脫還是不脫，英國左右為難

英國留在歐盟，意味著英國政府不能限制歐盟其他國家的移民進(jìn)入英國。但每增加100名移民，便會(huì)有23名英國人找不到工作，2015年英國凈增移民高達(dá)33.3萬人。

若脫離歐盟，英國財(cái)政研究所預(yù)測(cè)，國家公共財(cái)政將面臨200億到400億英鎊的缺口。匯豐銀行預(yù)測(cè)，可能導(dǎo)致英鎊貶值約20%，并造成英國GDP下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。英國財(cái)政大臣說，該國人均年收入將減少約4000英鎊。

南方周末特約撰稿 周范才

發(fā)自倫敦

在距離2016年6月23日英國是否脫離歐盟的“脫歐”公投日漸臨近的時(shí)刻，經(jīng)典的莎士比亞之問——“To be or not to be， thats the question?！保ㄊ腔蚍?，這是個(gè)問題），擺在了6500萬英國人面前。

走在倫敦的街頭，不時(shí)能看到私家車的窗玻璃上貼著“投票留下”或是“投票離開”的貼紙；最近一周來，位于倫敦國王十字街附近的某藝術(shù)中心門口的顯示屏上，一刻不停地滾動(dòng)播放著不同立場(chǎng)的政治人物們的表態(tài)；而幾乎全倫敦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的外墻或者門口都打出了醒目的標(biāo)語：留下來，不要讓我們引以為傲的國民醫(yī)療服務(wù)體系遭到損害。

此前，根據(jù)英國媒體發(fā)布的多份民調(diào)，“挺歐派”始終占據(jù)上風(fēng)。然而，上周五晚上由英國本土智庫布魯日集團(tuán)委托英國知名民調(diào)機(jī)構(gòu)Opinuim發(fā)布的一份最新民調(diào)卻顯示，“脫歐派”罕有地以大幅度的比例領(lǐng)先“挺歐派”，領(lǐng)先幅度更是高達(dá)19個(gè)百分點(diǎn)。同一天晚上，由英國獨(dú)立報(bào)委托另一家調(diào)研公司ORB發(fā)布的民調(diào)也顯示，主張脫離歐盟的支持率以10個(gè)百分點(diǎn)勝出。

雖然獨(dú)立報(bào)特意選在英國股市、匯市收盤之后才公布這一結(jié)果，但消息傳出時(shí)尚未收盤的北美股市、匯市卻震蕩下跌，英鎊匯率更是在當(dāng)天收盤前跌幅一度高達(dá)1.9%。

不過，由于參與公投的英國選民網(wǎng)上注冊(cè)于6月9日午夜零點(diǎn)方才截止，而BBC報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示當(dāng)周激增了約150萬新選民完成注冊(cè)?？磥聿坏阶詈笠豢?，英國脫歐公投的最后結(jié)果仍未可知。

移民問題之爭(zhēng)

移民問題是英國“脫歐”公投的核心問題，大量移民的涌入對(duì)英國經(jīng)濟(jì)帶來了多方面的巨大壓力。

6月10日晚上，歐洲杯揭幕戰(zhàn)當(dāng)晚，筆者在大英博物館門口的一家倫敦傳統(tǒng)酒吧碰到英國人大衛(wèi)時(shí)，他對(duì)兩周后的脫歐公投似乎比對(duì)眼下的歐洲杯更感興趣。

“我還沒有決定?！贝笮l(wèi)說，他最近一直在追蹤各種民調(diào)和電視辯論，針對(duì)當(dāng)前“留歐”與“脫歐”支持率膠著的狀態(tài)，他特意強(qiáng)調(diào)，“像我這樣還沒有下定決心的人將會(huì)決定英國和歐洲的命運(yùn)?！?/p>

大衛(wèi)在倫敦經(jīng)營著一家電信工程貿(mào)易公司，他從中國市場(chǎng)買來電信光纜等產(chǎn)品，在歐洲銷售。他不否認(rèn)自己的公司正是受益于英國作為歐盟市場(chǎng)一員的巨大優(yōu)勢(shì)，但對(duì)不斷涌入英國的移民卻態(tài)度謹(jǐn)慎。

