化解“長三角”船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩的政策建議

鄧嘉緯，常思純（.吉林財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長春，307 .中國社科院日本研究所副研究員，北京，00007）

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化解“長三角”船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩的政策建議

鄧嘉緯1，常思純2
（1.吉林財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長春，130117 2.中國社科院日本研究所副研究員，北京，100007）

摘要：長三角地區(qū)是全國船舶工業(yè)企業(yè)的集中地，聚集了全國近50%的企業(yè)。然而自國際金融危機(jī)爆發(fā)至今，長三角地區(qū)乃至全國的船舶工業(yè)企業(yè)都面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、市場銷售行情日趨惡化的情況，債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致資金鏈斷裂、工廠倒閉、人員下崗、造船完工量大幅度下降。長三角船舶工業(yè)過剩產(chǎn)能的化解要避免破產(chǎn)重整帶來連鎖反應(yīng)，應(yīng)以重組為主，在重組過程中，多方應(yīng)發(fā)揮協(xié)同作用，從各自的資源條件出發(fā)，共同承擔(dān)重組成本，分享重組帶來的成果。

關(guān)鍵詞：長三角；船舶工業(yè)；產(chǎn)能過剩；政策建議

一、引言

近年來，我國船舶工業(yè)不斷走下坡路，2010年全國船舶工業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到75%，2013年下跌至65%，而2014年已跌破60%。產(chǎn)能利用率的大幅度下降，反應(yīng)了當(dāng)前我國船舶工業(yè)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

長三角地區(qū)作為全國船舶工業(yè)企業(yè)的集中地，近年來的產(chǎn)能狀況、市場銷售行情日趨惡化，由于債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致資金鏈斷裂、工廠倒閉、人員下崗。2015年3月，泰州民企東方重工申請破產(chǎn)重整；4月，溫州最大的船企莊吉船業(yè)宣布破產(chǎn)重整；5月，舟山正和造船提出破產(chǎn)重整申請。2015年年末，浙江省海運(yùn)集團(tuán)子公司五洲船舶修造有限公司成為了第一個倒閉的國有船廠。預(yù)計在未來的若干年內(nèi)，長三角地區(qū)的船舶工業(yè)企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的局面。

二、長三角船舶工業(yè)現(xiàn)狀

長三角船舶工業(yè)在中國船舶工業(yè)中居于特別重要的地位。全國造船大省有江蘇、浙江、山東、遼寧、廣東、湖北、安徽、福建等八省和上海市。作為全國船舶工業(yè)的興盛之地，長三角地區(qū)擁有揚(yáng)子江船業(yè)（控股）有限公司、江蘇熔盛重工集團(tuán)有限公司、臺州口岸船舶有限公司、上海外高橋造船有限公司、滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、金海重工股份有限公司等數(shù)十家大型船舶工業(yè)企業(yè)。無論是企業(yè)數(shù)量、造船數(shù)量，還是從業(yè)人員數(shù)量，長三角地區(qū)的船舶工業(yè)都占據(jù)著全國船舶工業(yè)的顯赫位置：2014年，長三角船舶工業(yè)企業(yè)690家，占全國的44.5%；造船867艘，占全國的45.1%；造船載重噸2739萬噸，占全國的68.4%；從業(yè)人員37.26萬人，占全國的50.1%。

始于2008年，并且迄今負(fù)面效應(yīng)依然揮之不去的國際金融危機(jī)，不僅沉重打擊了大宗商品，也沉重打擊了重化工業(yè)，船舶工業(yè)作為與國際貿(mào)易高度依存的產(chǎn)業(yè)，所受到的打擊十分嚴(yán)重，長三角的情況更是如此?！伴L三角”的船舶工業(yè)企業(yè)數(shù)量于2010年達(dá)到歷史之最——1129家，占當(dāng)年全國比重的51%；長三角地區(qū)造船數(shù)量于2011年達(dá)到頂峰——1617艘，載重噸為5279萬噸。2011年是長三角地區(qū)乃至全國船舶工業(yè)的黃金之年，從業(yè)人員、造船數(shù)量、載重噸都達(dá)到了近10年來的最高值，但是由于國際金融危機(jī)的打壓，2011年后全國船舶工業(yè)一落千丈。2014年底，全國僅有船舶工業(yè)企業(yè)1552家，比最高峰的2010年減少663家，下降30%；長三角船舶工業(yè)企業(yè)690家，比2010年減少439家，下降39%。與最高峰的2011年相比，2014年，全國造船數(shù)量跌至1922艘，減少1479艘，下降43%；長三角造船數(shù)量867艘，減少了750艘，下降46%；全國造船業(yè)總載重噸從7696萬噸直線跌至4007萬噸，長三角地區(qū)總載重噸從5279萬噸跌至2739萬噸，跌幅均為48%。

