決議，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)有著重要意義。然而，女性作為生育的責(zé)任主體，勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭等自身權(quán)益勢(shì)必會(huì)在生育過程中受到諸多影響。為更好地保障女性的合法權(quán)益，必須建立全面的女性權(quán)益保障機(jī)制，以保障女性在生育下一代后依然有機(jī)會(huì)平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。

關(guān)鍵詞：生育政策；勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益；家庭權(quán)益

一、生育政策變化對(duì)女性權(quán)益影響的前期研究

2013年12月28日，全國(guó)人大通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施，這是我國(guó)首次對(duì)計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整。2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)審議通過“十三五”規(guī)劃建議,全面放開二孩政策。女性是生育的責(zé)任主體，二孩政策的調(diào)整對(duì)于直接肩負(fù)生育責(zé)任的女性來說，必定會(huì)帶來諸多潛在的影響。

隨著生育政策的變化，對(duì)女性權(quán)益的關(guān)注度也在增強(qiáng)。喬曉春指出，“單獨(dú)二孩”政策可適當(dāng)緩解中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，但也可能帶來消極影響，如符合“單獨(dú)二孩”政策夫婦的集中生育，很多高危人群生育會(huì)導(dǎo)致孕產(chǎn)婦死亡率上升和出生缺陷發(fā)生率的上升，政策調(diào)整本身會(huì)帶來的生育機(jī)會(huì)的不平等[1]。在對(duì)女性就業(yè)影響方面，楊菊華用定性的方法推理得出“單獨(dú)二孩”政策可能對(duì)女性入職、升遷和終身發(fā)展帶來不利影響，應(yīng)對(duì)這些不利影響，需要政府、用人單位、家庭等層面的共同努力才可以實(shí)現(xiàn)[2]；在生育權(quán)益方面，田鈺婧(2014)指出，現(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度也缺失了對(duì)女性生育二胎權(quán)益的保護(hù)，由于立法的滯后,“單獨(dú)二孩”政策開放過后是否可以沿用我國(guó)的晚育津貼和晚育產(chǎn)假制度并沒有明確的規(guī)定，此外，生育休假只適用于女性，男性的“父育假”雖然在國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)有實(shí)踐，但并不屬于生育保險(xiǎn)范疇；在女性的婚姻家庭權(quán)益中，陳曉琴(2007)指出，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)離婚婦女的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益存在補(bǔ)償機(jī)制的缺失，即對(duì)女性因生育和家務(wù)勞動(dòng)的付出缺乏有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍，應(yīng)該借鑒歐美國(guó)家的女性婚姻保護(hù)，增加對(duì)女性家庭貢獻(xiàn)和努力而導(dǎo)致就業(yè)能力損失的補(bǔ)償。

總體上來看，目前的研究認(rèn)為,生育政策的變化對(duì)女性在就業(yè)、婚姻家庭保護(hù)等方面都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。但由于“二孩”政策出臺(tái)時(shí)間較短，生育政策變化對(duì)女性權(quán)益影響的研究主要集中于理論上的推理和定性研究，而運(yùn)用一手資料了解政策受眾反應(yīng)的研究相對(duì)較少。本文選擇北京市女性為研究對(duì)象，以“單獨(dú)二孩”為政策背景，通過微觀調(diào)查分析，了解二孩政策對(duì)女性總體權(quán)益、具體權(quán)益的影響方向，并分析不同群體的反應(yīng)差異，以便掌握女性權(quán)益的影響程度和二孩政策下女性權(quán)益保障的方向。

本文的數(shù)據(jù)基于2015年3月至4月對(duì)北京市西城區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)及部分在校學(xué)生的女性所做的調(diào)查，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理。覆蓋在職(79.8%)、退休(8.9%)和學(xué)生(11.3%)，超過1000份樣本，以期能夠全面把握不同的工作狀況、生育年齡、單位性質(zhì)等女性的權(quán)益影響感知。

