修法促進民辦教育深層變革

胡衛(wèi)

2015年全國兩會上，筆者提交了《關(guān)于修訂〈民辦教育促進法〉的提案》，引發(fā)廣泛關(guān)注。在提案中筆者建議，構(gòu)建民辦學(xué)校分類管理制度框架，將非營利性民辦學(xué)校的法人性質(zhì)界定為自收自支事業(yè)單位法人，厘清政府監(jiān)管權(quán)力與學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)利邊界。教育部對提案給予了答復(fù)，表示正在加快建立分類管理制度，完善差異化扶持政策體系。目前，在社會各界的推動下，包括《中華人民共和國民辦教育促進法》在內(nèi)的三法修訂提上了議程。

民辦教育走上法治化道路，始于2002年12月28日《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布。該法對于促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著時間的推移，它已經(jīng)不能適應(yīng)新時期民辦教育發(fā)展的需要。窮則變，變則通，關(guān)于民辦教育的法律修改已勢在必行。2015年12月26日，在十二屆全國人大常委會第五十九次委員長會議上，全國人大法律委員會建議，對教育法、高等教育法、民辦教育促進法一攬子修正案草案進行調(diào)整，“一攬子”中的民辦教育促進法修改暫不交付表決，待進一步完善后，適時提請全國人大常委會再次審議。

毋庸置疑，目前我國民辦教育發(fā)展確實面臨一些困難和瓶頸問題。就筆者看來，至少存在以下三方面的問題：一是政策環(huán)境還不明朗。一些長期制約民辦教育發(fā)展的制度桎梏和政策壁壘還沒有從根本上消除。二是民辦學(xué)校法人屬性不明晰。目前絕大部分民辦學(xué)校根據(jù)1998年施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，登記為民辦非企業(yè)單位法人，而《民法通則》對法人的分類并無此項，導(dǎo)致民辦學(xué)校長期處于“非驢非馬”的境地。三是辦學(xué)自主權(quán)難以落實。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，然而現(xiàn)實中民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)往往捉襟見肘。

當(dāng)前，對民辦教育實行營利性、非營利性分類，是完善民辦教育管理體制、促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，這是我國教育領(lǐng)域重大的思想突破和改革創(chuàng)舉，有利于在頂層設(shè)計上打破部門利益，共同解決民辦教育管理體制中的深層次問題，將對我國整個教育生態(tài)產(chǎn)生深遠影響，為民辦教育改革開啟新的窗口期。

如何合理修法，對民辦教育進行科學(xué)的分類管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅持以下四個原則：

首先，應(yīng)該從中國國情出發(fā)，不能簡單照搬西方經(jīng)驗。我國民辦教育不像西方發(fā)達國家是捐資辦學(xué)，大多數(shù)是投資辦學(xué)，因此兩者的邏輯起點截然不同?！渡鐣α哭k學(xué)條例》和《民辦教育促進法》都曾明確規(guī)定可以取得適當(dāng)合理回報。因此，在進行分類管理制度設(shè)計時，應(yīng)考慮保護投資者的積極性和合法權(quán)益，切忌簡單將私產(chǎn)變公產(chǎn)。

其次，政策制定應(yīng)該面向大多數(shù)，體現(xiàn)包容性。由于辦學(xué)初衷、辦學(xué)形式、資產(chǎn)來源等的不同，我國民辦教育極少有純營利性或純非營利性的，而是呈現(xiàn)出“光譜現(xiàn)象”，復(fù)雜多樣。在進行分類管理政策設(shè)計時，要有兼顧，多一些層次，應(yīng)該著眼于大多數(shù)，尤其是對非營利學(xué)校應(yīng)有所細分，合理對待。

第三，政策應(yīng)該考慮差異性，不能一刀切。我國地域遼闊，各地情況差異顯著，不能用一把尺子丈量。在進行民辦教育頂層制度設(shè)計時，宜求同存異，留有余地，承認(rèn)差異性，尊重多樣性，切忌一刀切、大一統(tǒng)。堅持“老人老辦法、新人新辦法”，可以讓地方大膽探索，先實驗試點然后逐步推廣。

第四，要尊重舉辦者意愿，給予其辦學(xué)選擇性。選擇營利性抑或非營利性應(yīng)該是基于民辦學(xué)校辦學(xué)主體的自主選擇，政府部門不能把非營利性制度設(shè)計得寬松一些，營利性制度設(shè)計得苛刻一些，應(yīng)該讓兩者在公平的賽道上起跑。不能引蛇出洞，然后一網(wǎng)打盡，要求投資方強行選擇營利性或非營利性，這樣會影響投資者的積極性。

展望未來，面對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，面對全面從嚴(yán)治黨、依法治國、依法治教的新要求，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的新形勢，需要認(rèn)真思考民辦教育的發(fā)展，按照“積極鼓勵、大力支持，正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，堅持發(fā)展和規(guī)范兩手抓，在發(fā)展中提升質(zhì)量，在規(guī)范中完善治理。