社區(qū)環(huán)境污染亟需政府介入

眾所周知，社區(qū)環(huán)境與居民的日常生活息息相關(guān)，它是社區(qū)主體賴以生存及社區(qū)活動得以產(chǎn)生的自然條件、社會條件、人文條件和經(jīng)濟條件的總和。社區(qū)環(huán)境的好壞時刻與居民的居住舒適度和幸福感相關(guān)，也是居民所擁有的合法公共利益，值得重視。澳門這個彈丸之地，高樓林立、人口稠密及商業(yè)活動頻繁，社區(qū)環(huán)境污染問題長期影響本澳居民的身心健康，一直以來，社會各界以及社區(qū)居民對此怨聲載道，儘管如此，卻也未見政府有所作為，那麼，面對日益加劇的社區(qū)環(huán)境污染問題，政府應(yīng)該積極“介入”幹預(yù)還是繼續(xù)以“市場行爲(wèi)”為由，任由其繼續(xù)損害本澳市民的公共利益？

對此，何偉添博士回應(yīng)指出，雖然澳門是資本主義社會，理所應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，讓市場自由發(fā)展。然而縱觀世界各國，在環(huán)境保護這方面均由政府主導(dǎo)，包括政策制定與投放等等，綠色GDP是衡量一個城市環(huán)保是否達標的標準，這個標準的高低，直接取決於政府的規(guī)劃，因此，政府應(yīng)該積極地參與到社區(qū)環(huán)境保護的發(fā)展中去。

澳門現(xiàn)有的常住人口有60多萬人口，包括接近20萬的外來僱員，每年更有3000萬遊客入境，平均下來每天澳門接近170萬人次。如此龐大的人流量，所帶來的廢水、廢棄物等日常污染問題不容小視，對居民的社區(qū)環(huán)境造成極大的壓力，政府不應(yīng)該再無所作為?，F(xiàn)行澳門的《環(huán)境法綱要》制定於1991年，迄今為止25年都未更新，法律的過時、空白，造成了對各類污染的放縱，也導(dǎo)致如今的政府在面對環(huán)境污染的問題只能執(zhí)行“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，效率之差無需細說了。澳門現(xiàn)在的人均垃圾排放量排在世界的前列，若社區(qū)環(huán)保的各個細則都無法改善，長此以往，壓力更大，屆時更加難以解決。若政府有決心處理環(huán)境污染問題，就應(yīng)該在剛發(fā)布的五年規(guī)劃中有所量化和體現(xiàn)，畢竟，有壓力才會有動力。

黃璜所長首先強調(diào)，環(huán)境問題是世界性問題，無論發(fā)達地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)都存在。其中基本的價值衝突，即效率和安全的衝突。換言之，即經(jīng)濟增長和生存（環(huán)境）安全的衝突。關(guān)於社區(qū)環(huán)境的話題，與其他公共事物的管理一樣，不能用極點化的思維去思考，不能把問題過於簡單化，不是1就是0，不是黑就是白。效率和安全都是社會向前發(fā)展所需要的，不能偏廢哪一邊。福利經(jīng)濟學(xué)中有一個“市場失靈”理論，環(huán)境污染是其中典型的負外部性問題，即個別單位的生產(chǎn)活動對社會或其他人造成了負面影響卻沒有承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。當(dāng)“政府失靈”，簡單地說就是存在種種主客觀因素，政府治理能力也是有限的，所以如果通過政府強制力來幹預(yù)市場，可能問題會更糟，所以政府到底應(yīng)該做什麼，需要謹慎。簡單說，如果政府認定居民環(huán)境是第一位的，那麼就應(yīng)該有所措施和行動，不能放任居民的公共利益受到損害。

雷民強副理事長認為當(dāng)下澳門的社區(qū)環(huán)境污染，主要集中在垃圾回收、廢棄物、油煙噪音等，是商舖在正常運營過程中經(jīng)常產(chǎn)生的污染，而政府必須用一個積極參與的手段去處理這個環(huán)境污染問題。這個取決於兩個方面的考量：

一是澳門在環(huán)保方面的法律不全面，沒有鼓勵、懲罰等措施，多年來實際上一直處於“放任自由”的狀態(tài)，讓市場自由的發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)保觀念並未深入。二是澳門沒有形成一個完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該有三個部分，回收、再造、效益化，當(dāng)下的澳門僅僅處於產(chǎn)業(yè)鏈的初級階段，及回收焚化等基本處理階段，若想要繼續(xù)發(fā)展，沒有政府的支持和引導(dǎo)，是難以成行的。

林宇滔副理事長直指本澳社區(qū)污染很廣泛，大方面來說，是在居民區(qū)出現(xiàn)的工業(yè)活動，這是一個歷史遺留問題，例如氹仔的製藥廠，在建立初期，該區(qū)是一塊荒蕪的地段，隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展，如今住宅樓宇林立，這在是當(dāng)時沒有考慮到的。澳門的工業(yè)區(qū)也不少，黑沙環(huán)慕拉士工業(yè)區(qū)、青洲工業(yè)區(qū)、化工區(qū)、北安工業(yè)區(qū)等，相信當(dāng)時都選擇了遠離居民生活的地段，現(xiàn)在都被生活區(qū)圍繞。這個問題就是政府的城市規(guī)劃問題，正因為缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)今社區(qū)環(huán)境問題滋生。

從微觀層面來說，居民住宅附近的商舖也成為社區(qū)污染的主要源頭。例如光源、廢棄物、油煙、噪聲等等，尤其是在老舊社區(qū)，樓層低，商舖密集，若讓商舖搬離也並不現(xiàn)實，因為居民是需要這些商舖的，但是又不能接受有污染的工業(yè)活動，澳門現(xiàn)行的法律並沒有對此類情況進行規(guī)定，足以見得環(huán)保類的法律需要加快修訂的步伐，然而這些，都必須要政府的參與才能做到，政府真的應(yīng)該積極地 “介入”社區(qū)環(huán)保問題了。