二、二孩政策對(duì)婦女權(quán)益影響的總體認(rèn)知

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定，將女性權(quán)益列為鼓勵(lì)女性政治參與的政治權(quán)益；消除女性受教育歧視和保護(hù)貧困、弱勢(shì)群體女性的受教育權(quán)益；維護(hù)女性就業(yè)及公平性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益；保障女性就業(yè)期間的生育休假等的社會(huì)保障權(quán)益；保護(hù)女性土地及受益分配等的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；預(yù)防和制止家庭暴力以及維護(hù)離婚女性家庭財(cái)產(chǎn)的婚姻家庭權(quán)益等6大主要權(quán)益。采用賦值、加權(quán)的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并對(duì)各項(xiàng)權(quán)益影響程度進(jìn)行排序，數(shù)據(jù)顯示，“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái)對(duì)女性權(quán)益影響的重要程度排序依次為，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益(23.96%)；社會(huì)保障權(quán)益(18.34%)；婚姻家庭權(quán)益(17.26%)；受教育權(quán)益(16.05%)；財(cái)產(chǎn)權(quán)益(14.13%)；政治權(quán)益(10.26%)，如圖1所示，各項(xiàng)權(quán)益的具體影響情況如表1所示。

圖1　“單獨(dú)二孩”政策可能對(duì)女性權(quán)益影響排序得分比重

無影響有影響正面影響負(fù)面影響政治權(quán)益65.70%18.10%16.20%受教育權(quán)益63.30%17.10%19.60%勞動(dòng)和就業(yè)權(quán)益25.40%20.50%54.10%家庭穩(wěn)定36.60%33.10%30.30%

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生育政策對(duì)女性的就業(yè)與保障權(quán)益潛在影響最為突出，家庭與財(cái)產(chǎn)權(quán)益影響排在第二位，受教育與政治權(quán)益影響相對(duì)最低。這說明，職場(chǎng)與家庭是二孩政策對(duì)女性權(quán)益潛在影響最重要的兩個(gè)方面，是女性工作與家庭兩難的集中體現(xiàn)。

在具體的權(quán)益影響情況來看，政治權(quán)益和受教育權(quán)益的“無影響”比重最高，占比均6成以上。這說明，二孩政策雖屬于生育政策，但具有社會(huì)作用和影響，并且對(duì)與生育有關(guān)聯(lián)的權(quán)益影響概率大，而對(duì)女性的公民權(quán)和選舉權(quán),以及升學(xué)、入學(xué)等權(quán)益受影響較小，即“單獨(dú)二孩”政策對(duì)女性的政治權(quán)益和受教育權(quán)益的影響相對(duì)較小。

三、生育政策對(duì)女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的影響

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)益在“單獨(dú)二孩”政策對(duì)女性權(quán)益影響認(rèn)知的排序中居于前兩位，且調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在二孩政策下女性的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)益可能受到的負(fù)面影響最大。超過一半的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái)可能會(huì)使女性就業(yè)局面更加嚴(yán)峻。不難想象，女性是生育行為的主要承擔(dān)者，生育的最佳時(shí)期也是女性職業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，而生育二孩對(duì)女性就業(yè)的影響是長(zhǎng)期的，伴隨著職場(chǎng)女性的入職、升遷和終身發(fā)展，女性在完成人口再生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)也驅(qū)使用人單位將職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)向男性傾斜，從而損害了女性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。

(一)不同年齡女性對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受影響的感知

在不同年齡段關(guān)于二孩政策對(duì)女性就業(yè)影響的認(rèn)知差異方面，數(shù)據(jù)顯示，對(duì)女性就業(yè)“有負(fù)面影響”的判定中，45歲及以下的女性比重最大，這一層次的女性是“單獨(dú)二孩”政策覆蓋的最大目標(biāo)群體，其生育期和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期重合，兩期重疊時(shí)如果生育二孩必然會(huì)對(duì)其就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響；對(duì)女性就業(yè)“有正面影響”的判定中，55歲及以上的女性比重最大，按照我國(guó)目前的女性退休年齡，這一年齡層次的女性處于已退休或臨近退休階段，職業(yè)穩(wěn)定性高，“單獨(dú)二孩”政策對(duì)自身就業(yè)影響不大，并希望以此促進(jìn)女性就業(yè)保障更加完善；對(duì)女性就業(yè)“無影響”的判定中，46～55歲的女性比重最大，這一年齡階段的女性已過生育期，且處于職業(yè)發(fā)展相對(duì)高峰時(shí)期，職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、職位比較穩(wěn)定，體力勞動(dòng)的女性也臨近退休或已退休，因此該政策對(duì)其影響不大。具體影響的認(rèn)知判定如圖2所示。