從船舶工業(yè)從業(yè)人數(shù)來看，2006年長三角僅有12.75萬從業(yè)人員，占全國的38.53%。2006年到2012年，全國從業(yè)人數(shù)增長了224%，而長三角則增長了近300%，達(dá)到37.26萬人，占全國的50.09%。然而2012年與2011年相比，全國船舶工業(yè)從業(yè)人數(shù)下降4.83萬，降幅6.1%；長三角地區(qū)下降5.6萬，降幅13.06%。由于長三角地區(qū)是全國船舶工業(yè)企業(yè)的集中地，因此裁員幅度與全國相比較大。

三、已有的扶助政策和效果

作為重化工業(yè)的重要代表產(chǎn)業(yè)，我國的船舶工業(yè)是在與日韓兩個造船大國的比、學(xué)、趕中迅速發(fā)展起來的，其生產(chǎn)能力和技術(shù)水平在一定程度上代表著我國重化工業(yè)的水平。但由于國際經(jīng)濟(jì)陷入緩慢增長態(tài)勢，我國船舶工業(yè)的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場需求的上限，產(chǎn)能出現(xiàn)了嚴(yán)重的階段性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩，甚至是全面過剩。為此，中央和地方政府出臺了不少的行業(yè)扶助政策。

表1　長三角船舶工業(yè)占全國的比重

為支持大型船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)，從2010年至2015年，政府加大了對船舶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和出口信貸的支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新船舶工業(yè)融資方式，加快強(qiáng)制淘汰老舊船舶和單殼油輪，向船舶企業(yè)提供適當(dāng)比例的財政補(bǔ)貼，鼓勵大型船舶企業(yè)實施兼并重組，支持有條件的企業(yè)進(jìn)行境外并購，拓展國際市場。

2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）》，通過鼓勵老舊運(yùn)輸船舶提前報廢更新、支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶建造和漁船更新改造、鼓勵開展船舶買方信貸業(yè)務(wù)、控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑促進(jìn)船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。其中，信貸支持和融資創(chuàng)新是重點手段。政府還出臺了鼓勵企業(yè)兼并重組的政策措施，采取資本金注入、融資信貸等方式支持大型船舶企業(yè)集團(tuán)實施兼并重組。

地方上，江蘇省政府早在2008年就出臺了“試點辦法”：支持船舶工業(yè)企業(yè)融資，解決資金困難，允許船舶所有人將在建船舶作為擔(dān)保物抵押給抵押權(quán)人進(jìn)行融資，幫助船舶工業(yè)企業(yè)渡過財務(wù)困難。江蘇作為內(nèi)河船舶制造大省，大小造船企業(yè)遍布江河，金融危機(jī)后普遍遭遇了生產(chǎn)萎縮的困境。江蘇省政府提出加快推進(jìn)中小型船廠集聚，積極整合資源，形成重點產(chǎn)業(yè)集群；在內(nèi)河造船業(yè)集中的揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江、南京、鹽城、宿遷等市，打造各具特色的船舶建造基地。對于南通、泰州和揚(yáng)州等遠(yuǎn)洋船建造基地，也推出了一系列支持政策。

