質(zhì)量溯源導(dǎo)向下跨境電商商品質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)建策略

梁福

內(nèi)容摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推進(jìn)跨境電商市場的蓬勃發(fā)展，但亦引發(fā)了跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量問題及衍生的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題。本文闡述了質(zhì)量溯源的內(nèi)涵及以質(zhì)量溯源為導(dǎo)向構(gòu)建跨境電商商品質(zhì)量監(jiān)管體系的意義；從質(zhì)量監(jiān)管法律缺位、信息不對稱性及溯源技術(shù)障礙等方面揭示跨境電商商品質(zhì)量監(jiān)管體系的運(yùn)作障礙；給出健全電商立法體系，搭建網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)機(jī)制及提升質(zhì)量追溯技術(shù)等若干有效對策來構(gòu)建跨境電商商品質(zhì)量監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量溯源 跨境電商 質(zhì)量監(jiān)管體系 網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)

中圖分類號：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

問題的提出

我國跨境電子商務(wù)市場蓬勃發(fā)展并迅速壯大，跨境電商運(yùn)營模式也因之成為深刻影響企業(yè)運(yùn)營模式和普通消費(fèi)者日常生活的重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力量。在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的號召下，跨境電商業(yè)務(wù)有逐步向社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域滲透的趨勢，其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響力日益擴(kuò)大。但由于跨境電商企業(yè)所依托的互聯(lián)網(wǎng)平臺具有跨越時(shí)空的特點(diǎn)，導(dǎo)致跨境電商企業(yè)及其產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量難以取得消費(fèi)者的足夠信任，從而妨礙了跨境電商業(yè)務(wù)的順利拓展。引入產(chǎn)品質(zhì)量溯源技術(shù)有助于幫助跨境電商企業(yè)建立品牌形象并爭取到消費(fèi)者的信任，但由此引致的產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)建設(shè)問題亦同步擺在跨境電商及質(zhì)監(jiān)部門面前。

國際食品法典委員會（CAC）與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO8042：1994）認(rèn)為，產(chǎn)品的可追溯性指通過對產(chǎn)品的信息識別碼進(jìn)行公開登記的方式，對產(chǎn)品、產(chǎn)品交易行為、產(chǎn)品使用過程中的歷史位置信息賦予可以被追溯的能力。故此認(rèn)定，跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性應(yīng)是跨境電商企業(yè)運(yùn)用便于記錄的產(chǎn)品標(biāo)識的方式，來追溯該產(chǎn)品的歷史位置信息的能力，并且該產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)確保指定的每批乃至每件產(chǎn)品都擁有全球唯一標(biāo)識，從而確保標(biāo)識符號與被溯源客體之間的逐一對應(yīng)關(guān)系。通過健全跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，跨境電商業(yè)務(wù)的監(jiān)管者、運(yùn)營者及其消費(fèi)者可以及時(shí)準(zhǔn)確的獲取被溯源對象的歷史信息。這有助于提升跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門的運(yùn)作效能，增強(qiáng)跨境電商企業(yè)與客戶之間的信息交互能力，提升跨境電商企業(yè)品牌形象，增強(qiáng)跨境電商企業(yè)的客戶忠誠度和美譽(yù)度，增進(jìn)跨境電商企業(yè)的市場競爭能力。