事實(shí)上，移民問題始終是“留歐”與“脫歐”兩派陣營爭(zhēng)辯最為激烈的議題。某種程度上，英國政府和民眾對(duì)待移民的態(tài)度將決定英國脫歐公投的最終結(jié)果。

人員在歐盟成員國內(nèi)自由流動(dòng)，是歐盟信守的基本原則之一。因此，留在歐盟意味著，英國政府不能限制歐盟其他國家的移民進(jìn)入英國。

據(jù)英國統(tǒng)計(jì)局今年5月25日發(fā)布的消息，2015年英國凈增移民高達(dá)33.3萬人，這是有記錄以來英國史上第二高的紀(jì)錄。這一點(diǎn)也在近一個(gè)多月以來，被“脫歐派”反復(fù)強(qiáng)調(diào)：英國留在歐盟將無法管控好移民問題，要知道現(xiàn)任的卡梅倫政府自2010年當(dāng)選以來一再承諾，凈增移民目標(biāo)要控制在10萬人以內(nèi)。

倫敦一家名為“移民觀察”的機(jī)構(gòu)6月13日發(fā)布的報(bào)告稱，如果英國人投票選擇留在歐盟，英國在未來20年每年凈增移民將超過25萬人，而其中60%將來自歐盟，“這將永遠(yuǎn)改變英國?！痹摍C(jī)構(gòu)稱。

的確，大量移民的涌入對(duì)英國經(jīng)濟(jì)帶來了多方面的巨大壓力。2014年，英國移民事務(wù)咨詢委員會(huì)（MAC）曾發(fā)布一份調(diào)查報(bào)告，透露每增加100名移民，便會(huì)有23名英國人找不到工作。

英國增長(zhǎng)的移民數(shù)量中，占大頭的正是來自于歐盟國家。在英國多地的不少工廠內(nèi)，近一半的勞動(dòng)力來自波蘭、拉脫維亞、保加利亞等欠發(fā)達(dá)的歐盟國家。

為此，卡梅倫曾不惜以舉行全民公投退出歐盟為由，要求歐盟準(zhǔn)許英國提高成員國移民進(jìn)入英國的門檻。這招致了其他歐盟國家的反對(duì)，尤其是作為當(dāng)今歐洲領(lǐng)導(dǎo)者之一的德國總理默克爾更是鮮明地表示，寧愿英國退出歐盟，也不能在歐盟人員自由流動(dòng)的基本原則上做出任何妥協(xié)。

早在今年2月，經(jīng)過艱苦談判，英國曾和歐盟領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成過一份妥協(xié)性的協(xié)議，包括歐盟準(zhǔn)許英國施行一項(xiàng)為期七年的“緊急剎車令”，即限制移民申領(lǐng)英國福利，以避免突然涌入的移民群體對(duì)英國現(xiàn)行福利體系的沖擊，但英國必須在七年之后無條件撤銷這一“剎車令”。

就此，卡梅倫政府還先后宣布過一系列具體的應(yīng)對(duì)舉措。今年初，據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，卡梅倫警告移民英國的穆斯林婦女，如果她們?cè)诘诌_(dá)英國兩年半后仍無法通過一份英語測(cè)試，就將被遣返?？穫愓f，如果穆斯林移民不能掌握英語，不僅增加了融入英國社會(huì)的難度，也更易受到“伊斯蘭國”發(fā)布的極端信息的影響。

英國獨(dú)立黨領(lǐng)袖奈杰爾·法拉奇曾警告，如果未來土耳其獲準(zhǔn)加入歐盟，英國將面臨更大的移民壓力。對(duì)此，卡梅倫于今年5月做客英國天空電視臺(tái)時(shí)，公開宣稱如果按照當(dāng)前的談判進(jìn)度，“土耳其估計(jì)能在3000年左右加入歐盟?！币溃?年前卡梅倫訪問土耳其時(shí)，曾承諾過支持土耳其加入歐盟。