浙江省則提出要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造浙江船舶品牌。浙江省的船舶工業(yè)規(guī)劃堅持三個并舉：常規(guī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展新興海洋戰(zhàn)略產(chǎn)品并舉，遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶并舉，造修船與配套業(yè)并舉。在優(yōu)化升級油船、集裝箱船、散貨船三大主流船型的同時，浙江省把高技術(shù)、高附加值船舶和海洋工程裝備作為發(fā)展重點，打造浙江船舶品牌。2014年出臺了推進(jìn)兼并重組，培育有影響力的龍頭船企的政策，重點引導(dǎo)支持3-5家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、實施并購重組、開展海外并購，打造成為具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中央和地方政府出臺的一系列調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策，對遏制長三角船舶工業(yè)的下滑起到了一定的作用。到2014年，盡管企業(yè)數(shù)量仍然下滑，但造船數(shù)量、造船載重噸、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額的下跌程度都有所收窄。但是，由于供求矛盾依然巨大，長三角船舶工業(yè)還是頹勢難掩，行業(yè)效益還在繼續(xù)下滑。與2011年相比，2014年長三角船舶工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入基本持平，但利潤總額則僅及2011年的36.65%。隨著供給側(cè)改革的深入，一些船舶工業(yè)企業(yè)可能退出市場，造船產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將出現(xiàn)暫時性下降，但行業(yè)效益將得到提高。

圖1　2011-2014年長三角船舶工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動情況

四、化解長三角船舶工業(yè)產(chǎn)能的政策建議

船舶工業(yè)是我國重化工業(yè)的代表性產(chǎn)業(yè)，目前所處的窘境也是我國許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的一個縮影。在高速增長多年以后，這個產(chǎn)業(yè)面臨著急劇的內(nèi)外部環(huán)境變化，進(jìn)行供給側(cè)改革，對船舶工業(yè)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓縮產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)脫困的根本途徑。

船舶工業(yè)屬于重資產(chǎn)、高負(fù)債、資金密集的行業(yè)，大量生產(chǎn)設(shè)備屬于專用設(shè)備，企業(yè)一旦破產(chǎn)，資產(chǎn)價值將嚴(yán)重貶損。船舶工業(yè)企業(yè)在建設(shè)中必須依賴銀行的基建貸款，在經(jīng)營中又需要通過銀行獲取流動資金，企業(yè)破產(chǎn)將導(dǎo)致銀行信貸資產(chǎn)的損失。因此，銀行是船舶工業(yè)企業(yè)重組的關(guān)鍵債權(quán)人。從船舶工業(yè)的產(chǎn)業(yè)人數(shù)來看，由于產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)較少，職工安置不是主要難題。在長三角地區(qū)，船舶企業(yè)特別是民營船舶企業(yè)產(chǎn)能占據(jù)了較大的比例，并且資本已經(jīng)實現(xiàn)了跨區(qū)域的流動和布局，形成了一個統(tǒng)一的市場，因此并不存在地區(qū)保護(hù)主義的難題。長三角船舶工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能化解，應(yīng)以重組為主，盡量避免破產(chǎn)重整。具體而言，重組應(yīng)從以下幾個方面加以展開。

第一，以行業(yè)龍頭為核心進(jìn)行兼并重組，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度。目前長江內(nèi)河以及蘇滬浙沿海地區(qū)還分布著不少規(guī)模較小的造船和拆船企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差，并且對環(huán)境構(gòu)成了一定的壓力。另一方面，長三角船舶工業(yè)集中，兩省一市的產(chǎn)能占到行業(yè)產(chǎn)能的一半以上，大型企業(yè)比例較高，造船業(yè)中高端的海上石油鉆井平臺和LNG船幾乎都集中在長三角地區(qū)。因此，抓住近幾年重組成本較低的有利時機(jī)，以行業(yè)龍頭為核心進(jìn)行兼并重組，使部分產(chǎn)能得以退出市場，余下的產(chǎn)能共享管理團(tuán)隊、市場開發(fā)和技術(shù)開發(fā)平臺，可以減少管理費(fèi)用、市場開發(fā)和和研發(fā)支出，節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營成本，并且可以提高與上游原材料企業(yè)和下游用戶的談判要價能力，改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。