圖2　不同年齡段的調(diào)查對(duì)象關(guān)于二孩政策對(duì)女性“勞動(dòng)與就業(yè)權(quán)益”影響認(rèn)知情況

(二)不同工作狀況女性對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受影響的感知

在不同工作狀況的調(diào)查對(duì)象關(guān)于二孩政策對(duì)女性就業(yè)影響的認(rèn)知差異方面，數(shù)據(jù)顯示，在校學(xué)生和在職人員對(duì)“有負(fù)面影響”的判定比重最大，對(duì)在校學(xué)生來說面臨的是找工作難的問題，而對(duì)于在職人員來說面臨的是職業(yè)發(fā)展的問題，承擔(dān)生育責(zé)任對(duì)這兩類女性來說，就業(yè)和職業(yè)發(fā)展局面更加嚴(yán)峻；已退休人員對(duì)“有正面影響”的判定比重最大，這類群體沒有就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需求，從政策期盼來說，更加希望政府因此能夠完善女性就業(yè)保障政策。具體的認(rèn)知結(jié)果如圖3所示。

圖3　不同工作狀況的調(diào)查對(duì)象關(guān)于二孩政策對(duì)女性“勞動(dòng)與就業(yè)權(quán)益”影響認(rèn)知情況

(三)不同單位性質(zhì)女性對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受影響的感知

在不同單位性質(zhì)的調(diào)查對(duì)象關(guān)于二孩政策對(duì)女性就業(yè)影響的認(rèn)知差異方面，數(shù)據(jù)顯示，對(duì)女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益“有負(fù)面影響”的判定中，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)占比最大，分別為80%和76.5%，這類企業(yè)完全靠市場(chǎng)生存，利潤(rùn)導(dǎo)向強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，而女性生育行為必然對(duì)其工作績(jī)效和工作精力造成影響，因而會(huì)加劇女性就業(yè)和發(fā)展的難度；對(duì)女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益“有正面影響”的判定中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的比重最高，占比44.1%，希望“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)后能夠更加重視女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的保障；對(duì)女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益“無影響”的判定中，農(nóng)民的占比最大，比重為70.6%，在農(nóng)村某些情況下生育二孩是原計(jì)劃生育政策允許的范圍，因此“單獨(dú)二孩”政策對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益沒有影響比重最大。此外，國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體，對(duì)女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益影響的判定各種情況差異不大，但更傾向于認(rèn)為“有負(fù)面影響”。這說明，女性在擁有相對(duì)穩(wěn)定工作的情況下，在職業(yè)發(fā)展過程中“單獨(dú)二孩”政策也依然會(huì)對(duì)女性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響。具體見圖4。

圖4　不同單位性質(zhì)的調(diào)查對(duì)象關(guān)于二孩政策對(duì)女性“勞動(dòng)與就業(yè)權(quán)益”影響認(rèn)知情況

綜上所述，“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái)對(duì)不同年齡、不同工作狀態(tài)、不同工作單位性質(zhì)的女性就業(yè)權(quán)益的影響是有差異的，這些差異與女性自身的生理時(shí)期、職業(yè)狀況有密切的關(guān)系，政策出臺(tái)后如何確保女性入職機(jī)會(huì)的平等、職業(yè)狀況的穩(wěn)定、職業(yè)晉升機(jī)會(huì)的公平是女性就業(yè)權(quán)益保障努力的重要方向。

四、二孩政策對(duì)女性婚姻家庭權(quán)益的影響

在“單獨(dú)二孩”政策對(duì)女性權(quán)益影響的排序中，女性認(rèn)為婚姻家庭權(quán)益受影響也比較明顯，僅次于勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)益，排序第三，對(duì)家庭穩(wěn)定的影響認(rèn)知差異較大。調(diào)查顯示，生育政策對(duì)女性婚姻家庭權(quán)益無影響、有正面影響和有負(fù)面影響的認(rèn)知較為相近，各占3成左右。說明二孩的生育對(duì)家庭穩(wěn)定的關(guān)系、孩子與家庭的關(guān)系取決于親情、溝通等多種因素，相對(duì)均衡的認(rèn)知結(jié)果，也表明一部分女性在家庭生活中責(zé)任的復(fù)雜性，女性對(duì)二孩的家庭作用持謹(jǐn)慎和理性態(tài)度。