跨境電商商品質(zhì)量監(jiān)管體系的運(yùn)作障礙

（一）質(zhì)量監(jiān)管法律缺位

雖然我國的商品質(zhì)量監(jiān)管體系相關(guān)立法工作成效顯著，但在電商領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管體系相關(guān)立法工作相對滯后。這是由于傳統(tǒng)的商品質(zhì)量監(jiān)管體系的立法工作主要瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)商業(yè)交易模式，其立法任務(wù)是保障傳統(tǒng)市場體系和實(shí)體型企業(yè)的健康發(fā)展。但這種瞄準(zhǔn)于規(guī)范線下交易行為的交易模式不能較好的適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代跨境電子商務(wù)環(huán)境下的商品質(zhì)量監(jiān)管需求。雖然跨境電子商務(wù)活動已然存續(xù)多年，上溯到20世紀(jì)末的《中華人民共和國合同法》中已然提出規(guī)范“電子合同”的要求，這些法條有力的促進(jìn)了我國電子商務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。我國政府較為重視電子商務(wù)的發(fā)展，早在2005年國務(wù)院辦公廳即提出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，2015年3月提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略更是客觀上促進(jìn)了我國電子商務(wù)事業(yè)的發(fā)展。但至今為止，立法機(jī)構(gòu)尚未制定跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的專門法律法規(guī)，規(guī)范跨境電子商務(wù)行為的法條散見于諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《民法通則》、《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)中。由于上述法律法規(guī)從不同部門的立場來規(guī)范關(guān)于跨境電子商務(wù)行為，其立法出發(fā)點(diǎn)不同，相關(guān)法條的論述偏重于原則性而難以直接運(yùn)用該法條指導(dǎo)司法實(shí)踐，立法內(nèi)容也相對離散且缺乏系統(tǒng)性，從而導(dǎo)致司法部門難以據(jù)此有效規(guī)范跨境電子商務(wù)行為?？陀^而言，由于互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)平臺的無國界性導(dǎo)致了跨境電子商務(wù)立法難度的提升，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管部門難以有效監(jiān)管跨界電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而威脅到網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的切身利益，制約跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）信息不對稱性

跨境電商新業(yè)態(tài)運(yùn)行中的信息不對稱挑戰(zhàn)傳統(tǒng)質(zhì)監(jiān)體系。傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，質(zhì)監(jiān)部門已然形成了一整套行之有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)和檢疫制度體系、管理模式和技術(shù)方法。但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日益崛起的當(dāng)下，跨境電子商務(wù)運(yùn)營模式全面突破了傳統(tǒng)商品的質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)和檢疫體系的束縛，從理論、制度、方法和技術(shù)等諸多層面對傳統(tǒng)的商品質(zhì)量監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。

跨國法律沖突誘發(fā)跨境電商質(zhì)量監(jiān)管問題。由于跨境電商屬于新生事物，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的驅(qū)動下，傳統(tǒng)廠商開始從事跨境電商業(yè)務(wù)。但由于跨境電商業(yè)務(wù)所具有的超越傳統(tǒng)商務(wù)交易模式的“時(shí)空限制”的特點(diǎn)，多數(shù)廠商實(shí)際上是在并未切實(shí)掌握跨境電商交易模式特征和跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全保障知識的情形下展開跨境電商業(yè)務(wù)?？缇畴娚坍a(chǎn)品質(zhì)量安全保障相關(guān)知識的匱乏性導(dǎo)致廠商與中游物流商及下游分銷商之間的信息不對稱性問題，這為跨境電商業(yè)務(wù)鏈條上諸成員企業(yè)之間的溝通交流制造了障礙。從跨國法律差異角度分析，跨境電商業(yè)務(wù)項(xiàng)下的產(chǎn)品需要跨越國界，而世界各國的立法基礎(chǔ)和法條內(nèi)容千差萬別，由此產(chǎn)生的跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的跨國沖突，直接削弱了傳統(tǒng)廠商運(yùn)用跨境電商平臺來將其產(chǎn)品順利推向世界市場的努力效果。從廠商利益角度分析，從事跨國電商業(yè)務(wù)的廠商為實(shí)現(xiàn)自身利益最優(yōu)化目標(biāo)而采取降低產(chǎn)品成本的策略，直接導(dǎo)致其產(chǎn)品質(zhì)量下滑，進(jìn)而降低其產(chǎn)品突破各國海關(guān)環(huán)節(jié)日益嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的能力。

