農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”策略與實踐案例舉證

劉文勇，丁琳琳，張 悅

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081；2.清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院，北京 100084；3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083）

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農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”策略與實踐案例舉證

劉文勇1，丁琳琳2，張 悅3

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081；2.清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院，北京 100084；3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083）

摘 要：我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”既是國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，也是企業(yè)整合全球資源進行國際化發(fā)展的必然趨勢。以某大型農(nóng)業(yè)企業(yè)為例，分析了農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”實踐的特點，并分析了企業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢、戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品進口需求以及國家政策導(dǎo)向影響下我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“三位一體”的“走出去”策略構(gòu)建與實踐情況。最后在指出農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去面臨的制約因素的同時，從企業(yè)層面和政策層面提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)走出去；農(nóng)業(yè)企業(yè)；企業(yè)策略；實踐特點

在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的背景下，“統(tǒng)籌兩個市場，用好兩種資源”成為提升我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。而我國農(nóng)業(yè)雖然沒有達(dá)到現(xiàn)代化水平，但30余年來發(fā)展迅速，初步具備了“走出去”的產(chǎn)業(yè)、資金與技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)國際化的重要力量，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)“走出去”。更好地發(fā)揮企業(yè)作用，有利于加快我國農(nóng)業(yè)“走出去”步伐、提高農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)模和效益。及時提煉、總結(jié)我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的策略與實踐經(jīng)驗，對“走出去”企業(yè)和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略設(shè)計都有重要的現(xiàn)實意義。目前，學(xué)術(shù)界對以四大糧商為代表的海外農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的“走出去”發(fā)展經(jīng)驗給予了較多關(guān)注，這給我國農(nóng)業(yè)“走出去”對策研究帶來了有益啟發(fā)，也為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供了經(jīng)驗借鑒。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)“走出去”的實際問題，本土農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的經(jīng)驗總結(jié)對促進我國農(nóng)業(yè)“走出去”提供的幫助更為直接。本世紀(jì)初，國內(nèi)學(xué)者從對農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略設(shè)計開始探討，探討內(nèi)容逐步細(xì)化，分門別類的對不同主營業(yè)務(wù)、不同所有制、不同“走出去”模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”實踐、問題、策略與需求進行了分析與研究，例如，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、涉農(nóng)民企、租地代種等。本文以典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集團的“走出去”實踐為例，分析了新時期背景下，企業(yè)將企業(yè)戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略相融合，為發(fā)展農(nóng)業(yè)“走出去”而構(gòu)建的新的策略模式及其具備的新特點、取得的效果，并對制約其現(xiàn)階段發(fā)展的因素進行了分析，提出了建議。

1　作為國家戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)“走出去”

近年來，世界糧食危機不斷孕育與爆發(fā)出來，構(gòu)成糧食危機的原因具有長期性和復(fù)雜性，很難在短時期內(nèi)解決世界糧食危機。我國作為世界人口超級大國，人均耕地面積不足，且耕地在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展過程中受到城市擴展的威脅，糧食安全問題一直備受國內(nèi)外政府、學(xué)者和媒體的關(guān)注。應(yīng)對我國的糧食安全問題，“統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源”是我國農(nóng)業(yè)政策的立足點之一。深化與國際市場的合作，農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易是一個途徑，農(nóng)業(yè)“走出去”常被認(rèn)為是另外一個途徑。在擴大農(nóng)產(chǎn)品有效進口，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以促進糧食增產(chǎn)的同時，充分利用境外土地、水源、水產(chǎn)等自然資源，建立穩(wěn)定、可靠的境外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，對外進行農(nóng)業(yè)投資是我國的必然選擇［1］。