(一)不同年齡女性對(duì)婚姻家庭受影響的感知

在不同年齡段的調(diào)查對(duì)象關(guān)于二孩政策對(duì)家庭穩(wěn)定影響的認(rèn)知差異方面，數(shù)據(jù)顯示，25歲及以下的女性認(rèn)為政策對(duì)家庭穩(wěn)定“有正面影響”的比重大，這一年齡段的女性處于未婚或戀愛期，出于對(duì)未來家庭的憧憬，認(rèn)為孩子是家庭穩(wěn)定的橋梁；26～35歲的女性認(rèn)為政策對(duì)家庭穩(wěn)定的影響3種情況比較均衡，這一時(shí)期是女性精力和能力的相對(duì)高峰期，其對(duì)家庭的憧憬、對(duì)孩子的喜愛、對(duì)職場(chǎng)的發(fā)展都有一定的期許，工作和家庭的矛盾也開始逐漸凸顯，認(rèn)為孩子對(duì)家庭穩(wěn)定無影響的比重最大、負(fù)面影響的比重其次、正面影響的比重最小；36～45歲的女性認(rèn)為對(duì)家庭穩(wěn)定“有負(fù)面影響”的比重大，這一年齡段的女性工作壓力大、照顧孩子耗費(fèi)的精力、時(shí)間多，工作與家庭兩難兼顧的矛盾最為突出，因此認(rèn)為會(huì)使家庭矛盾增多；46～55歲的女性認(rèn)為對(duì)家庭穩(wěn)定“有正面影響”比重大，一方面隨著孩子的長(zhǎng)大并逐漸獨(dú)立生活，自身的生活壓力降低，另一方面工作穩(wěn)定性成熟且處于職業(yè)發(fā)展的相對(duì)高峰時(shí)期或已退休，工作壓力小，加之兒女孝順回饋感恩，使其偏向于認(rèn)為該政策有助于家庭穩(wěn)定；56歲及以上的女性認(rèn)為對(duì)家庭穩(wěn)定“無影響”的比重大，這時(shí)期的女性大多數(shù)處于退休或臨近退休狀態(tài)，子女獨(dú)立，工作無壓力，故傾向于認(rèn)為“單獨(dú)二孩”政策對(duì)家庭穩(wěn)定沒有影響。不同年齡對(duì)“家庭穩(wěn)定”影響情況的判定，如圖5所示。

圖5　不同年齡調(diào)查對(duì)象關(guān)于“單獨(dú)二孩”政策對(duì)女性家庭穩(wěn)定的影響認(rèn)知

(二)不同婚姻狀況女性對(duì)婚姻家庭受影響的感知

在不同婚姻狀況的調(diào)查對(duì)象關(guān)于二孩政策對(duì)家庭穩(wěn)定影響的認(rèn)知差異方面，數(shù)據(jù)顯示，對(duì)家庭穩(wěn)定“有正面影響”的判定中，未婚群體占比最高，這類群體的認(rèn)知主要是對(duì)未來家庭理想生活的向往，生活狀態(tài)單一，并未真正體會(huì)到家庭生活的瑣碎，出于對(duì)未來的憧憬而傾向于認(rèn)為“單獨(dú)二孩”政策有利于家庭穩(wěn)定；對(duì)家庭穩(wěn)定“有負(fù)面影響”的判定中，已婚有配偶的群體占比最大，這類群體已經(jīng)觸及到家庭生活的壓力，感覺到照顧孩子會(huì)耗費(fèi)大部分的時(shí)間精力，也有可能遇到工作上的不順心，覺得孩子會(huì)使家庭矛盾增多，同時(shí)這類群體也是政策覆蓋的群體，生育二孩要考慮的家庭、工作因素復(fù)雜，其生育決策猶豫也印證了當(dāng)前較低二孩生育意愿的狀況。不同婚姻狀況對(duì)“家庭穩(wěn)定”影響情況的判定，如圖6所示。

