福建臺灣農民創(chuàng)業(yè)園檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新初探

龔惠然+吳斌彬

摘 要：筆者對福建省內5個國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園進行實地調研，總結園區(qū)發(fā)展狀況，分析得出相關檢驗檢疫監(jiān)管模式建議。

關鍵詞：福建；臺灣農民創(chuàng)業(yè)園；狀況分析；檢驗檢疫監(jiān)管

臺灣農民創(chuàng)業(yè)園是兩岸農業(yè)合作交流的新型模式和重要載體， 福建省是全國最大的海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)，轄區(qū)共有6個國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，分別是漳州漳浦、漳平永福、福州福清、泉州惠安、莆田仙游和三明清流。為實現更好地服務兩岸產業(yè)對接、促進農產品食品貿易擴大受益面，探索創(chuàng)新對臺檢驗檢疫業(yè)務監(jiān)管模式，處理好質量安全與推進兩岸合作的關系，筆者走訪了部分臺創(chuàng)園，進行了較為深入的調研，對于園區(qū)發(fā)展狀況進行總結分析，并提出了相關政策建議。

一、臺創(chuàng)園現狀和特點

臺創(chuàng)園經過十幾年來的發(fā)展，從無到有，從小到大，開創(chuàng)了兩岸農業(yè)合作的新型模式，福建與臺灣一水相連，也是臺灣同胞的主要祖籍地，農業(yè)生態(tài)環(huán)境與臺灣極為相似，生物資源豐富，農業(yè)宜種性廣，閩臺農業(yè)合作起步早、發(fā)展快，具有突出的對臺地緣優(yōu)勢、獨特的人文歷史優(yōu)勢、豐富的自然資源優(yōu)勢和良好的閩臺農業(yè)合作基礎，成為臺灣企業(yè)和農民投資興業(yè)的首選地。臺創(chuàng)園正保持可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢：

1.生產規(guī)模化

在漳平永福臺灣農民創(chuàng)業(yè)園優(yōu)質茶葉種植和加工某個基地，目前已開發(fā)高山烏龍茶葉基地2500畝，又成功整合兩岸茶產業(yè)優(yōu)勢，福建有海峽兩岸高山烏龍茶規(guī)模最大且符合食品衛(wèi)生安全的現代茶廠。在仙游臺灣農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，已引進從事臺灣農業(yè)優(yōu)良品種引進繁育、水果種植等現代高優(yōu)農業(yè)生產，是開發(fā)種植臺灣甜柿的龍頭企業(yè)。目前已有42家仙游臺灣農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)在游洋鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)、社硎鄉(xiāng)共開發(fā)種植了3萬畝臺灣甜柿，是大陸最大的臺灣甜柿基地，隨著投產期和盛產期的到來，甜柿產量逐年增加，甜柿產業(yè)格局已逐漸成形，經營格局也初具規(guī)模，規(guī)模效應逐步提升。

可以說，早期到福建投資的眾多臺資農業(yè)企業(yè)，經過若干年的發(fā)展，目前已成為推動福建農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)。它們大都外聯國際市場，內結生產基地和農戶，有力地推動著農業(yè)產業(yè)的形成和發(fā)展，帶動了當地農業(yè)的產業(yè)化經營水平。