在國家“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)業(yè)“走出去”也在積極發(fā)展。2001年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中進一步明確提出積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。2006年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》。2007年中央一號文件中首次提出了“加快實施農(nóng)業(yè)‘走出去'戰(zhàn)略”?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020）》進一步提出要“加快實施‘走出去'戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)企業(yè)‘走出去'，建立穩(wěn)定可靠的進口糧源保障體系，提高保障國內(nèi)糧食安全的能力”。2013年中央農(nóng)村工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出適當(dāng)增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。2014年中央一號文件更加明確地提出：“加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作?！?014年國家發(fā)改委、外匯管理局、商務(wù)部等也發(fā)布《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、《跨境擔(dān)保外匯管理規(guī)定》、《境外投資管理辦法》等系列新規(guī)，促進中國企業(yè)境外投資，幫助中國企業(yè)“走出去”；12月24日國務(wù)院常務(wù)會議進一步指出，通過簡化審批手續(xù)、拓寬融資渠道和健全政策體系3方面的金融政策加大對企業(yè)“走出去”的支持力度，并為重點產(chǎn)業(yè)“走出去”企業(yè)提供外匯資金支持，此外，政府在結(jié)算、保險、信息、法律、海外領(lǐng)事等方面也將進一步落實政策實施力度，加強協(xié)調(diào)。地方政府也根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，由實際出發(fā)，因地制宜制定了企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。例如，2005年和2009 年黑龍江省政府先后出臺了《關(guān)于推進對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的意見》和《關(guān)于推進對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的意見》；安徽省政府也出臺相關(guān)文件支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)、行業(yè)組織開展境外直接投資和跨國經(jīng)營，并規(guī)定從2012年起，安徽省財政“走出去”專項資金中的20%用于支持農(nóng)業(yè)。在政府大力支持下，雖然我國農(nóng)業(yè)對外直接投資占全部對外直接投資比重仍然較低，但農(nóng)業(yè)對外直接投資規(guī)模不斷發(fā)展。從農(nóng)業(yè)對外直接投資流量來看，我國農(nóng)業(yè)對外直接投資流量在波動中增長，2004年農(nóng)業(yè)對外直接投資年度流量為2.9億美元，隨后幾年不斷波動，2009年開始快速增長，2013年達(dá)到10.8億美元的規(guī)模。

從國家糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，諸多學(xué)者對農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去最適合的領(lǐng)域與區(qū)域進行了研究，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去勢在必行。陳穎等［2］認(rèn)為農(nóng)業(yè)走出去要與糧食安全結(jié)合，要利用國外豐富的土地、水等資源，建立大型糧食生產(chǎn)基地，生產(chǎn)我國急需的大豆、棉花等戰(zhàn)略物資。蔣維華［3］也提出類似建議，認(rèn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去要以國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，品種上應(yīng)主要選擇大豆、棕櫚油、木薯、糖等。區(qū)域方面，白石等［4］通過分析全球糧食消費、生產(chǎn)和貿(mào)易形勢，認(rèn)為中國有可能在除北美洲和歐洲（前蘇聯(lián)12國除外）的任何地區(qū)開展農(nóng)業(yè)開發(fā)與國際合作，其中撒哈拉以南非洲、亞洲和北部非洲當(dāng)為農(nóng)業(yè)走出去的重點地區(qū)。更有學(xué)者提出了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的綜合建議：稻谷應(yīng)積極發(fā)展東南亞地區(qū)；小麥應(yīng)積極發(fā)展中亞以及大洋洲地區(qū)；玉米應(yīng)積極發(fā)展南非和美洲地區(qū)；大豆應(yīng)積極發(fā)展南美洲和美國；棉花應(yīng)積極發(fā)展中亞、南亞地區(qū)；油料應(yīng)積極與尼日利亞合作發(fā)展；糖類應(yīng)積極發(fā)展南非及巴西［5］。除了生產(chǎn)領(lǐng)域，也有學(xué)者以中國大豆產(chǎn)業(yè)為例提出農(nóng)業(yè)“走出去”需要沖破國際跨國公司的壟斷，擺脫國際跨國公司的價格操控，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略布局［6］。企業(yè)作為農(nóng)業(yè)“走出去”的主要載體，其“走出去”的策略與實踐除了國家戰(zhàn)略層面的考量，也必然受企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的影響。

2　作為農(nóng)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略的“走出去”

從企業(yè)經(jīng)營的角度，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”實質(zhì)上是企業(yè)對外投資經(jīng)營行為。關(guān)于企業(yè)對外投資已有諸多基于發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的經(jīng)典研究結(jié)論，例如比較優(yōu)勢理論、壟斷優(yōu)勢（所有權(quán)優(yōu)勢）理論、內(nèi)部化優(yōu)勢理論、產(chǎn)品生命周期理論以及東道國市場規(guī)模和生產(chǎn)要素決定理論等。這些理論都是基于發(fā)達(dá)國家對外投資，對于發(fā)展中國家的對外投資則欠缺解釋力。也有學(xué)者專門研究了發(fā)展中國家企業(yè)的對外投資理論，包括投資發(fā)展周期論、小規(guī)模技術(shù)論、技術(shù)地方化理論等。這些理論都是基于企業(yè)的逐利性，從微觀層面為發(fā)展中國家企業(yè)對外投資找到了優(yōu)勢所在。因此基于企業(yè)對外投資理論，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局應(yīng)以企業(yè)的效益為動力，傾向于降低成本、擴張市場、提高效率的發(fā)展策略。

