國有企業(yè)工會財務管理的探討

陳璇

摘 要 工會財務管理是工會工作的重要組成部分，隨著國有企業(yè)改革不斷地深化，如何強化國有企業(yè)工會財務管理工作也越來越重要。通過完善工會財務管理制度，規(guī)范工會財務操作流程，使國有企業(yè)工會各項財務活動合理、規(guī)范，保護員工的切身利益。

關鍵詞 國有企業(yè) 財務管理

工會財務管理是工會日常管理工作的不可分割部分，一個企業(yè)工會財務管理水平的高低，往往決定著工會組織能否全面、有效地履行各項職能，決定著能否有效地表達和維護職工群眾的切身利益。

目前，由于國有企業(yè)工會的組織架構虛擬化，除了個別領導是專職外，其他工會組織成員均為兼職，工會財務人員兼職較多，專業(yè)知識與能力有所欠缺，工作責任心不強，導致國有企業(yè)工會財務管理工作水平參差不齊。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與變化，國有企業(yè)體制改革不斷深入，國有企業(yè)工會組織管理的資產規(guī)模不斷擴大，如何做好和強化工會財務管理工作也越來越重要。

一、國有企業(yè)工會財務管理工作現(xiàn)狀

目前，大部分國有企業(yè)工會財務管理工作均建立相應財務制度，會計核算上獨立建賬，財務管理工作總體運行良好。

（一）工會活動遵章守制，會計核算、監(jiān)督機構健全

目前，我國國有企業(yè)建立了完善的財務核算和內控管理制度，實施了會計憑證、財務報表等財務資料保管制度。在工會經(jīng)費管理方面，實行收支兩條線，在銀行開立了專門的銀行賬戶，及時辦理工會的收支業(yè)務。在財務管理組織機構設置方面，國有企業(yè)工會均建立了一套財務核算系統(tǒng)，配備了相應的財務人員。工會財務監(jiān)督方面，大部分國有企業(yè)均設置了內部審計機構或紀檢部門，內部審計機構或紀檢部門定期或不定期對工會經(jīng)費的收支情況進行審計監(jiān)督。

（二）法制意識增強，工會財務管理趨于規(guī)范

隨著法律知識不斷普及，國家反腐力度的增加，法律風險成本加大，國有企業(yè)內部上下員工法律意識逐步增強，從而提高了工會財務管理的規(guī)范性。過去截留收入與虛列支出現(xiàn)象基本杜絕，大部分支出均按照預算的標準合理、合規(guī)辦理。各項支出審批流程日趨規(guī)范化，大部分國有企業(yè)均采用分級審批制度，超預算或預算外支出均按照相應程序辦理超預算或預算外申請。

二、國有企業(yè)工會財務管理中存在的主要問題

我國國有企業(yè)工會財務管理工作在經(jīng)過多年的努力下，雖然各項管理工作日趨規(guī)范，但是在現(xiàn)實工作中還存在一些不足，具體情況如下：

（一）預算管理體系有待進一步加強

在預算編制環(huán)節(jié)，部分國有企業(yè)工會雖然每年都根據(jù)財務制度編了預算，但未從實際情況出發(fā)，編制不認真，隨意性比較大。在預算審批環(huán)節(jié)，部分國有企業(yè)工會預算未經(jīng)過審批程序，未經(jīng)工會委員會集體討論決定和提交經(jīng)費審查委員會同意。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，部分國有企業(yè)工會預算與實際情況是兩張皮，各項經(jīng)費支出完全按照領導的意思執(zhí)行，完全脫離當初編制的預算，僅在會計核算力求收支平衡。在預算考核環(huán)節(jié)，部分國有企業(yè)工會尚未開展工會預算考核工作 ，弱化了對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）內部控制執(zhí)行乏力

大部分國有企業(yè)工會建立了一系列內控制度，但是在執(zhí)行過程中，內部控制執(zhí)行力度不夠，主要表現(xiàn)為：一是內部會計控制執(zhí)行中，重審批、輕內審核，財務人員認為只要工會負責人簽了字就可以報銷，缺少對所發(fā)生事項憑證真實性、合法性、合規(guī)性的審核；二是財務管理工作信息化薄弱，對原始記錄的錄入、修改缺少審批與審核環(huán)節(jié)，缺少制度約束與監(jiān)督是內部控制失效的表現(xiàn)，容易導致會計信息失真。