2.種植標準化精品化

如漳平永福臺創(chuàng)園優(yōu)質茶葉從種植到加工，全過程貫穿著精致農業(yè)的理念，創(chuàng)新了種植加工管理技術，在種植階段，以鮮黃豆磨成豆?jié){，發(fā)酵稀釋后再進行噴灌，一年至少澆灌10次，茶樹經“豆?jié){”灌溉后，茶葉飽嫩度提高，每季可采摘的最佳時間由原來的五、六天延長到十多天。做完“豆?jié){”后的黃豆渣再混合上甘蔗渣、米殼、兔糞、羊糞進行發(fā)酵，制成上好有機肥，每年冬季大寒時開溝掩埋，投產出來的茶葉質量滋味、香氣明顯提升。在制茶加工方面，已實現恒溫恒濕的委凋技術，不受自然環(huán)境的制約，這項技術已在漳平臺灣農民創(chuàng)業(yè)園全面推廣，所投產出來的高山茶參加全國大型比賽均獲得重要獎項，茶葉衛(wèi)生標準符合日本及歐盟的出口標準。其投產出來的茶葉均為精品，其價位最高可達每500克9999元。是兩岸茶產業(yè)優(yōu)勢技術整合的創(chuàng)舉，為整體茶產業(yè)競爭力的提升和優(yōu)化作出貢獻。在仙游的甜柿基地里，甜柿園普遍采用標準化的植株矮化技術，標準化的疏花疏果技術，生物防治技術和集約化管道化的肥水管理技術，正由于這種高規(guī)劃、高起點、高標準，新設施、新技術、新品種的綜合措施，仙游甜柿品質優(yōu)良，價格昂貴，已進駐沃爾瑪、家樂福、天虹等大型超市及各地高端果品市場。

3.經營多元化

臺灣有許多優(yōu)良的農業(yè)品種和成熟的種植經驗、大陸有豐富的土地資源和廣闊的市場在此交集，呈現了多元化的發(fā)展趨勢，衍生了臺灣精致農業(yè)休閑觀光產業(yè)和臺灣農業(yè)技術引進培訓產業(yè)。在福清洪寬臺創(chuàng)園，已經建成能夠容納200人的階梯教室作為臺灣農業(yè)技術引進培訓管理中心進行現代農民培訓。作為大陸最早創(chuàng)辦的臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，幾年來，通過培訓中心，臺創(chuàng)園以“公司+農戶”的方式帶動當地農戶3.2萬戶，引進臺灣農業(yè)品種600多種，大面積推廣近百種，推廣面積近10萬畝。

在漳平，臺灣茶企的櫻花大道觀光茶園無人不知。該茶園1997年種植，面積500畝，2000年投產。茶園基礎設施完善，在茶園種植近萬株櫻花，把茶園建設成為生態(tài)旅游觀光茶園，優(yōu)化了茶園生態(tài)環(huán)境，還帶動休閑農業(yè)發(fā)展。2012年2月，舉辦了首屆櫻花節(jié)，至2015年櫻花季節(jié)，日接待游客達20000人次以上，成為“大陸阿里山”旅游區(qū)。

在仙游，已經引進臺灣牛樟樹及牛樟芝項目，在鐘山鎮(zhèn)成立了牛樟產銷合作社，目前已引進牛樟組培苗，按照公司+農戶方式指導牛樟種植，并將開發(fā)銷售牛樟系列化妝品和保健品。

目前，福建的臺灣農民創(chuàng)業(yè)園已經超越了狹義上的農業(yè)生產，正在醞釀一場產業(yè)升級的變革——發(fā)展現代農業(yè)服務業(yè)涉及觀光產業(yè)、娛樂產業(yè)、物流業(yè)等等。也可以說，福建農業(yè)在利用臺商農業(yè)投資的過程中，福建農業(yè)逐步從傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展模式向資本擴張型的增長方式轉變，并且明顯提高了勞動利用效率。