但是，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)率并非是中國企業(yè)走出去的決定因素［7］。中國企業(yè)的對外投資不可以完全用公司利益最大化來解釋，“國家特定優(yōu)勢”是解釋中國企業(yè)對外直接投資的基本理論依據(jù)，國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向以及政府的引導(dǎo)和服務(wù)影響企業(yè)對外直接投資，中國企業(yè)對外直接投資的收益更多或更直接地體現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟利益，而企業(yè)的微觀利益是被兼顧的［8］。

理論上對中國企業(yè)“走出去”的解釋并不清晰，源于發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)理論對中國企業(yè)走出去的現(xiàn)實也缺乏解釋力。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去面臨著國家糧食安全戰(zhàn)略以及企業(yè)追求利潤的雙重張力，企業(yè)在實踐中的策略選擇提供了很好的案例來理解雙重張力對企業(yè)“走出去”的影響路徑。本文以某大型農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”為例，分析農(nóng)業(yè)企業(yè)在雙重張力下，“走出去”實踐中的策略選擇。

3　“走出去”的實踐特點

作為本文研究案例的農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的先鋒之一，把建立“域外墾區(qū)”、全面提高跨國經(jīng)營能力作為“走出去”工作的重點任務(wù)之一，以形成以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為主，集加工、貿(mào)易、倉儲、物流于一體的國際大糧商為目標(biāo)。目前，該企業(yè)“走出去”境外開發(fā)項目遍布世界6大洲，20多個國家和地區(qū)，已經(jīng)累計在境外建立27家公司和企業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營的多個領(lǐng)域，開發(fā)土地26.7萬hm2，輸出農(nóng)業(yè)機械超過3 700臺套，輸出勞務(wù)14 000人次，生產(chǎn)糧豆超過63 萬t。該企業(yè)已有境外項目的實踐表現(xiàn)出如下五大特點：

3.1 以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為主，多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展

該企業(yè)對外投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、貿(mào)易流通、工程承包及綜合經(jīng)營等。在每個被投資國家基本都是以農(nóng)業(yè)項目為主，僅在朝鮮和蒙古涉足了金礦開采和路橋建設(shè)項目。該企業(yè)“走出去”已不僅限于利用海外土地和自然資源開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，已經(jīng)逐步形成多層次、全方位的發(fā)展趨勢。該企業(yè)農(nóng)業(yè)“走出去”項目也涉及多層次領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品物流與融資、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與咨詢以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。在農(nóng)作物品種上，既有企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)作物，例如水稻、大豆、玉米等，也有新開辟的木薯和棕櫚油等經(jīng)濟作物，作為企業(yè)潛在的利潤增長點。

生產(chǎn)加工領(lǐng)域是企業(yè)“走出去”的主體和基礎(chǔ)，該企業(yè)在全球范圍布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，例如泰國的木薯種植、柬埔寨的水稻種植等。貿(mào)易物流領(lǐng)域是企業(yè)國內(nèi)外物資運輸及參與國際貿(mào)易的重要渠道，該企業(yè)積極發(fā)展全球貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)，同時，在國內(nèi)成立上海自貿(mào)區(qū)分中心，布局對外貿(mào)易通道。物流方面，在巴西的物流體系建設(shè)項目，以參股方式進入巴西農(nóng)產(chǎn)品集散地倉儲、內(nèi)地物流、港口碼頭和海運物流產(chǎn)業(yè)；在加拿大建設(shè)綜合性碼頭和10萬t以上倉儲物流中心以及在澳大利亞建設(shè)港口。貿(mào)易方面，該企業(yè)先后與澳大利亞、烏克蘭、阿根廷、古巴、委內(nèi)瑞拉開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易合作項目，并在美國建立大豆貿(mào)易平臺。對外“走出去”的多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)、資金、管理能力的不斷提升與國際化的結(jié)果，同時也體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷深度參與國際生產(chǎn)與貿(mào)易體系的趨勢。

