海南國(guó)際旅游島建設(shè)中失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建

周艷麗　胡江陵

國(guó)際旅游島建設(shè)是海南省未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，伴隨國(guó)際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，失地農(nóng)民這一特殊就業(yè)群體的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，因失地農(nóng)民整體就業(yè)能力不高、就業(yè)困難，使得國(guó)際旅游島建設(shè)速度受到影響， 通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系及模式， 盡快提升失地農(nóng)民整體素質(zhì)， 解決制約失地農(nóng)民就業(yè)的意識(shí)及技能欠缺問(wèn)題， 成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、海南國(guó)際旅游島簡(jiǎn)介

2010年1月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建設(shè)海南國(guó)際旅游島的若干建議相關(guān)文件，至此，海南省正式步入建設(shè)國(guó)際旅游島的軌跡。海南省是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，有發(fā)展國(guó)際旅游島得天獨(dú)厚的先天條件。但是由于起步晚、起點(diǎn)低，海南省整體的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，想要合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)海南科學(xué)發(fā)展難度較大。因此，只有充分發(fā)揮海南省的區(qū)域優(yōu)勢(shì)建設(shè)國(guó)際旅游島，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游地區(qū)，才是加快發(fā)展海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。

二、海南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)是提升失地農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有一定就業(yè)能力的農(nóng)村人力資本的重要途徑。本文從失地農(nóng)民培訓(xùn)需求主體視角，分析失地農(nóng)民的培訓(xùn)需求，采用調(diào)查研究方法，實(shí)證研究分析方法來(lái)研究失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)需求及其影響因素。本課題調(diào)研對(duì)象是國(guó)際旅游島建設(shè)涉及區(qū)域內(nèi)具有就業(yè)能力的失地農(nóng)民。根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分布的區(qū)域的不同將海南省農(nóng)戶分為東部地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)，調(diào)查村采用選擇抽樣的方式，調(diào)查農(nóng)戶則采用隨機(jī)抽樣的調(diào)查方式，調(diào)查方法采用問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法，調(diào)查時(shí)間為2014年6月～9月，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷280份，回收問(wèn)卷273份，有效問(wèn)卷254份，，有效問(wèn)卷回收率為90.7%。

（二）失地農(nóng)民的主要特征

1、失地農(nóng)民受教育程度低及就業(yè)技能欠缺。

制約失地農(nóng)民就業(yè)的主要原因是失地農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能欠缺。調(diào)查結(jié)果顯示：首先， 45歲以上的勞動(dòng)人口中，學(xué)歷為初中及以下水平的約占73.5%，受教育程度低于國(guó)家平均水平，嚴(yán)重限制了他們的就業(yè)；40歲以下的就業(yè)人口相對(duì)受教育水平較高，但其中大專及以上學(xué)歷者也僅占5%；其次，失地農(nóng)村就業(yè)技能培訓(xùn)缺乏，被調(diào)查者中有65.3%沒(méi)有接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。失地農(nóng)民由于沒(méi)有技能，不懂管理，就業(yè)范圍狹窄，就業(yè)職位有限，

2、失地農(nóng)民觀念陳舊，就業(yè)意識(shí)淡薄

陳舊落后的就業(yè)觀念，在一定程度上也影響失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，失地農(nóng)民因海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，生活水平近些年得到大幅度提升，在求職過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬期望值高于自身的工作能力，從而造成了再就業(yè)困難。強(qiáng)烈的地域和生活優(yōu)越感，使城市周邊的失地農(nóng)民不愿屈身于服務(wù)性行業(yè)就業(yè)，從而錯(cuò)失了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，部分農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)過(guò)強(qiáng)，只注重眼前利益，沒(méi)有考慮過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，沒(méi)有樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先的意識(shí)，一些農(nóng)民安于現(xiàn)狀，止于惰性，認(rèn)為生活過(guò)得去，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，被征遷農(nóng)民得到一筆較可觀的補(bǔ)償金，生活安逸，就業(yè)緊迫感不強(qiáng)，影響農(nóng)民的再就業(yè)。

3、失地農(nóng)民普遍培訓(xùn)意愿強(qiáng)烈

調(diào)查顯示，伴隨生活水平的提高，失地農(nóng)民對(duì)于自身素質(zhì)的要求也有所提高，傳統(tǒng)的“技不壓身”的觀念的影響，失地農(nóng)民愿意接受技能培訓(xùn)。另一方面，薪酬水平也是驅(qū)動(dòng)失地農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)的重要原因，從事簡(jiǎn)單技能的體力勞動(dòng)職業(yè)，工作穩(wěn)定性差，薪酬待遇低，高技能水平的技術(shù)工種不但薪酬待遇好，且有較高的職業(yè)榮譽(yù)感和人格滿足感，這對(duì)失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的激勵(lì)作用很大。接受培訓(xùn)是提高自身素質(zhì)、技能水平，增強(qiáng)自身的社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的唯一路徑。