倫敦時(shí)間6月2日晚上8點(diǎn)，強(qiáng)烈呼吁英國人選擇留在歐盟的首相卡梅倫率先亮相英國天空新聞臺(tái)的演播室，現(xiàn)場(chǎng)觀眾拋給他的第一個(gè)問題便是關(guān)于其移民政策。

卡梅倫辯駁稱，在他前后的兩個(gè)任期之內(nèi)，有120萬歐盟移民進(jìn)入英國，不過也有60萬人去歐盟找到工作，“這確實(shí)是英國目前面臨的巨大挑戰(zhàn)，但退出歐盟并不是最好的辦法?！?/p>

卡梅倫不乏重量級(jí)的支持者。6月13日，前首相戈登·布朗在英國中部城市萊斯特的一次集會(huì)上亮相，告誡他的工黨支持者，英國人的選項(xiàng)“是領(lǐng)導(dǎo)歐洲，而不是離開歐洲”。針對(duì)作為工黨鐵桿的平民大眾所憂慮的移民問題，布朗也承諾他所在的反對(duì)黨將會(huì)推出更為詳細(xì)的計(jì)劃，幫助英國各個(gè)社區(qū)緩解高漲的移民壓力。

甚至向來避免就爭(zhēng)議事項(xiàng)公開發(fā)聲的英國坎特伯雷大主教，也投書英國《星期日郵報(bào)》，安撫焦慮的信眾在面對(duì)移民問題時(shí)“不要向內(nèi)心邪惡的本性屈服”。

不過，在脫歐運(yùn)動(dòng)的主要旗手、前倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜看來，現(xiàn)行的政策下，卡梅倫首相根本無法兌現(xiàn)當(dāng)年競(jìng)選時(shí)承諾的移民控制目標(biāo)，因?yàn)椤耙泼駟栴}的控制權(quán)掌握在歐盟手中”。約翰遜認(rèn)為，英國控制移民人數(shù)的唯一辦法，就是脫離歐盟。

6月13日中午，在毗鄰倫敦羅素廣場(chǎng)的一棟建筑物前，英國社會(huì)主義平等黨的數(shù)名成員抬過來一張宣傳桌，向過往的行人散發(fā)資料，號(hào)召人們“積極抵制”此次脫歐公投。

一位老年黨員激動(dòng)地告訴南方周末，無論是“挺歐派”還是“脫歐派”倡導(dǎo)的都是“粗魯?shù)摹币泼裣拗茥l款，都將嚴(yán)重地?fù)p害普通勞工階級(jí)的利益。

“脫歐”的成本

卡梅倫說，一旦英國退出歐盟，意味著需要重新啟動(dòng)與歐盟各項(xiàng)貿(mào)易、人員往來協(xié)定的談判，重新商討現(xiàn)已存在的53個(gè)經(jīng)貿(mào)合約，而這一過程據(jù)他估計(jì)將需要10年。

英國人的“脫歐”沖動(dòng)，有著悠久的歷史傳統(tǒng)。英國與歐洲大陸相隔一條英吉利海峽，地理上較為孤立。在歷史上，“日不落帝國”英國曾長(zhǎng)期奉行“光榮孤立政策”。1957年，歐盟的前身歐共體在法國、德國的主導(dǎo)倡議下成立，英國拒不參與，還聯(lián)合奧地利、瑞士等國于1960年成立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟。直到1973年，英國才與愛爾蘭、丹麥等國加入歐共體。但之后，英國又拒絕加入歐元區(qū)。

拒絕加入歐元區(qū)，背后是經(jīng)濟(jì)的考量。在歐盟中，英國的失業(yè)率和通脹率相對(duì)較低，英鎊堅(jiān)挺，而歐元區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)狀況良莠不齊，一些經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很差的國家卻選擇高福利政策，拖累整個(gè)歐盟。比如幾年前希臘、愛爾蘭等五國爆發(fā)債務(wù)危機(jī)時(shí)，歐盟拿出250億歐元給希臘救火，又聯(lián)合IMF撥款640億歐元給愛爾蘭紓困。