3.2 以臨近國家為主，輻射全球

在海外經(jīng)營的地理擴展上，發(fā)展中國家跨國公司在很大程度上受“心理距離”（包括文化、習(xí)慣和語言等）的影響，其對外直接投資首先是利用種族聯(lián)系在周邊國家進行直接投資，隨著海外投資經(jīng)驗的積累，逐步向其他發(fā)展中國家擴展，最后為獲得更復(fù)雜的技術(shù)開始向發(fā)達(dá)國家投資［9］。具體來看，該企業(yè)對外投資開發(fā)項目的全球布局主要以臨近的亞洲國家為主。同時，出于全球戰(zhàn)略和資源要素等考慮，該企業(yè)已將對外投資項目擴展至全球各大洲，為其國際大糧商的發(fā)展目標(biāo)進行戰(zhàn)略布局。

3.3 多元化經(jīng)營模式，規(guī)避風(fēng)險提高效益

對外投資中傳統(tǒng)的獨資經(jīng)營模式已不再是企業(yè)“走出去”的唯一選擇。在走出去的不斷發(fā)展中，企業(yè)充分了解境外經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，在綜合境內(nèi)境外綜合因素的基礎(chǔ)上，發(fā)展出多種靈活多變的經(jīng)營模式，從而規(guī)避海外經(jīng)營風(fēng)險，提高企業(yè)效益。該企業(yè)現(xiàn)階段主要經(jīng)營模式有以下幾種：（1）收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，直接投產(chǎn)并擴建，例如在泰國收購當(dāng)?shù)啬臼淼矸蹚S，充分利用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)已有的設(shè)備、技術(shù)和人力資源。（2）成立海外公司。該企業(yè)在菲律賓、馬來西亞、澳大利亞等國注冊成立海外子公司負(fù)責(zé)項目運營。（3）建立農(nóng)場。該企業(yè)在朝鮮、安哥拉建立友誼農(nóng)場，利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源配套中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力推進中國農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)技術(shù)的海外擴展。（4）通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成立合資公司、與當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)合作、參股當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等方式開展合作經(jīng)營。例如該企業(yè)在俄羅斯的農(nóng)場項目與華新集團和俄羅斯阿爾瑪達(dá)公司合作；在巴西的農(nóng)業(yè)種植項目與浙江福地農(nóng)業(yè)有限公司合作；在哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)種植項目與中投公司及當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主合作。對外投資中開展多方合作，有利于企業(yè)快速了解當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境，獲得合作方已有資源支持，縮短項目進程。

3.4 耦合相對優(yōu)勢，謀求共同發(fā)展

企業(yè)境外開發(fā)項目的選擇充分結(jié)合東道國的優(yōu)勢資源。氣候和作物優(yōu)勢作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基礎(chǔ)的優(yōu)勢資源在該企業(yè)境外投資中非常顯著。在朝鮮和緬甸生產(chǎn)水稻、在馬來西亞生產(chǎn)棕櫚油、在澳大利亞發(fā)展畜牧業(yè)以及在巴西生產(chǎn)大豆等項目，都是顯著地耦合了東道國氣候優(yōu)勢與我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)管理優(yōu)勢。這種耦合策略一般多在發(fā)展中國家進行。而發(fā)達(dá)國家對于我國農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，在技術(shù)、資金、管理和戰(zhàn)略等方面具有顯著優(yōu)勢，因此，該企業(yè)在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展的投資合作項目以貿(mào)易與資本為主，例如在香港的貿(mào)易與融資項目、在美國的大豆貿(mào)易平臺等。

3.5 與國家援助項目結(jié)合，以項目建設(shè)推進市場合作

企業(yè)在境外投資決策中，除了考慮東道國優(yōu)勢資源與獲利性外，還會受到國家援助與外交戰(zhàn)略的影響。一方面，農(nóng)業(yè)“走出去”是由政府引導(dǎo)的重要國家戰(zhàn)略，政府為農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建平臺、提供政策支持，與國家援助相結(jié)合的境外投資項目相對風(fēng)險較小。另一方面，現(xiàn)階段“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)為大型的國有企業(yè)，在企業(yè)設(shè)置與管理上與政府有著緊密的聯(lián)系，使其能夠愿意并能夠獲取將企業(yè)投資行為與國家戰(zhàn)略結(jié)合的機會。該企業(yè)在瓦努阿圖的農(nóng)業(yè)種植項目和在津巴布韋的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目都是承擔(dān)了中國農(nóng)業(yè)援外項目。與國家援助結(jié)合的境外項目，資金由政府支持，企業(yè)不需投資，企業(yè)的獲利不能直接來自援助項目本身。企業(yè)可以充分利用承擔(dān)國家援助項目的政治資源優(yōu)勢，努力推進其在受援國當(dāng)?shù)氐氖袌龌?jīng)營，從而為企業(yè)帶來利潤。