（三）經(jīng)費用途缺乏科學性

國有企業(yè)工會經(jīng)費支出用途必須科學、合規(guī)和合法，但是部分國有企業(yè)工會經(jīng)費管理混亂，工會經(jīng)費與企業(yè)費用混淆使用。在工會經(jīng)費支出用途上片面認為只要做到“職工滿意”即可以，完全脫離工會會計核算制度。有的企業(yè)工會支出項目巧立名目，如以考察學習為名進行公款旅游；有的為躲避財政監(jiān)督與審計檢查，將一些灰色支出在工會經(jīng)費中列支；還有的將大量的業(yè)務招待費列支于工會經(jīng)費，而沒有將工會經(jīng)費重點用于維護職工權益上。

三、加強國有企業(yè)工會財務管理的對策與建議

為了規(guī)范國有企業(yè)工會財務管理工作，維護員工的切身利益，針對我國國有企業(yè)工會財務管理工作中存在的問題，特提出以下幾點建議：

（一）建立健全財務機構，合置財務理設管理崗位

國有企業(yè)工會財務管理工作主要在于執(zhí)行，首先，要建立健全財務管理組織機構，明確各職能部門相應的職責。其次，配備專業(yè)的財務人員。各項財務制度最終要由財務人員來執(zhí)行，配備專業(yè)的財務人員，有利于提高國有企業(yè)工會財務管理水平。堅持在選人用人方面，從源頭入手，選擇具有一定的財務專業(yè)水平，適合工會財務管理崗位的人員。最后，加強財務人員的培訓，充分利用各種培訓機會，提高工會財務管理人員的專業(yè)水平。

（二）完善并嚴格執(zhí)行工會各項財務管理制度

我國國有企業(yè)工會應根據(jù)國家有關工會財務制度，并結合本單位實際情況，制定相應的工會財務核算辦法、資產管理、經(jīng)費收繳管理與使用等相關財務管理制度。在財務管理相關制度中，按照工會財務會計制度要求，明確經(jīng)費的使用原則、范圍等。制定相關審批流程，明確各個崗位的審批權限，加強國有企業(yè)工會的內部控制。建立健全各項財務管理制度，使工會的各項活動有章可循，做到經(jīng)費使用與管理既能統(tǒng)籌兼顧又能保證重點，量入為出、收支平衡。加強內部審計監(jiān)督機制的建設，定期或不定期對工會經(jīng)費收支情況進行審計，提高各項財務管理制度的執(zhí)行力。

（三）建立完善的預算管理機制

國有企業(yè)工會組織應從實際情況出發(fā)，合理預測工會的各項活動，加強預算的編制、審批、執(zhí)行和考核環(huán)節(jié)的管理。在編制環(huán)節(jié)，國有企業(yè)工會高度重視預算編制的工作，合理預測未來各項收支情況，及時準確編制本單位的工會預算。在審批環(huán)節(jié)，國有企業(yè)工會應該建立嚴格的預算審批機制，年度工會預算必須工會委員會集體討論決定和提交經(jīng)費審查委員會同意，嚴控預算外支出和超預算的審批權限。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，必須嚴格按照下發(fā)的預算開展各項活動，預算外支出和超預算支出必須經(jīng)過工會委員會集體討論和經(jīng)費審查委員會通過。在預算考核環(huán)節(jié)，國有企業(yè)工會應該加強預算的考核制度建設，加強工會年度預算的考核，將考核結核納入工會責任人的年度工作考核中去。

（四）強化內部控制監(jiān)督，提高財務管理的規(guī)范性

《工會法》中經(jīng)費獨立原則要求要建立經(jīng)費預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度，工會經(jīng)費審查委員會負責對工會經(jīng)費收支的審查和監(jiān)督，它是代表職工民主監(jiān)督的機構，履行檢查、監(jiān)督工會經(jīng)費的管理使用。充分發(fā)揮經(jīng)費審查委員會的作用，對年度預算、決算、開支范圍、審批程序、資金管理等都要進行認真細致的審查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，確保工會經(jīng)費收支規(guī)范、合理。

（作者單位為廣東省湛江農墾建設集團有限公司）