與政治家們的思維不同，倫敦街頭的酒吧里泡吧的普通英國人更關(guān)切的是，脫歐與否對(duì)自身的影響。

6月12日晚，筆者在倫敦托特納姆考特路一家酒吧碰到正在觀看本屆歐洲杯英格蘭隊(duì)首秀的本恩時(shí)，他正一邊盯著電視屏幕，一邊和同伴柯文熱烈討論著這幾天政治人物們的電視辯論。

本恩是倫敦一家電視臺(tái)的音頻編輯，脫歐與否對(duì)他而言最直接的關(guān)系是，他的女朋友是西班牙人，在英國，跨國婚姻在工作和生活上不受任何影響。那么，脫歐之后呢？

這正是卡梅倫6月初亮相電視辯論時(shí)向普通英國人所提出的警告：退出歐盟，英國將步入一個(gè)漫長(zhǎng)的“不穩(wěn)定時(shí)期”?？穫愓f，一旦英國退出歐盟，意味著需要重新啟動(dòng)與歐盟各項(xiàng)貿(mào)易、人員往來協(xié)定的談判，重新商討現(xiàn)已存在的53個(gè)經(jīng)貿(mào)合約，而這一過程據(jù)他估計(jì)將需要十年！

本恩和同伴辯論的話題還包括卡梅倫當(dāng)晚在BBC一檔政治訪談節(jié)目中，針對(duì)英國一旦退歐將不得不削減養(yǎng)老金的警告。

“脫歐派”曾一再強(qiáng)調(diào)，按照當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)，英國平均每周要向歐盟支付3.5億英鎊（約33億元人民幣）“會(huì)費(fèi)”，如果脫離歐盟，這筆巨額的攤派費(fèi)便可以節(jié)省下來用于改善公共服務(wù)。

在卡梅倫的第一個(gè)任期中，他曾承諾能為維持當(dāng)前每周約119英鎊（約1100元人民幣）的國家養(yǎng)老金提供三重保障，使其能與國民的平均收入或通脹率保持同步。但是，如果英國一旦退出歐盟，“我將不得不廢止這所謂的三重保障。”

卡梅倫引用英國財(cái)政研究所的一份研究預(yù)測(cè)表示，脫離歐盟后英國公共財(cái)政將面臨200億到400億英鎊的缺口，最終這將不得不通過增稅、增加額外借款、削減開支等手段來填補(bǔ)，而這也將意味著“政府未來將無法確保在養(yǎng)老金、國民醫(yī)療服務(wù)和防務(wù)上的支出”，甚至“領(lǐng)養(yǎng)老金人員乘坐免費(fèi)巴士、免收電視執(zhí)照費(fèi)等福利也將被取消”。

財(cái)政大臣奧斯本甚至給出了英國人收入將下跌的具體數(shù)字：脫離歐盟后，平均每個(gè)英國人的年收入將減少約4000英鎊。

卡梅倫的警告并非空穴來風(fēng)。據(jù)德國之聲引述英國某智庫公司的預(yù)估，退出歐盟意味著倫敦將損失掉約10萬個(gè)工作崗位。歐盟最大的銀行匯豐銀行也發(fā)出警告，一旦英國退出歐盟，它將不得不向巴黎等地轉(zhuǎn)移上千個(gè)工作崗位。此外，根據(jù)匯豐銀行的預(yù)測(cè)，英國退出歐盟還可能導(dǎo)致英鎊貶值約20%，并造成英國GDP下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

6月14日，英國反對(duì)黨工黨領(lǐng)導(dǎo)人杰里米·科爾賓在倫敦的集會(huì)上勸告他的工黨支持者，脫離歐洲將對(duì)英國人的工作機(jī)會(huì)和工人權(quán)利造成威脅，“如果想鞏固過去通過和歐洲的工會(huì)合作所爭(zhēng)取到的工作機(jī)會(huì)、更多的假日、免于被歧視的工作權(quán)利，我們就應(yīng)該選擇留下繼續(xù)和歐洲各國工會(huì)、工人和社會(huì)主義政黨展開合作。”

可能被波及的還有英國房市。路透社的一篇報(bào)道稱，近來不少房地產(chǎn)商紛紛在合同中添加了額外的“脫歐條款”，即6月23日之后若英國脫歐，投資者可以選擇退出交易；而倫敦某房地產(chǎn)商今年一季度的買家數(shù)量同比下降了50%。