4　三位一體的“走出去”策略構(gòu)建

與大多數(shù)西方國家企業(yè)逐利性的海外投資行為不同，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”策略的構(gòu)建更為復(fù)雜，由于政府的介入而受到多層面的推動。從當(dāng)前情況來看，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”存在三大動力機制，“走出去”策略是3種動力混合性推動的結(jié)果。

農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的第一動力來自于企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢，即企業(yè)在技術(shù)、信息、管理、規(guī)模等方面存在優(yōu)勢的傳統(tǒng)領(lǐng)域。就調(diào)研的農(nóng)墾企業(yè)來看，其所有權(quán)優(yōu)勢存在于企業(yè)的優(yōu)勢農(nóng)作物領(lǐng)域，包括水稻、玉米、蔬菜、馬鈴薯、大豆、麥類等。這些農(nóng)作物的生產(chǎn)、加工與貿(mào)易正是該企業(yè)對外投資項目的主要內(nèi)容。企業(yè)擁有的所有權(quán)優(yōu)勢使其在東道主國家的投資具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和較低風(fēng)險。

第二動力來自于國內(nèi)對戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品的需求。我國對一些農(nóng)產(chǎn)品的需求嚴(yán)重依賴進口，在國內(nèi)市場利潤大、風(fēng)險小。2013年我國前十位進口農(nóng)產(chǎn)品（按價值算）分別是大豆、棉花、棕櫚油、牛皮、固狀乳及奶油、羊毛、油菜子、甘蔗糖、菜子油、木薯干。其中屬于企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的是企業(yè)海外投資會優(yōu)先考慮的，但企業(yè)并不具有對其中一些農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)加工的相對優(yōu)勢，對此類農(nóng)產(chǎn)品的海外投資更多受到國內(nèi)市場利潤的吸引，是企業(yè)可能發(fā)展的新領(lǐng)域。

第三動力來自于國家對外投資政策導(dǎo)向。為貫徹“鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資”政策，商務(wù)部、外交部于2004年起發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》。其中的國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向綜合考慮了國家利益、國際關(guān)系、資源利用、產(chǎn)業(yè)與市場布局等因素。對企業(yè)“走出去”來說，傾向政策導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最大的動力在于符合目錄導(dǎo)向的企業(yè)對外投資可優(yōu)先享受國家在資金、外匯、稅收、海關(guān)、出入境等方面的優(yōu)惠政策，而這些優(yōu)惠政策會對企業(yè)利潤有重要影響。

以案例企業(yè)情況來看，企業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢、戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品進口需求以及國家政策導(dǎo)向共同影響著企業(yè)“走出去”實踐的策略選擇。

表1　調(diào)研農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”境外開發(fā)項目情況

從表1可以看出，在案例企業(yè)全部23個“走出去”境外開發(fā)項目中，有14個項目的經(jīng)營內(nèi)容與企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域一致，主要開展水稻、玉米、豆類等糧食作物的海外生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的綜合性開發(fā)；有9個項目的經(jīng)營內(nèi)容與2013年前十位進口農(nóng)產(chǎn)品一致，包括在泰國的木薯項目、蒙古和巴西的大豆項目、馬來西亞和努瓦阿圖的棕櫚項目等；有5個項目與政府發(fā)布的對外投資國別產(chǎn)業(yè)目錄一致，包括在泰國、菲律賓、柬埔寨、澳大利亞、俄羅斯的項目。以棕櫚海外投資為例，我國是世界棕櫚油進口大國，每年的棕櫚油進口需求非常大。棕櫚油并不是企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但其子公司于2011年在馬來西亞吉隆坡組建了有限公司開發(fā)棕櫚油項目，同時在巴西開展棕櫚油產(chǎn)業(yè)投資項目。在推進國家糧食安全戰(zhàn)略物資海外開發(fā)的同時，也為公司豐富了經(jīng)營品種，并有望創(chuàng)造新的利潤增長點。