第二，共擔(dān)化解產(chǎn)能過剩的重組成本?；膺^剩產(chǎn)能不僅有利于被兼并企業(yè)的股東，也有利于兼并方龍頭企業(yè)的發(fā)展，并且有利于保護(hù)商業(yè)銀行的利益，而地方政府也將從中獲益，因此需要多方通力協(xié)作，共同分擔(dān)成本。被兼并企業(yè)的股東可以拿到部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，或者新企業(yè)的股權(quán)，以避免資產(chǎn)價值的完全毀滅。通過重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，市場環(huán)境可以大大改善，產(chǎn)品價格走向穩(wěn)定和上升，龍頭企業(yè)將享受到盈利的好處，值得承擔(dān)重組的部分成本。地方政府采取利息補(bǔ)貼、免除交易稅、延緩繳納企業(yè)所得稅等方式來支持化解產(chǎn)能，可以避免局部投資環(huán)境惡化。被兼并企業(yè)的銀行欠款由并購方、商業(yè)銀行共同承擔(dān)，在拆除產(chǎn)能后，所欠商業(yè)銀行的貸款本息，可以按照一定的比例，在并購方和商業(yè)銀行之間按比例進(jìn)行分?jǐn)?。商業(yè)銀行允許并購方延期歸還貸款、對貸款利率重新安排、核銷部分不良貸款，可以有條件地收回部分貸款。

第三，重新規(guī)劃和利用岸線資源，從土地和資源方面收回重組成本。船舶工業(yè)企業(yè)占用了大量的河湖岸線、濱海岸線和較大面積的土地資源，與地方政府之間形成了較為緊密的關(guān)系，地方政府也是其重組的關(guān)鍵方。在長江這一黃金水道的江蘇沿岸，以及蘇浙沿海地區(qū)，分布著大大小小的船舶工業(yè)企業(yè)，其中一些在這次重組中必然要實現(xiàn)退出，空出的一些岸線將成為極具價值的資源，在拆除船舶修造設(shè)備以后，經(jīng)過一定的整理和整治，即可以用于旅游開發(fā)和物流產(chǎn)業(yè)，不但盤活了寶貴的資源，也提高了資源的價值，接手的企業(yè)或者地方政府可以借此部分收回重組的成本。

世界經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未走出本輪經(jīng)濟(jì)周期的低谷，國際貿(mào)易增長放緩的趨勢沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，對船舶的需求未有實質(zhì)性改善，船舶工業(yè)企業(yè)還在苦度寒冬。長三角船舶工業(yè)過剩產(chǎn)能的化解需要一次踏踏實實的資產(chǎn)重組，在重組過程中，多方應(yīng)發(fā)揮協(xié)同作用，從各自的資源條件出發(fā)，共同承擔(dān)重組成本，分享重組帶來的成果。

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Policy Recommendations on Resolving the "Yangtze River Delta" Shipbuilding Industry Overcapacity

Jiawei Deng1， Sichun Chang2
（1.Jilin University of Finance and Economics， Economic Department， Changchun， 130117， China；2.Institute of Japanese Studies， CASS， Beijing， 100007， China）

Abstract:As the hub of China’s shipbuilding industry， the Yangtze River Delta region has gathered nearly 50 percent of China's manufacturers.However， since the outbreak of the global financial crisis， the regional， even the national shipbuilding industry manufacturers have been facing serious excess capacity and stagnant market.The debt crisis led to such problems as cash chain rupture， factory bankruptcy，laid-off workers and radical production reduction.Therefore， to resolve the overcapacity of Yangtze shipbuilding industry， more attention should be focused on reorganization and the chain effect caused by bankruptcy should be avoided.In the reorganization process， based on their respective resources， multiparty should play synergetic roles to share restructuring costs as well as its benefits.

Key words:Yangtze River Delta region； Shipbuilding industry； Excess capacity； Suggestion of policy

中圖分類號：F423.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-7866 （2016） 03-345-06工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL: http//www.iereview.com.cn

DOI:10.11970/j.issn.2095-7866.2016.03.012

作者簡介：

鄧嘉緯（1997-），男，上海人，吉林財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

常思純（1978-），北京人，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，中國社科院日本研究所副研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。