（三）溯源技術(shù)障礙

跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頻段沖突問題。雖然當(dāng)前世界各國普遍采取諸如條形碼、電子標(biāo)簽及RFID等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品標(biāo)簽技術(shù)，但是各國和各地區(qū)為維護(hù)各自利益集團(tuán)的切身利益，在產(chǎn)品標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)制定和統(tǒng)一上展開激烈爭執(zhí)，由此導(dǎo)致至今難以形成全球統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)簽及產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以條形碼為例，存在著以EAN為代表的歐洲標(biāo)準(zhǔn)和以UPC為代表的美國標(biāo)準(zhǔn)兩大體系，還有諸多標(biāo)準(zhǔn)并存于世。多種標(biāo)準(zhǔn)并存的格局固然有利于條形碼技術(shù)的多元化發(fā)展和進(jìn)步，但亦因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而給跨境電商造成了不必要的成本支出和信息傳輸障礙。這使得跨境電商的商品編碼信息不統(tǒng)一，導(dǎo)致跨境電商產(chǎn)品信息鏈條上的信息頻段缺乏一致性，直接妨礙跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條成員企業(yè)順利地錄入、查詢、跟蹤及追溯指定產(chǎn)品，降低產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)的技術(shù)應(yīng)用效能。

產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)中派生的信息鏈問題影響跨境電商的技術(shù)運(yùn)用。在跨境電商業(yè)務(wù)中采取產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)有助于跨境電商企業(yè)對產(chǎn)品原材料采購、生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售的全流程產(chǎn)品信息進(jìn)行監(jiān)控，但這要以跨境電商企業(yè)整合整條產(chǎn)業(yè)鏈成員企業(yè)的信息系統(tǒng)為前提。跨境電商業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈成員企業(yè)都有著獨(dú)立的商業(yè)利益訴求，各成員企業(yè)對于分享其他企業(yè)的商業(yè)信息更有積極性，而不愿分享己方企業(yè)的商業(yè)信息。這種利己主義傾向?qū)е缕髽I(yè)間信息鏈條上的信息傳遞存在不完整性，由此導(dǎo)致跨境電商預(yù)期建設(shè)的網(wǎng)狀信息系統(tǒng)產(chǎn)生退化，信息網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)斷續(xù)狀態(tài)并嚴(yán)重妨礙跨境電商中的產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)運(yùn)用效能。

質(zhì)量溯源導(dǎo)向下跨境電商商品質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)建的具體策略

（一）健全電商立法體系

立法部門應(yīng)著力啟動跨境電商立法工作。由于跨境電商業(yè)務(wù)迥異于傳統(tǒng)的線下交易模式，故立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)摒棄將跨境電商業(yè)務(wù)完全納入到傳統(tǒng)商法體系中的努力，轉(zhuǎn)而集中精力制定適應(yīng)跨境電商業(yè)務(wù)特點(diǎn)的單行法。立法機(jī)構(gòu)可以探索性研究電子商務(wù)立法的總架構(gòu)，從跨境電子商務(wù)法的立法原則、管理主體及其適用客體、網(wǎng)絡(luò)合同、網(wǎng)絡(luò)交易簽字認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易中涉及的知識產(chǎn)權(quán)界定、網(wǎng)絡(luò)交易紛爭解決機(jī)制等方面來有序展開立法工作?？紤]到立法活動的漫長性和立法工作的滯后性，為防止跨境電商立法工作拖延當(dāng)前跨境電商業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展的步伐，立法機(jī)構(gòu)有必要通過修訂既有法律或出臺新的司法解釋的方式來適應(yīng)當(dāng)前跨境電商業(yè)務(wù)的立法需求。以跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為例，立法機(jī)構(gòu)可修訂《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量管理法》，在其中增設(shè)關(guān)于對跨境電商業(yè)務(wù)運(yùn)營資質(zhì)要求的條款，增加對跨境電商銷售假冒偽劣外國名牌產(chǎn)品的監(jiān)管強(qiáng)度和懲處力度，有效規(guī)范跨境電商業(yè)務(wù)運(yùn)營秩序。

監(jiān)管部門應(yīng)健全跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系。監(jiān)管部門需要將其監(jiān)管力量集中于完善跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系的完善上，以此來夯實(shí)跨境電商監(jiān)管工作基礎(chǔ)。針對跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量既有問題，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立頂層設(shè)計(jì)工作思路，通過深入調(diào)研電商產(chǎn)品質(zhì)量既有監(jiān)管制度體系的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題。質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、工商等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管辦法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》等相關(guān)部門規(guī)章，以完善監(jiān)管制度的方式來強(qiáng)化對跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加快跨境電商信用制度體系建設(shè)，加強(qiáng)與跨境電商行業(yè)協(xié)會溝通與交流，借助政府部門信用和跨境電商行業(yè)協(xié)會來完善跨境電商信用制度體系，提高參與跨境電商業(yè)務(wù)主體信用水平。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)機(jī)制

