用“基地”緊逼中國

南方周末記者 郭絲露 南方周末實習(xí)生 宋可可

美國的南海政策從高調(diào)介入到“積極干涉”，由“幕后”走到“臺前”，目的是維護自身的海洋霸權(quán)，意圖抑制中國影響，維護其亞太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國在南?！皠幼黝l繁”，海外軍事基地向亞太傾斜，軍事部署與基地調(diào)整實施“前沿威懾”。專家預(yù)測，美國將布局南海，鼓動?xùn)|盟國家必要時單獨制定“南海行為準(zhǔn)則”，孤立中國，并提出南海爭議地區(qū)非軍事化。

作為前沿威懾的手段，美軍海外軍事基地已成為干預(yù)地區(qū)事務(wù)和實現(xiàn)快速反應(yīng)能力的重要前哨?；氐倪x址，都頗為用心。在過去15年中，美國平均每3年對海外基地進行一次調(diào)整。

南方周末記者 郭絲露

南方周末實習(xí)生 宋可可

平靜的南海，不平靜的海域。隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施，美國的南海政策經(jīng)歷了由不干預(yù)向干預(yù)的轉(zhuǎn)變。近段時期以來，美國在南海問題上動作頻頻，不僅在剛結(jié)束不久的新加坡香格里拉會談上宣稱中國南?！白晕夜铝⒄摗?，近日更在南海部署雙航母戰(zhàn)斗群，營造南海雙航母形式，加大軍事存在向中國施壓。

華盛頓到北京，直線距離一萬一千公里。若乘坐波音777客機，最短飛行時間是13小時30分鐘，加急國際快遞，最快到達時間是三天，這兩個影響力最大的政治中樞之間，還有著13個小時的時差。從地理上看，美國本土是地球上距離中國最遠的地方之一。

然而在中國周圍，華盛頓的影響力卻無處不在。

在南海，2016年3月，菲律賓宣布允許美國使用自己的五個軍事基地。根據(jù)兩國簽署的安全協(xié)議，美軍獲準(zhǔn)使用菲律賓的五個軍事基地。

2016年5月10日，美國海軍“勞倫斯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦出現(xiàn)在距離南沙群島永暑礁不到12海里的海域，此前，另兩艘驅(qū)逐艦“拉森”號和“威爾伯”號也曾分別駛?cè)肽仙充颈探负臀魃持薪◢u。

這一切都在提醒中國，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，中國周邊的亞太地區(qū)，始終部署著大量美國駐軍。通過在日本、韓國、菲律賓、新加坡等國的海外軍事基地，華盛頓和五角大樓距離我國南海島礁，最近處只有不到100公里。

也就是說，在短短幾小時之內(nèi)，美國有能力出現(xiàn)在中國周邊任何目標(biāo)海域。

根據(jù)2015年美國國防部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，在世界范圍內(nèi)，美國海外軍事基地總數(shù)接近600個。這一數(shù)量，超過歷史上任何國家抑或是帝國。美國，因為擁有這個星球上最強大的武裝基地群，成為名副其實的“基地國家”。

大量的海外軍事基地，也讓這個國家變成了外國政治和軍事力量的最大假想敵——海外軍事基地，也許不是在保護美國，而是在使之陷入危機。

試想，若中國將一個軍事基地建在墨西哥、加拿大或者加勒比海，美國會作何反應(yīng)？

美國對亞洲的戰(zhàn)略關(guān)注，經(jīng)歷了階梯狀攀升

美軍海外軍事基地作為前沿威懾的手段，已成為干預(yù)地區(qū)事務(wù)和實現(xiàn)快速反應(yīng)能力的重要前哨?；氐倪x址，都頗為用心。在過去15年中，美國平均每3年對海外基地進行一次調(diào)整。

這種頻繁的調(diào)整和布局，與美國對國際戰(zhàn)略形勢的分析判斷有直接關(guān)系。

自2013年以來，美國國會通過了持續(xù)減資的法案，軍費逐年下降成為趨勢。但美國前國防部長帕內(nèi)塔曾公開表示，美國海軍部隊將進行“再平衡”的調(diào)整，要在2020年之前將兩大洋的兵力分配比例從50%對50%調(diào)整為60%對40%，其中亞太地區(qū)將部署六成的海軍兵力。

