簡述撓力河自然保護區(qū)管理面臨的問題及方法

王廣鑫

摘要：近年來，我國加大了對自然保護區(qū)的保護力度。有效推動了我國自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。但由于我國自然保護區(qū)建設的時間較短，在保護區(qū)管理工作上還較為滯后，這對當前自然保護區(qū)的建設起到了較大的制約作用?；诖?，對我國自然保護區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進行分析，并以解決資金為例提出方法。

關鍵詞：自然保護區(qū)；問題；方法

1我國自然保護區(qū)發(fā)展面臨的問題

1.1保護與開發(fā)矛盾日益突出

當前，我國自然保護區(qū)數量增長較慢，基本上是停止的狀況，且保護區(qū)總面積也發(fā)生降低的情況。造成此問題的原因主要是開發(fā)和保護矛盾非常明顯。尤其是在目前市場經濟條件下，與自然保護區(qū)相關的開發(fā)活動持續(xù)增加，面臨對保護區(qū)功能和范圍私自調整的問題，甚至在開發(fā)過程中撤銷自然保護區(qū)，給保護區(qū)的管理工作帶來了極大困難，造成建設自然保護區(qū)的積極性受到影響。

1.2自然保護區(qū)投入的資金總量和每平方公里投入的平均經費均嚴重不足。自然保護區(qū)資金具有來源結構不合理，投入水平差距大等問題。自然保護區(qū)的資金管理使用不當。

1.2.1政府對自然保護區(qū)投入嚴重不足

自然保護區(qū)管理資金應憑借國家給予最強大的扶持。自然保護區(qū)的主要來源是政府的資金，而其他資金都是具有靈活性和可變性的。而我國對自然保護區(qū)發(fā)展重視不夠，對環(huán)境投入通常排在軍事、衛(wèi)生、教育等項目之后，對自然保護區(qū)得到的撥款和投入的財政預算也就比較少了。

1.2.2自然保護區(qū)“創(chuàng)收”能力不平衡

一是，保護區(qū)自身創(chuàng)收能力受到區(qū)域和級別的影響很大。

二是，自然保護區(qū)因地理位置不同，所處的地區(qū)實力狀況和經濟環(huán)境也不同。地區(qū)之間面臨著很大的貧富差距，此貧富不公其實對保護區(qū)的自然保護工作進行是極為不利的。所以我國很多數絕美的自然風光都處在一些經濟水平較低的偏遠地帶。

三是，保護區(qū)自身“創(chuàng)收”能力參差不齊。自然保護區(qū)因為開發(fā)程度不同，加上地方政府對保護區(qū)的掌控權力大，造成自然保護區(qū)管理部門“創(chuàng)收”的機會很少。

1.2.3捐贈和貸款占自然保護區(qū)資金份額小

自然保護區(qū)的經費主要渠道之一是接受捐贈和通過銀行貸款?？摄y行不可能將錢借給還不上錢的單位。銀行貸款多投入自然保護區(qū)的基本建設。比如停車場建設、旅游設施建設等此類今后可以有收入還貸的項目上。對于捐贈，所占保護區(qū)資金份額就很少很少了。原因包括民間投資少、國際合作不足、公民環(huán)境保護意識差、公眾參與保護區(qū)不足、自然保護區(qū)宣傳力度不夠等。

故從當前我國自然保護區(qū)的情況來講，捐贈和貸款的投入對于落實自然保護區(qū)的整體功能作用較小，此類投入實際用在保護工作上就更不用提了。

1.2.4資金使用不當

行政開支支出比例大，自然保護區(qū)資金使用分配比例不合理。國家級保護區(qū)用于添置交通工具、改善員工福利和蓋樓等方面的新增資金超過90%，與此形成鮮明對比的是用于開展科研和協調自然保護區(qū)與周邊社區(qū)矛盾等方面基本沒有投入。現實就是如此，自然保護區(qū)用在保護的投入非常不足。因此，資金得不到解決是當地社區(qū)與保護區(qū)矛盾突出等一系列問題的根本之所在。

1.3保護區(qū)網絡的類型分布還是面臨不足，目前，我國很大一部分重要物種和自然生態(tài)系統類型都在自然保護區(qū)獲得了很好的保護，但仍然存在著保護程序不均衡的問題。目前，在保護區(qū)內，草原和海洋類型的自然保護區(qū)通常落后于整體水平，而且分布極不平衡。自然保護區(qū)孤島情況非常嚴重，對自然生態(tài)系統和一些瀕危物種保護具有很強的緊迫性。

2解決自然保護區(qū)資金問題的方法

2.1政府大投入、社會多幫助，解決“來錢”問題

政府資金是自然保護區(qū)資金的穩(wěn)定來源。解決自然保護區(qū)的投入問題，主要還應依靠政府。我國必須盡早將自然保護區(qū)的保護提升到較高的意義層面，給予高度重視，提高國家資金支持。具體方法應采用：增加自然保護區(qū)管理的財政預算等；？通過設立環(huán)境基金來支持保護區(qū)工作進行；受益者付費原則，通過稅費籌集資金。社會對自然保護區(qū)的幫助在于公眾參與和積極宣傳等方面。國外自然保護區(qū)通過社會組織籌款的辦法，已經成為了自然保護區(qū)資金來源的主要部分。致力于特殊保護目的或某一類型的保護組織在籌款、宣傳方面有著主要的貢獻。

2.2“錢權分開”加強監(jiān)督，解決“花錢”問題

資金問題得到解決，還應該較好地加以使用，讓它切實地花在保護區(qū)保護上。我國目前自然保護區(qū)資金分配不夠公開透明，造成實際用于自然保護區(qū)“保護”的資金比例較少。

“錢權分開”是多數發(fā)達國家保護區(qū)管理的辦法，也就是專門成立自然保護區(qū)中央機關，每個保護區(qū)也應有公益性質的保護區(qū)管理委員會并在行政級別上不受地方領導，全面負責保護區(qū)的管理、規(guī)劃、政策工作并直接向中央機構匯報工作。這樣就避免了迫于地方政府壓力的一些保護不利行為。保護經費的調配可受到大眾的監(jiān)督，來保證自然保護區(qū)的資金用在自然保護上。