搭建網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)機(jī)制?？缇畴娚坍a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分動員社會力量參與到跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)中，建全基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)機(jī)制并以此規(guī)范約束從事跨境電商業(yè)務(wù)的廠商行為。這是由于跨境電商業(yè)務(wù)所依存的網(wǎng)絡(luò)空間具有產(chǎn)品與服務(wù)的交易雙方在線虛擬交易的特點(diǎn)，交易行為的虛擬性及交易時(shí)空的廣域性直接提高了其交易項(xiàng)下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度。為此，跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)著力于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)機(jī)制和搭建網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)評價(jià)平臺，通過動員社會力量的方式來健全既有的電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)評價(jià)平臺。網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)機(jī)制建設(shè)要求搭建網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)評價(jià)平臺，通過該網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)評價(jià)平臺，跨境電商監(jiān)管部門可以大規(guī)模收集跨境電商客戶的歷史交易行為數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來分析并處理跨境電商交易歷史數(shù)據(jù)，從中找尋出可以誘發(fā)跨境電商商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)暴露的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，并據(jù)此來制定有針對性的跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新制度。從跨境電商角度分析，廠商可以依托網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)評價(jià)平臺來對跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行即時(shí)化溯源，迅速獲得終端消費(fèi)者市場的反饋信息，據(jù)此來發(fā)現(xiàn)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量控制漏洞。此舉既便于廠商制定新產(chǎn)品質(zhì)量控制策略來提升終端客戶的消費(fèi)滿意度，又有利于跨境電商監(jiān)管部門用較低的成本來提高跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管效能。

（三）提升質(zhì)量追溯技術(shù)

質(zhì)檢部門應(yīng)推廣產(chǎn)品溯源技術(shù)的應(yīng)用。從政府監(jiān)管角度分析，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)積極引入發(fā)達(dá)國家跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)，結(jié)合我國產(chǎn)品質(zhì)檢實(shí)際需求來消化、吸收并創(chuàng)新該技術(shù)，形成具有我國特色的跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)體系。跨境電商應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)EAN/UCC產(chǎn)品編碼制度，配合條碼、電子碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對跨境電商產(chǎn)品溯源數(shù)據(jù)的即時(shí)化采集、傳輸、處理，并向社會提供相關(guān)信息查詢服務(wù)。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在跨境電商領(lǐng)域推廣基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度，將國際上基于GIS的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與我國國情相融合，完善GIS質(zhì)檢服務(wù)化監(jiān)管促進(jìn)行動，建立基于GIS的進(jìn)出口商品質(zhì)量國家數(shù)據(jù)庫，以政府名義為從事跨境電商業(yè)務(wù)的小微企業(yè)提供國家數(shù)據(jù)和國家政策支持，切實(shí)提升我國電商企業(yè)在國際電商市場中的競爭能力。

跨境電商應(yīng)積極應(yīng)用產(chǎn)品溯源技術(shù)?？缇畴娚虡I(yè)務(wù)運(yùn)作的難點(diǎn)在于爭取消費(fèi)者對其產(chǎn)品與服務(wù)的信任，而消費(fèi)者對跨境電商的產(chǎn)品與服務(wù)的信任度不足的根源在于缺乏對其產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)知度，亦不清楚在購置該產(chǎn)品與服務(wù)后如何尋求售后產(chǎn)品與服務(wù)支持?？缇畴娚虘?yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤并大力引進(jìn)國際先進(jìn)的追溯系統(tǒng)信息技術(shù)，為跨境電商消費(fèi)者提供查詢產(chǎn)品溯源信息查詢服務(wù)，以便于消費(fèi)者及時(shí)掌握其產(chǎn)品的溯源信息，增加消費(fèi)者對其產(chǎn)品與服務(wù)的信任度，進(jìn)而增強(qiáng)消費(fèi)者對該跨境電商企業(yè)品牌的忠誠度與美譽(yù)度。

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