奧蘭多慘案波及“脫歐”議題

英國一直在呼吁歐盟給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而英國一旦脫歐，勢(shì)必對(duì)中歐關(guān)系造成長(zhǎng)期影響。

就在公投結(jié)果依然晦暗不明的關(guān)鍵時(shí)刻，大洋彼岸又發(fā)生了“奧蘭多慘案”，更引發(fā)了敏感的“移民”問題爭(zhēng)論。美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月12日深夜，29歲的阿富汗裔美國穆斯林奧馬爾·馬丁沖進(jìn)奧蘭多一家同性戀酒吧瘋狂掃射，造成50人死亡、53人受傷，事后中東極端組織“伊斯蘭國”聲稱對(duì)此事件負(fù)責(zé)。

這場(chǎng)悲劇也為堅(jiān)定的英國“脫歐派”提供了有力的口實(shí)。

6月13日下午，英國脫歐運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人之一、前英國內(nèi)閣大臣鄧肯·史密斯在接受BBC采訪時(shí)提到，“歐洲刑警組織最近提醒英國內(nèi)政部長(zhǎng)，除非英國能控制移民，否則對(duì)我們生活與安全的威脅將一直存在?！彼€警告說，如果繼續(xù)留在歐盟，“英國在2030年前將不得不新建7座監(jiān)獄以應(yīng)付不斷涌入的移民犯罪?！?/p>

奧蘭多慘案發(fā)生后，英國一家跨黨派的“脫歐”運(yùn)動(dòng)組織Leave.EU在其官方推特上發(fā)布了一款海報(bào)，號(hào)召只有選擇離開歐盟才能避免“奧蘭多式的暴行”在英國上演：在一張?jiān)谏衬飺]舞著槍的伊斯蘭極端主義分子的合影照片上，醒目地寫著“伊斯蘭極端主義是我們生活方式的真正威脅”、“趁不久的將來奧蘭多式的暴行在這里上演之前，馬上行動(dòng)起來”。

不過，該海報(bào)事后因遭到各界的猛烈抨擊而撤下。英國教育大臣尼基·摩根在推特上批評(píng)該行為“令人可恥”：任何把奧蘭多的悲劇與“脫歐”公投聯(lián)系起來的策略，都必須遭到譴責(zé)。

在倫敦工作、學(xué)習(xí)的中國人大多對(duì)英國是否留在歐洲，并不關(guān)心?！叭绻袊巳テ渌麣W洲國家也不需要單獨(dú)簽證了，我應(yīng)該會(huì)支持英國留在歐盟的?！币晃辉趥惗乜闲令D公園附近的法國簽證中心排隊(duì)申領(lǐng)申根簽證的中國女留學(xué)生告訴南方周末，由于英國沒有加入歐洲申根區(qū)，她拿著英國留學(xué)生簽證也無法直接前往歐洲大陸旅游。

已經(jīng)在倫敦生活、工作超過了十年的崔琦去年在倫敦創(chuàng)立了一家名為Super-in的跨境電商，期待把更多英國本土的時(shí)尚品牌通過互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)中國巨大的市場(chǎng)。

“英國真要退出歐盟了，可能對(duì)我們這樣的公司更有好處?！贝掮憩F(xiàn)出一位前銀行分析師的冷靜，“這樣中國和其他歐洲國家就屬于同等地位，而且因?yàn)樗鼈儾辉儆蟹珊唾Q(mào)易上的優(yōu)惠地位，中國公司可能更具競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

一篇BBC中文網(wǎng)的分析文章認(rèn)為，中國顯然并不希望看到英國離開歐盟。該文章援引倫敦政治與經(jīng)濟(jì)學(xué)院外交與國際戰(zhàn)略研究中心東亞國際項(xiàng)目主管于潔的觀點(diǎn)稱，英國一直在呼吁歐盟給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而英國一旦脫歐，勢(shì)必對(duì)中歐關(guān)系造成長(zhǎng)期影響。