圖6　不同婚姻狀況調(diào)查對(duì)象關(guān)于“單獨(dú)二孩”政策對(duì)女性家庭穩(wěn)定的影響認(rèn)知

綜上所述，“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái)對(duì)不同年齡、不同婚姻狀態(tài)的女性家庭穩(wěn)定的影響是有差異的，這些差異與女性自身的自我認(rèn)知和精神狀態(tài)、生活經(jīng)歷有密切的關(guān)系，政策出臺(tái)后如何幫助女性提高處理家事的能力、協(xié)調(diào)家庭矛盾的能力，以及減輕女性的家務(wù)負(fù)擔(dān)、尊重和補(bǔ)償女性家庭貢獻(xiàn)是女性家庭權(quán)益保障努力的重要方向。

五、結(jié)論與展望

生育政策變化對(duì)女性各項(xiàng)權(quán)益會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。研究發(fā)現(xiàn)，二孩政策對(duì)女性權(quán)益影響排在前三位的分別為勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益和婚姻家庭權(quán)益。這說明職場(chǎng)與家庭是政策對(duì)女性權(quán)益潛在影響最重要的兩個(gè)方面，是女性工作與家庭兩難的集中體現(xiàn)。就業(yè)保障權(quán)益是涉及到女性入職、升職和職業(yè)終身發(fā)展的大事，同時(shí)也是關(guān)系到女性工作黃金期與生育最佳時(shí)期能否順利過渡的關(guān)鍵；家庭保障權(quán)益是維系女性事業(yè)與家庭的橋梁，家庭保障權(quán)益充分就會(huì)使女性在工作和家庭中相得益彰，即使遭遇婚姻變故也有較為合理的經(jīng)濟(jì)保障作為支撐。

因此，就業(yè)機(jī)會(huì)的公平性是女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的最大難題，生育問題是女性勞動(dòng)就業(yè)的最大減分項(xiàng)，如何在核定工資和福利成本、征收稅費(fèi)等方面給予用工單位優(yōu)惠，合理消化女性用工成本，并且不斷完善婦女就業(yè)保障機(jī)制和有效的支持服務(wù)政策，確保婦女就業(yè)有公平友善的環(huán)境，才能幫助婦女更好地平衡工作和家庭，成為受歡迎的勞動(dòng)者。同時(shí)，要做好婦女生育和養(yǎng)育期的社會(huì)后援支持，加快發(fā)展兒童福利事業(yè)，適時(shí)調(diào)整生育保障政策，最大程度上幫助女性平衡生育、家庭責(zé)任與工作的矛盾，只有這樣,才能緩解女性生育壓力。

參考文獻(xiàn):

[1]喬曉春. “單獨(dú)二孩”生育政策的實(shí)施會(huì)帶來什么?——2013年生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)中的一些發(fā)現(xiàn)[J]. 人口與計(jì)劃生育,2014,(3):18-22.

[2]楊菊華. “單獨(dú)二孩”的政策影響——一個(gè)多層次的理論分析[J]. 中國(guó)衛(wèi)生政策研究,2014,(9):33-38.

An Empirical Analysis of the Impact of Fertility Policy Changes on Women’s Rights:Based on Statistics of Women in Beijing

ZHANG Qi, ZHANG Lin

(Capital University of Economics and Business, Beijing 100070, China)

Abstract：The implementation of two child policy is based on comprehensive consideration of many factors, such as an ageing population, and it has important significance to optimize the structure of the population of our country. However, as the responsibility of the fertility subject, women may faced many challenges with their labor and employment rights and interests, marriage and family rights and interests, and so on. In order to better protect women’s legitimate rights and interests, the comprehensive mechanism of protecting women’s rights and interests must be established, so that women can have equal participation in social and economic life when they are in reproductive stage.

Key words:fertility policy; labor and employment rights and interests; marriage and family rights and interests

收稿日期：2016-03-03

基金項(xiàng)目:北京市婦女聯(lián)合會(huì)招標(biāo)課題“‘單獨(dú)二孩’政策對(duì)女性權(quán)益影響研究”(項(xiàng)目編號(hào):20150034)

作者簡(jiǎn)介：張琪(1962—)，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，主要從事就業(yè)和社會(huì)保障研究；張琳(1989—)，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，主要從事養(yǎng)老和醫(yī)療保障研究。

中圖分類號(hào)：C923

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6838(2016)03-0022-05

·生育新政專題研究·