探析甘孜州全域旅游發(fā)展

高院+李明

大眾旅游時(shí)代的全域旅游是旅游發(fā)展階段創(chuàng)新的載體，本文以甘孜州為例，分析全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件，客源市場(chǎng)，歷程概要，并總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，以期為全域旅游試點(diǎn)區(qū)提供參考借鑒。

在中國(guó)藏區(qū)，甘孜州可謂首個(gè)提出“全域旅游”的發(fā)展理念，2012年6月，根據(jù)甘孜州黨代會(huì)和人代會(huì)的戰(zhàn)略部署，提出了加快甘孜州全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)。明確了旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)原則和旅游發(fā)展目標(biāo)。2013年3月27日中共甘孜州委、州政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全域旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出全力推進(jìn)旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)，努力建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜。在《2014—2016年全域旅游發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》中，甘孜州明確了全域旅游發(fā)展的推進(jìn)措施和職責(zé)要求。轉(zhuǎn)瞬2016年1月29日國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在全國(guó)旅游工作會(huì)議上表示，我國(guó)旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。3月26日2016年博鰲亞洲論壇全域旅游與媒體融合峰會(huì)在全國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省?——海南舉行，會(huì)議確定了包括甘孜藏族自治州在內(nèi)的262個(gè)試點(diǎn)區(qū)。值此探析甘孜全域旅游的發(fā)展對(duì)我國(guó)其他試點(diǎn)區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展全域旅游有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義和價(jià)值。

一、甘孜州發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)條件分析

（一）旅游資源得天獨(dú)厚，交通格局全面優(yōu)化

甘孜州位于四川省西部，川、滇、藏、青四省區(qū)六地交界處，地處青藏高原東南部、橫斷山區(qū)，地理坐標(biāo)東經(jīng)98°-102°，北緯28°-34°，位于全國(guó)五大藏區(qū)交匯地帶，是康巴藏區(qū)的核心區(qū)，被喻為“藏羌彝民族走廊”，自然的神奇造化、文化的悠久綿長(zhǎng)，賦與了甘孜大地大量自然人文景觀。目前，全州擁有世界自然遺產(chǎn)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3個(gè)（大熊貓棲息地、色達(dá)彩繪石刻、德格雕版印刷）、聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)單位1處、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)10處、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)（海螺溝、木格措、稻城亞?。?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、國(guó)家森林公園5個(gè)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6個(gè)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)23個(gè)，已開(kāi)放的藏傳佛教寺廟和伊斯蘭教、基督教、天主教等各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所500余處。公路交通方面，自交通建設(shè)三年攻堅(jiān)活動(dòng)實(shí)施以來(lái)，全州實(shí)現(xiàn)建設(shè)里程3050公里，通車?yán)锍?700余公里，基本形成全州公路骨干網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；航空交通方面，甘孜州目前已通航機(jī)場(chǎng)2個(gè)（康定機(jī)場(chǎng)、亞丁機(jī)場(chǎng)），在建機(jī)場(chǎng)1個(gè)（格薩爾機(jī)場(chǎng)）；高速公路及鐵路方面，甘孜州第一條高速公路——雅康高速公路、第一條鐵路——川藏鐵路已陸續(xù)開(kāi)工興建。川藏公路上雅康高速公路、新二郎山隧道工程等建成，將甘孜州乃至西藏地區(qū)與長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)圈連接起來(lái)，是新時(shí)期實(shí)施由東至西，由沿海向內(nèi)地，推進(jìn)梯度川藏經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展新格局的重要載體，同時(shí)也是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。黨的十八大報(bào)告對(duì)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)提出了“三個(gè)一”部署。甘孜州整體納入全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，成為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。全域旅游不僅是甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是促進(jìn)促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)藏區(qū)穩(wěn)定的政治模式，旅游產(chǎn)業(yè)將培育成為全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州的重要抓手。

二、甘孜州發(fā)展全域旅游的客源市場(chǎng)分析

甘孜州國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)主要包括川、渝、滇、京、滬、粵及港奧臺(tái)地區(qū)，客源地多集中于省內(nèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海和華北地區(qū)。其中川、渝兩地游客最多，約占總數(shù)的50%，其余的客源以滇西北、珠三角、沿渤海等地為主。游客中，散客占有較大比例，自駕車游客約占游客總量50%以上，且呈逐年遞增的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)旅游者增長(zhǎng)速度較快，但存在著較大的波動(dòng)，游覽地主要分布于康東海螺溝、塔公草原，康南稻城亞丁景區(qū)等知名景點(diǎn)，游客平均花費(fèi)存在較大增長(zhǎng)空間。