“雖然總體力量減少，但美國在亞太的軍事存在其實是增加的。”軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究員樊高月告訴南方周末記者，“在資金有限的情況下，美國肯定會著重保障那些最主要的、他認(rèn)為最關(guān)鍵、最重要的基地的建設(shè)?！泵绹鴮臍W洲、中東撤回的軍隊，安排在了亞洲軍事基地——也就是說，美國在亞太地區(qū)的作戰(zhàn)能力將不斷加強。

美國對亞洲的戰(zhàn)略關(guān)注，經(jīng)歷了階梯狀的不斷攀升。

2003年5月，美國國防部長拉姆斯菲爾德宣布在亞太地區(qū)進行“軸—福調(diào)整”的新軍事行動，加強美軍在亞太地區(qū)軍事部署的實戰(zhàn)規(guī)劃。

2010年6月，美國推出的《國家安全戰(zhàn)略報告》提出了“亞太戰(zhàn)略重心”的新概念；

最近幾年，奧巴馬總統(tǒng)的“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略，意味著美國將在亞洲花掉一大筆錢，而在這個區(qū)域美軍已經(jīng)擁有上百個軍事基地和上千支部隊。

“在亞太，美國從躲在幕后的導(dǎo)演，變成了導(dǎo)演兼演員的角色。”中國國際問題研究院美國研究所所長兼軍控與國際安全研究中心主任滕建群說。

這些變化都源于美軍對亞洲地區(qū)軍事戰(zhàn)略的判斷，“歷史上美國的軍事基地，就是基于其戰(zhàn)略判斷而產(chǎn)生的。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員牛新春對南方周末記者說。

對美國而言，中國經(jīng)濟和地緣政治力量的崛起，成了他最大的“威脅”，“在東亞建立美國海外軍事基地、在非洲建立大量的小型基地，都是基于對中國崛起的回應(yīng)?！泵绹髮W(xué)副教授David Vine說，他在自己2015年的書中第一次將美國稱為“基地國家”。

2001年，就有美國媒體援引來自小布什政府的內(nèi)部報告，稱隨著美軍軍事部署從歐洲轉(zhuǎn)向亞太，中國已取代俄羅斯成為當(dāng)今世界對美國的重要挑戰(zhàn)。2001年美國國防部官方發(fā)布的國家軍事戰(zhàn)略中，也將中國稱為“潛在的重要力量”。

在美軍步步逼近亞洲的步伐中，遏制中國是戰(zhàn)略核心。首先依賴于對亞太軍事基地的“排兵布陣”。

近年來，美國與日本之間動作頻頻。美軍將駐扎在本土的第一軍司令部遷往日本“座間”兵營，與日本組建“中央應(yīng)急機動司令部”協(xié)調(diào)指揮作戰(zhàn)；日本航空總部司令部搬出東京，與美第五空軍司令部一起部署在橫田。同時，日本也承諾突破奉行幾十年的“無核三原則”，同意美軍在其管轄范圍內(nèi)部署最新型的核動力航空母艦。

對另一盟國韓國，美軍一直保有在戰(zhàn)時的作戰(zhàn)指揮權(quán)。盡管早在2002年，美軍就承諾在2015年將作戰(zhàn)指揮權(quán)移交回韓國，但隨著天安艦事件發(fā)生，在朝韓關(guān)系不斷緊張的情況下，移交時間一拖再拖。

傳統(tǒng)盟國之外，在中國南海，美國控制更多軍事基地和要塞的渴望顯得更加迫切。

1992年菲律賓參議院修改憲法禁止美軍在菲律賓擁有永久性軍事基地，但近來，菲律賓已允許美國使用其已有的五個基地。

同時，菲律賓政府正在大興土木，升級烏魯甘海軍基地，這里可能成為美軍軍艦進駐的一個港口——這個基地距離南沙群島最近處僅一百多公里。

而新加坡則在樟宜軍事基地附近制造了一個浮動基地——這實際上是一個登船點，讓美國的航母由此進入新加坡。

對中美在亞洲的博弈，馬來西亞此前一直是觀望。但“拉森”號經(jīng)過馬來西亞北上南海，得到馬來西亞政府的默許；對泰國，美軍則以NASA的名義介入，現(xiàn)在在泰國烏塔堡機場的軍事基地，已為美軍所使用。