4、失地農(nóng)民對(duì)實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)需求量較大。

由于文化水平的影響及職業(yè)教育的缺乏，失地農(nóng)民在就業(yè)意向一題中65%選擇的是進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)廠或創(chuàng)業(yè)，對(duì)于再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目多選擇了可以滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要和實(shí)用性較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)，如家政服務(wù)、計(jì)算機(jī)操作、汽車駕駛與維修和物業(yè)管理等方面的技能培訓(xùn)。在被調(diào)查者中只有22.7%的人短期內(nèi)不會(huì)參加培訓(xùn)外，選擇參加汽車駕駛與維修、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)操作及其他項(xiàng)目的培訓(xùn)均占被調(diào)查者人數(shù)的10%以上。

三、海南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題和原因

（一）強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿與參訓(xùn)行為不積極的矛盾

失地農(nóng)民渴望通過(guò)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)技能，提高收入水平，有強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求，但在真正要接受培訓(xùn)時(shí)，權(quán)衡培訓(xùn)的成本和收益，放棄培訓(xùn)計(jì)劃。在調(diào)查前期訪談過(guò)程，失地農(nóng)民對(duì)是否愿意接受就業(yè)培訓(xùn)這一問(wèn)題調(diào)查，普遍回答：是。所以，在問(wèn)卷設(shè)計(jì)時(shí)重點(diǎn)調(diào)查的是失地農(nóng)民的培訓(xùn)需求和沒(méi)有參與政府及企業(yè)組織的相關(guān)培訓(xùn)的原。但是調(diào)查中了解到，有些培訓(xùn)很難將農(nóng)民組織起來(lái)，雖然農(nóng)民對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，但是作為培訓(xùn)的受益者， 對(duì)訪談結(jié)果分析，出現(xiàn)科技培訓(xùn)遇冷的現(xiàn)象主要有三個(gè)原因，一是農(nóng)民本身受教育程度低，一些科學(xué)技能難以理解、掌握；二是部分農(nóng)業(yè)技術(shù)需要長(zhǎng)久堅(jiān)持才能見(jiàn)成效，與農(nóng)民的期望值有差距；三是農(nóng)民逐漸老齡化，觀念固化，缺乏嘗試新技術(shù)、新品種的勇氣。

（二）政策重視與財(cái)政投入不足的矛盾

2007年3月2日，海南省政府下發(fā)了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的通知》；海南省總工會(huì)將2014年定為“服務(wù)農(nóng)民工年”；海南省陸續(xù)開(kāi)展實(shí)施了“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“雨潤(rùn)工程”、“萬(wàn)名農(nóng)民中專生培養(yǎng)計(jì)劃”等項(xiàng)目和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。此外，省農(nóng)科院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等科研院所，也每年開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。然而，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入?yún)s嚴(yán)重不足，以財(cái)政專項(xiàng)形式支付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)極為有限且難以持續(xù)，無(wú)法滿足失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容重疊、培訓(xùn)形式單一與培訓(xùn)需求多元的矛盾

通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，有培訓(xùn)需求的占77.3%，農(nóng)民對(duì)就業(yè)技能的培訓(xùn)需求較大，而真正參加培訓(xùn)的只占43%，相差34個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明農(nóng)民培訓(xùn)需求沒(méi)有得到完全滿足。在培訓(xùn)內(nèi)容方面如管理知識(shí)，市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)、政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)，這類培訓(xùn)開(kāi)展的很少，培訓(xùn)需求得不到滿足。在培訓(xùn)方式方面，農(nóng)民實(shí)際接受的培訓(xùn)方式主要是課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)示范、參觀學(xué)習(xí)、會(huì)議形式，分別占46%、13%、8%、33%。更有利于成人學(xué)習(xí)的現(xiàn)場(chǎng)示范和參觀學(xué)習(xí)所占比重相對(duì)較低。培訓(xùn)主體所提供的就業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民實(shí)際需求存在差異，為更好提高培訓(xùn)效果，應(yīng)開(kāi)展農(nóng)民能學(xué)以致用的實(shí)用技能培訓(xùn)，多采用田間示范、參觀學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式。

（四）培訓(xùn)信息量大與信息傳播渠道狹窄的矛盾

調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)農(nóng)民培訓(xùn)信息多由培訓(xùn)組織者傳達(dá)獲得，達(dá)42%，其次是由村干部口頭傳達(dá)，占29%。在調(diào)查中，調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)的項(xiàng)目很多，但多是在宣傳欄中進(jìn)行張貼公布，讓農(nóng)民自主選擇報(bào)名；座談中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員表示，他們只會(huì)打電話通知種養(yǎng)大戶和村長(zhǎng)參加培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在發(fā)布培訓(xùn)信息時(shí)存在選擇性，且信息發(fā)布途徑單一，一些農(nóng)民反映自己根本不知道有這些培訓(xùn)。雖然農(nóng)民培訓(xùn)的需求強(qiáng)烈，因培訓(xùn)信息的獲取渠道不暢，致使農(nóng)民的培訓(xùn)需求得不到滿足。