甘孜州國(guó)際客源主要以歐美市場(chǎng)為主。其中美、英、法、德等歐美遠(yuǎn)程市場(chǎng)是主要市場(chǎng)，約占69.3%，日、韓市場(chǎng)位居其次，約占9.6%。相較之下國(guó)際游客超過(guò)了港澳臺(tái)市場(chǎng)比重。甘孜州國(guó)際旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)游客總量偏少，增速較快，總體發(fā)展較好的態(tài)勢(shì)。入境旅游者的旅游目的以探險(xiǎn)、觀光為主，尤其是偏好獨(dú)特的高原景觀和民族風(fēng)情，并表現(xiàn)出對(duì)自然生態(tài)和人文生態(tài)的強(qiáng)烈關(guān)注。游客性別特征方面，國(guó)內(nèi)男性比例稍高于女性，入境游客男女比例較為均衡；年齡特征方面，國(guó)內(nèi)游客明顯集中于26-45歲之間，而入境游客多集中于26歲以上，且入境游客年齡均數(shù)高于國(guó)內(nèi)游客。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年甘孜州接待國(guó)內(nèi)游客792萬(wàn)人次，入境游客9.43萬(wàn)人次，較2012年分別增長(zhǎng)53.73%和17.42%。全州旅游總收入從36億元上升到80.3億元，年均增長(zhǎng)40.76%，增幅高于全省（29.75%）11個(gè)百分點(diǎn)，收入增幅居全省第5位；2015年甘孜州接待游客1076萬(wàn)人次，較“十一五”末增幅達(dá)192.7%，旅游創(chuàng)收104億元，旅游總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的50.1%，旅游業(yè)增加值占全州GDP的比重達(dá)15.1%，市場(chǎng)前景優(yōu)勢(shì)明顯，旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合效應(yīng)愈加凸顯。

三、甘孜州實(shí)施全域旅游發(fā)展歷程概要

全域旅游，甘孜州起步較早，并統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滲透生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面，促進(jìn)全州基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)改善，康巴文化傳承發(fā)揚(yáng)，農(nóng)牧民增收致富，全州民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧。旅游發(fā)展歷程概括起來(lái)集中于以下七點(diǎn)：

（一）深化發(fā)展思路，積極探索五位一體的發(fā)展模式。

（二）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力夯實(shí)思想基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)。

（三）打造特色精品，著力打造精品景區(qū)、精品線路、精品酒店和精品劇目，積極打造特色餐飲、特色旅游商品、特色村寨、特色節(jié)慶和紅色旅游產(chǎn)品。

（四）加力宣傳營(yíng)銷，鞏固和拓展國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，做實(shí)成渝、鞏固華南、開(kāi)辟華東，進(jìn)軍北京客源市場(chǎng)，有效開(kāi)展入境旅游宣傳。

（五）加大建設(shè)投入，大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目。

（六）加強(qiáng)行業(yè)管理，貫徹落實(shí)《旅游法》，加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查，建立健全旅游安全保障機(jī)制，強(qiáng)化旅游應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（七）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，研究制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，完善景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，建立投融資激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)民族地區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

四、甘孜州全域旅游經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

結(jié)合3月26日2016年博鰲亞洲論壇全域旅游與媒體融合峰會(huì)確定的除甘孜外的261個(gè)試點(diǎn)區(qū)，筆者認(rèn)為總結(jié)甘孜州全域旅游的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)試點(diǎn)區(qū)有現(xiàn)實(shí)的借鑒參考價(jià)值。

（一）戰(zhàn)略層面，形成了前所未有的強(qiáng)大合力。甘孜州委、州政府把發(fā)展旅游業(yè)上升到構(gòu)建以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，通過(guò)政府推動(dòng)、市場(chǎng)優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新，聚集融合各類資源，強(qiáng)化州內(nèi)三大板塊資源整合與共同開(kāi)發(fā)，拓展與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的旅游聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際旅游合作發(fā)展以提升旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。兩年多來(lái)，初步形成了全州旅游規(guī)劃體系，總投資51億元實(shí)施重大旅游項(xiàng)目65個(gè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

（二）制度層面，形成了前所未有的政策體系。結(jié)合地方實(shí)際需求，確立了“一優(yōu)先”、“二有序”、“三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立健全旅游人力資源開(kāi)發(fā)、旅游信息化、旅游保障、旅游產(chǎn)品及線路等體系。制定了《關(guān)于實(shí)施全域旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》、《甘孜州優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)實(shí)施方案（2013～2015年）》等一系列配套政策和措施，建立了重大旅游項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

（三）建構(gòu)層面，形成了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家旅游局、四川省委、省政府全力支持甘孜州創(chuàng)建全國(guó)民族地區(qū)全域旅游示范區(qū)，為推動(dòng)和提升甘孜州旅游業(yè)發(fā)展水平提供了重要平臺(tái)。時(shí)值“十三五”開(kāi)局之年，甘孜藏族自治州已納入全域旅游示范點(diǎn)建設(shè)，新起點(diǎn)、新機(jī)遇、新征程，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，不斷完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，有力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，厚積薄發(fā)推動(dòng)甘孜州旅游事業(yè)再創(chuàng)新高。

（四）營(yíng)銷方面，形成了前所未有的營(yíng)宣氛圍。通過(guò)實(shí)施“鞏固廣東、開(kāi)辟浙江、走進(jìn)北京”營(yíng)銷戰(zhàn)略，組織“圣潔甘孜·走進(jìn)廣東”、北京“甘孜文化周”、深圳文博會(huì)等系列宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)參觀人數(shù)近10余萬(wàn)人，網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)量超過(guò)500萬(wàn)次。在2014年度中國(guó)自駕游行業(yè)“奧斯卡”網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)中甘孜州旅游線路高居榜首，色達(dá)---靈魂蘇醒的地方、康定——藏地尋情之旅、稻城亞丁——藍(lán)色星球上最后一片凈土3條線路榮獲金獎(jiǎng)，甘孜旅游品牌知名度不斷提高、對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，甘孜旅游煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

（作者單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院）