“美國空軍在南海的存在，明顯突出對島礁的突擊能力，他們的準(zhǔn)備是非常有針對性的。”滕建群說，近年來美軍在南海動作的最大特點是空軍力量的加強。

“這是美國軍事力量回歸到南海地區(qū)的標(biāo)志，這個標(biāo)志是危險的，并且顯示出了一種趨勢?！盫ine說。

從“小美國”到“浮萍基地”

在距離第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70年、朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束62年的今天，傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭對于美國民眾已經(jīng)很遙遠。然而，美國仍然占領(lǐng)了全球無數(shù)個軍事基地——根據(jù)五角大樓提供的數(shù)據(jù)，截至2015年，美國在德國擁有174個軍事基地，在日本這個數(shù)字是113個，韓國是83個。

這些國家之外，五角大樓還擁有其他上百個軍事基地，盤踞在這個星球上超過80個國家。

“美國的很多軍事基地是在冷戰(zhàn)期間建立的，但現(xiàn)在它的軍事力量已經(jīng)滲透到世界的每個角落?！盫ine對南方周末記者說。

當(dāng)然，美國并不是世界上唯一在海外建設(shè)軍事基地的國家。英國和法國在他們的前殖民地上還分別有八個和五個軍事基地，日本、韓國、印度、以色列、土耳其也曾被報道至少有一個海外軍事基地。

Vine說，所有這些基地加起來的數(shù)量大約在30個——也就是說，美國仍然占據(jù)了地球上超過95%的海外軍事基地。

美國軍事分析家Diana Johnstone在一份報告中提出，美國軍事基地的建立，給俄羅斯和中國增加了壓力。

“俄羅斯成為美國之外最大的火藥庫，而中國是一個飛速發(fā)展的經(jīng)濟體。但兩國都沒有威脅到美國或者西歐，相反，兩國都希望能專注在和平發(fā)展上。但是，他們在自己的‘家門口不斷感受到來自美國軍事力量的包圍和挑釁?！?/p>

在第二次世界大戰(zhàn)以及冷戰(zhàn)時期建設(shè)起來的軍事基地，其規(guī)模像是一座城市，軍人們習(xí)慣管它叫“小美國”。

從德國的拉姆施泰因空軍基地、日本沖繩的嘉手納空軍基地和印度洋迭戈加西亞以及一些很少有人知道的海軍和空軍基地都屬于“小美國”。

這些基地都包含了一些非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、發(fā)電廠、住宅區(qū)和一些美國人耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)品牌，比如漢堡王和保齡球館。

最近幾年，更流行另一種海外軍事基地——“浮萍基地”（也被譯為“睡蓮基地”）?！案∑肌钡拿Q來自2004年時任美國國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德，其含義在于：哪里出現(xiàn)美國眼中的“危機”，“浮萍”就隨時漂向哪里起作用。

五角大樓說，原先的美軍海外基地常被稱作是“小美國”，而今后的海外基地應(yīng)當(dāng)是一片片互呈輻射狀的“浮萍”。

在“浮萍”上，美軍可以不常駐軍事人員，甚至可以將基地事務(wù)交給承包人管理，例如美軍在塞內(nèi)加爾和烏干達的空軍基地。這也為五角大樓連年減少的國防經(jīng)費提供了解決方案。

“增加這種機動軍事基地，是美軍最近改革的趨勢?！狈咴抡f，小型軍事基地適應(yīng)了未來分散化作戰(zhàn)的需要，也降低“小美國”遭受軍事打擊的可能性。

比如，東歐的“浮萍基地”，一方面擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間；另一方面能方便美國向東扼守高加索和里海、向南進擊中東——發(fā)生危機時，美國可以借用“浮萍”們迅速集結(jié)力量。

此外，還有一種特殊的海上浮動軍事基地，一種使用鋼筋、混凝土和大型浮箱建造起來的人造島嶼，供美軍事人員和裝備的前沿部署。2012年美軍將已經(jīng)退役的“龐斯”號運輸艦改造成海上浮動軍事基地，部署在中東水域。

此外，機場、修理廠、訓(xùn)練場、核武器裝置、導(dǎo)彈測試系統(tǒng)、武器庫、裝備庫、軍校、軍隊醫(yī)院和監(jiān)獄、CIA的準(zhǔn)軍事設(shè)施還有情報機構(gòu)，也被認(rèn)為是美國軍事基地的一部分。