（五）師資隊(duì)伍薄弱與技術(shù)更新速度快的矛盾

海南主要的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，雖然擁有大量的農(nóng)業(yè)研究和教學(xué)的人才和高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，海南省城郊農(nóng)民主要種植熱帶經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民們希望培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新方法的培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的人員銜接等問(wèn)題，使得這些人才沒(méi)能參與到培訓(xùn)中來(lái)，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求得不到滿足，這是農(nóng)民有需求無(wú)行為的一個(gè)主要的原因。

四、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建思路與運(yùn)行機(jī)制

（一）建立以政府為主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的農(nóng)民培訓(xùn)管理體系

各市、縣政府和有關(guān)部門要高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立健全責(zé)任追究制度，確保失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)工作保有必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)。，把失地農(nóng)民培訓(xùn)列入地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建支持職業(yè)農(nóng)民失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的工作體制。要廣泛宣傳開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的重要意義。結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)、城市化建設(shè)過(guò)程中失地農(nóng)民不斷增多的實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)需求和失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃和方案。應(yīng)與各涉農(nóng)部門規(guī)劃相銜接、配套， 特別是把提高失地農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)能力作為基層政府的主要工作任務(wù)。作為考察和評(píng)價(jià)政府及其部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 使失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作獲得制度保證。

（二）建立科學(xué)有效的動(dòng)態(tài)瞄準(zhǔn)機(jī)制

首先，實(shí)地調(diào)研了解農(nóng)民的培訓(xùn)需求，利用調(diào)查問(wèn)卷和訪談的方式，收集農(nóng)民的培訓(xùn)需求信息。其次，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案。根據(jù)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和實(shí)際情況，制定具體的培訓(xùn)方案，為了將培訓(xùn)方案做實(shí)，可制定“菜單式培訓(xùn)”方案，以增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。再次，選擇合適的培訓(xùn)實(shí)施主體。根據(jù)培訓(xùn)嗎目標(biāo)的不同和培訓(xùn)項(xiàng)目的需要，選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、合適的培訓(xùn)師進(jìn)行農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)。最后，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估，及時(shí)反饋培訓(xùn)結(jié)果和成效。按照需求決定供給的原則，建立農(nóng)民培訓(xùn)的需求動(dòng)態(tài)管理模式。

（三）多渠道籌措資金， 建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入支持體系

因失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)具有極強(qiáng)的正外部性，，所以財(cái)政投入應(yīng)是失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入主體。必須構(gòu)建政策支持體系，通過(guò)立法和政策設(shè)立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。可以從土地出讓金凈收益中提取一定比例的資金，用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。提高失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作在整個(gè)征地拆遷工作中的地位和資源分配額度，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)速度，建立目標(biāo)責(zé)任考核體系，保障農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效性。建議引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)多元化的投資主體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等參與培訓(xùn)，政府給予項(xiàng)目相應(yīng)的扶持和一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼，這樣不僅有利于健全農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)體系，而且由于這些機(jī)構(gòu)貼近農(nóng)民，更有利于提高培訓(xùn)的效果。

（四）建立高速、暢通的培訓(xùn)信息傳達(dá)機(jī)制

各級(jí)地方政府要盡快明確各部門職責(zé)和職能，對(duì)于失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)工作，確保從上到下培訓(xùn)信息傳遞的暢通，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制， 著力營(yíng)造支持失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的良好氛圍。各級(jí)政府還要認(rèn)真做好培訓(xùn)的宣傳動(dòng)員工作，拓寬培訓(xùn)信息的傳播渠道、健全培訓(xùn)信息的傳遞機(jī)制，要培養(yǎng)失地農(nóng)民學(xué)會(huì)把信息技術(shù)作為獲取信息，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)借助現(xiàn)代多種信息傳遞工具，如手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電話等媒介把信息直接傳達(dá)到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民根據(jù)自身需求自主選擇，減少信息的傳達(dá)過(guò)程中的失真和截留。

（五）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效師資隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制

師資隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建培訓(xùn)體系中重要組成部分，師資隊(duì)伍的好壞直接影響失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的滿意度，關(guān)系到農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。建議各級(jí)職能部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建理論與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的科技培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。從高校、農(nóng)業(yè)科研部門、創(chuàng)業(yè)帶頭人中選擇培訓(xùn)師，對(duì)于花卉、果蔬、畜牧、漁業(yè)等培訓(xùn)項(xiàng)目，可組建松散型的科技培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，并制定相應(yīng)的政策，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)愿意聘請(qǐng)科技培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)中的老師授課。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)師的考核制度，建立培訓(xùn)教師的進(jìn)入和退出機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，以確保培訓(xùn)教師的質(zhì)量。

（作者單位：?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院）