總體來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”實踐中項目選擇的決定因素主要有：企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域、潛在的國內(nèi)市場利益和國家支持企業(yè)在新領(lǐng)域或新區(qū)域進行農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的優(yōu)惠政策。此外，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和實踐中，來自企業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢、戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品進口需求和國家政策導(dǎo)向的動力在某些領(lǐng)域是重合的，對企業(yè)走出去形成整合動力。

5　農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的制約因素及建議

我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”正處于積極發(fā)展階段，基于調(diào)研農(nóng)業(yè)企業(yè)案例分析，農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外投資中面臨以下制約因素：一是境外經(jīng)營風(fēng)險。在國外種植的農(nóng)產(chǎn)品，一旦遇到市場、自然災(zāi)害和政治動亂等變故，當(dāng)?shù)卣畷扇〈胧﹣碜璧K農(nóng)產(chǎn)品的運出。在企業(yè)“走出去”的初始階段，企業(yè)自身難以抵抗風(fēng)險。二是土地確權(quán)困難。一些國家土地使用權(quán)難以確權(quán)。如印度尼西亞、馬來西亞等國家的相關(guān)法律使得購買當(dāng)?shù)赝恋仉y以確權(quán)，可能引起官司。三是在國外買地生產(chǎn)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品運回國內(nèi)困難，難以享受到國家財稅的優(yōu)惠。四是企業(yè)缺少懂得國際市場和管理的專業(yè)人才，給了解當(dāng)?shù)厥袌觥⑦M入市場和境外經(jīng)營帶來困難。

針對以上制約因素，在企業(yè)層面提出以下對策建議：（1）在土地使用權(quán)難以確權(quán)的國家經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不主張買地，可以和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或政府合資合作。買地、地權(quán)不清等問題可以尋求外交部門給予協(xié)調(diào)解決。（2）形成在國際市場上農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，包含土地、海運、碼頭等一些系列環(huán)節(jié)。（3）意識到資本的重要性，學(xué)會利用資本市場，嚴(yán)格控制和管理資本市場，防止大量不良資本進行進入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場。（4）“走出去”過程中關(guān)鍵要充分利用資金、物流等環(huán)節(jié)來獲得農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)貿(mào)易經(jīng)營的話語權(quán)，而不是簡單的去購買土地資源和獲取農(nóng)產(chǎn)品。

政策支持層面，首先，國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)境外項目建設(shè)布局，把重點農(nóng)業(yè)大型企業(yè)集團作為境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的主要力量。建議針對大型跨國企業(yè)集團，設(shè)立境外糧食等戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)資源開發(fā)專項基金，擴大專項資金規(guī)模，加大對境外企業(yè)的貸款貼息和融資支持。其次，加強境外投資國別研究和項目可行性研究，全面掌握東道國投資環(huán)境，降低境外投資風(fēng)險。再次，將糧食補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等優(yōu)惠政策向境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)企業(yè)滲透，支持境外企業(yè)加強農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，對企業(yè)在境外種植的糧食等農(nóng)產(chǎn)品返銷給予進口配額和產(chǎn)品返回運輸補貼。同時加大對境外企業(yè)的保險支持力度。第五，在企業(yè)“走出去”的初始階段，給予政策和資金的扶持，如投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費，包括碼頭、物流等。

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（責(zé)任編輯白雪娜）

Strategy and practical case evidence of agricultural enterprises“going-out”

LIU Wen-yong1，DING Lin-lin2，ZHANG Yue3

（1.Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China；2.China Institute for Rural Studies，Tsinghua University，Beijing 100084，China；3.College of Humanities and Development Studies，China Agricultural University，Beijing 100083，China）

Key words：agricultural “going-out”；agricultural company；business strategy；practical characteristic

Abstract：Agricultural “going-out” is a national development strategy and an irresistible trend of enterprise's international development by integrating global resources.Based on a case study of a key agricultural company，this paper analyzes practical characteristics of Chinese agricultural companies' foreign investments.At the same time，the paper analyzes the “trinity” strategy construction and practice of agricultural “going-out” of Chinese agricultural companies，from the views of enterprise's ownership advantages，import demand of strategic agricultural commodity，and national policy.In the end，this paper points out restriction factors faced by Chinese agricultural companies in “going-out”，and provides suggestions both for companies and government policies.

中圖分類號：F320.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-874X（2016）01-0183-06

收稿日期：2015-07-21

基金項目：中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項（0052015004-3）

作者簡介：劉文勇（1985-），男，博士，助理研究員，E-mail：liuwenyong@caas.cn