二、工作建議

1.加強檢驗檢疫部門與臺創(chuàng)園互動，積極培育合作應對質量安全挑戰(zhàn)的意識。臺灣優(yōu)良的農業(yè)種苗、農用物質及配套農業(yè)設施設備等引進，臺創(chuàng)園生產食品農產品出口、認證認可技術手段應用等各方面的交流合作都更加頻繁和深入，檢驗檢疫工作承擔著提供重要技術保障手段，服務和促進臺創(chuàng)園發(fā)展的重要任務。近期，莆田市人大在視察臺商在莆投資調研座談上，提出政府要做好在莆的臺商工作合力，政策措施履蓋到落地到，發(fā)揮各園區(qū)臺商“以臺引臺”這一特殊窗口。福建檢驗檢疫局正積極踐行“應積極與臺灣方面主動溝通、主動作為，通過潛移默化，找準突破口，用真心換真心，一項一項去促成”的工作思路，加強與臺創(chuàng)園溝通互動，也是拓展閩臺交流合作一個不可或缺的領域。例如對仙游臺創(chuàng)園開發(fā)牛樟樹系列產品的項目，由于牛樟樹種植周期較長，為了前期的市場開發(fā)，亟需從臺灣入境牛樟系列化妝品、保健品等需求；再如仙游的臺灣甜柿已聲名遠揚，據在2014年主要遠銷香港、深圳、廣州、上海、北京等10多個大中城市，銷售產值有望達到近億元，在甜柿的果園備案仍是滯后。因此，基層檢驗檢疫局在省局組織領導下，參與政府的臺創(chuàng)園工作，建立健全工作機制，主動走進臺創(chuàng)園，在種苗引進、食品農產品深加工、備案注冊等方面提前介入，并通過“福建檢驗檢疫局”官方微信公眾平臺宣傳國家檢驗檢疫政策法規(guī)、福建檢驗檢疫局工作動態(tài)、進出口工作預警信息等檢驗檢疫新鮮資訊等，積極培育合作應對質量安全挑戰(zhàn)的意識。

2.增加外來有害生物監(jiān)測履蓋面。十多年前，臺灣優(yōu)良的種苗入閩，如阿里山的高山茶落戶漳平永福、臺灣甜柿落戶仙游鐘山和以林業(yè)苗木為主的清流創(chuàng)業(yè)園。建議在國門生物安全中長期規(guī)劃中將臺創(chuàng)園納入保障體系，建立健全外來有害生物監(jiān)測的履蓋面。

3.探索臺創(chuàng)園檢驗檢疫監(jiān)管模式。建議對在閩臺創(chuàng)園視同食品農產品質量安全示范區(qū)，并享有相應政策措施。借鑒“源頭監(jiān)管、口岸驗放”創(chuàng)新政策，對在臺創(chuàng)園生產的其初級農產品，檢驗檢疫部門在加強外來有害生物和有毒有害物質檢測等事前監(jiān)管工作，可憑生產企業(yè)檢驗檢疫合格憑聲明可直接用于出口，讓其生產的新鮮果蔬同在臺灣種植當天可供大陸消費一樣的實惠。通過給臺灣農民一些實實在在的好處，讓他們真切地感受到臺灣農業(yè)的出路就在大陸，進一步提升臺創(chuàng)園的吸引力，實現有規(guī)模效應的產業(yè)轉移及資本運作。

4.探索一條借助良好農業(yè)規(guī)范（GAP）體系化的思維在與精致農業(yè)相結合的道路，通過第三方認證為農產品的貿易提供便利。跟蹤目前臺創(chuàng)園的高規(guī)劃、高起點、高標準以及新設施、新技術、新品種，努力引導良好農業(yè)規(guī)范（GAP），有機農產品認證的對接，持續(xù)提高轄區(qū)農產品認證有效性；繼而幫扶相關企業(yè)通過繼續(xù)申報有機產品認證示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)在出口食品農產品質量安全方面的引領作用。

參考文獻：

[1]劉宇峰.臺灣農民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展概況及其綜合評價指標體系構建.廣東農業(yè)科學，2011，09（2）：55-17.

[2]張濤.從臺灣農民創(chuàng)業(yè)園看海峽兩岸農業(yè)合作——以福建省臺灣農民創(chuàng)業(yè)園為例.福建農林大學學報，2008（30）.

[3]熊琳歆.福建臺灣農民創(chuàng)業(yè)園農業(yè)科技創(chuàng)新研究.福建農林大學，2004（03）.