2012年暑假，奧巴馬在夏威夷度假的高爾夫球場，就位于基地之內(nèi)——世界范圍內(nèi)，美軍運行的高爾夫球場超過170座。

研究美國軍事力量多年的樊高月告訴南方周末記者，“小美國”的總價值大約16.16億美元，“浮萍”等中型軍事基地的價值大約8.62億美元。每年，美國國防部都要為基地承擔(dān)150億美元的開銷。

“與其說美國海外軍事基地是在維持穩(wěn)定，不如說它減少了用外交力量解決矛盾的機會。將美國的海軍基地放在中國、俄羅斯或者伊朗的國土附近，反而刺激了他們加強自身的國防和軍事建設(shè)。”韓國國立外交院教授金漢權(quán)說，“這加深了美國與這些國家之間的不信任。”

在簇擁中孤獨

美國“世界地主”的位置，一直坐得并不是很舒服。

在美國國內(nèi)，一些聲音開始質(zhì)疑美軍擁有的大量海外軍事基地，隨著日本境內(nèi)，特別是美軍基地所在地區(qū)治安事件不斷發(fā)生，日本首相安倍晉三5月20日正式要求美國加強軍事基地紀(jì)律，采取措施防范此類事件重演。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在亞洲建設(shè)海外軍事基地的桎梏也開始逐漸顯現(xiàn)?；馗浇伟矄栴}之外，美軍接管軍事基地區(qū)域的經(jīng)濟下滑，也讓亞洲國家重新審視這些基地在本國的存在。

“在1950年代，吉布提的人均GDP為1700美元，新加坡是2300美元?，F(xiàn)在新加坡是5.6萬美元，而吉布提軍事基地的人均GDP連600美元都不到?！敝袊嗣翊髮W(xué)歐洲研究中心研究員王義桅說。

今天的亞洲各國已然不同。而美國進駐亞太另一個更為致命的弱點，在于其對于亞洲各國與生俱來的不信任感。

獨立智庫CSIS《一份獨立報告：美國亞太軍事力量投射戰(zhàn)略》中，談到美國在亞太“在簇擁中孤獨”的境況。

從外交上說，美國能夠通過和中國周邊的國家——特別是日本、澳大利亞、韓國——建立聯(lián)盟和互惠戰(zhàn)略關(guān)系遏制中國力量崛起。

在這個前提下，當(dāng)事國的支持對美國而言非常重要。但傳統(tǒng)上美國力量態(tài)勢的重心在東北亞地區(qū)。除日本、韓國和澳大利亞外，很少有盟友或伙伴可以為美軍的長期駐扎提供一心一意的支援。

一個很重要的原因是，沒有哪個國家希望被迫在華盛頓和北京之間做出選擇。南亞和東南亞地區(qū)許多國家仍然存在對殖民主義、軍事基地和駐軍的歷史性反感，這其中，也包括一些希望加強與美國安全接觸的國家。

即使是日本和澳大利亞，這些最不會懷疑私下和中國合作的國家，對美國來說，也可能成為削弱自己行動力的因素。

“在沒有國際危機或者其他偶發(fā)事件的情況下，美國如果貿(mào)然要求這些同盟和伙伴們使用軍事基地或者啟動已有的戰(zhàn)略合作計劃，都是不明智的，因為這很可能會演變成一個公共關(guān)注的事件，甚至得到世界范圍的質(zhì)疑。”CSIS的研究員在報告中說，“這對于美國實施地區(qū)戰(zhàn)略很不利。”

除了信任感的缺乏和輿論的限制，美軍部隊在亞太地區(qū)的軍事基地也面臨很多現(xiàn)實的困難。

此外，隨著中國海軍攻擊型潛艇的規(guī)模和作戰(zhàn)范圍越來越大，美國海軍在亞太地區(qū)的潛艇艦隊將很快面臨不平衡的問題——美國國防部要求攻擊型潛艇以2艘退役1艘服役的速度更新?lián)Q代，會讓這種不平衡在本世紀(jì)20年代中期更加突出。

不過，在韓國國立外交院金漢權(quán)教授看來，中美之間的戰(zhàn)略絕非南轅北轍兩個方向，其中一個重要共同點在于“影響力”。

“美國需要在亞太地區(qū)加強其軍事建設(shè)，加大和鄰近國家的合作，擴大自己已有影響；中國也在南海問題上有軍事安全的戰(zhàn)略意圖，擴大在周邊國家的影響。”金漢權(quán)說：“所以，我們可以將南海問題看作中美之間有關(guān)國際秩序競爭的一個縮影?！?/p>