我國政府采購公共服務(wù)的模式

摘 要 政府購買公共服務(wù)是我國社會發(fā)展中的重要組成部分，隨著社會的進步及我國政府的發(fā)展，政府購買公共服務(wù)已經(jīng)從試點狀態(tài)逐步向全國推進狀態(tài)發(fā)展。但在發(fā)展過程中，政府購買公共服務(wù)模式也凸顯出諸多問題，嚴重限制了政府購買公共服務(wù)的大范圍推廣。加強對政府購買公共服務(wù)的創(chuàng)新，不斷解決政府購買公共服務(wù)中出現(xiàn)的諸多問題，是當(dāng)前服務(wù)型政府發(fā)展的重要內(nèi)容。政府采購內(nèi)容較多，包括購買工程、貨物、服務(wù)等，政府購買公共服務(wù)是政府購買服務(wù)中的重要內(nèi)容。本文主要從政府購買公共服務(wù)的概念出發(fā)，分析當(dāng)前政府購買公共服務(wù)在發(fā)展中遇到的問題，并對這些問題提出針對性的解決措施，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 公共服務(wù) 政府采購 采購模式

政府采購又被稱為公共采購，其主要是指政府及其下屬相關(guān)部門、機構(gòu)等在開展相關(guān)活動，進行公告服務(wù)，提供公共物品時，通過任何方式獲得工程、貨物、服務(wù)等的行為模式。2003年，《中華人民共和國政府采購法》中對政府采購進行了明確的定義。且其中采取排除法對公共服務(wù)也進行了定義，其將服務(wù)與貨物、工程分開，單獨確立為一項政府采購內(nèi)容。隨后，在《中華人民共和國政府采購法輔導(dǎo)讀本》中，其對于公共服務(wù)采購的具體內(nèi)容也進行了限定，在實踐過程中也有了具體參考。

一、政府購買公共服務(wù)的概念

20世紀70年代，政府購買公共服務(wù)在“新公共管理”的推動下被提出，自西方發(fā)達國家提出政府購買公共服務(wù)后，其獲得了快速發(fā)展，并在20世紀80年代在歐美發(fā)達國家獲得廣泛使用。我國政府采購制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。起步階段：1996年～2002年，期間出臺了《政府采購法》；全面實施階段：2003年～2005年，期間在全國范圍內(nèi)實施《政府采購法》；完善階段：2006年至今，期間不斷完善政府采購制度。

當(dāng)前對于政府購買公共服務(wù)的范圍、概念等研究的人員較多，且觀點也存在較大差異。當(dāng)前研究主要涉及三個方面：購買主體、購買方式、服務(wù)供應(yīng)主體。[1]當(dāng)前對于購買主體、購買方式方面的研究結(jié)果較為相似，但在服務(wù)供應(yīng)主體方面存在較大差異。當(dāng)前學(xué)界對于服務(wù)供應(yīng)主體的研究范圍包括各級政府部門、黨委下屬部門、相關(guān)群團組織、部分具有行政管理職能的事業(yè)單位等。但當(dāng)前理論和實踐存在較大差異。主要原因是因為進行理論分析時，對社會化、公共服務(wù)市場化之間的聯(lián)系認識不高。隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的出臺，理論與實踐的差異性也得到了明顯改善。

西方發(fā)達國家對于政府采購公共服務(wù)的范圍定義較廣，內(nèi)容涵蓋基本公共服務(wù)、公共交通服務(wù)、公共安全服務(wù)、公共工程建設(shè)、混合公共服務(wù)等諸多內(nèi)容。近年來，隨著我國政府購買公共服務(wù)的研究深入，我國政府購買公共服務(wù)的范圍也在不斷擴大，醫(yī)療、教育、體育、文化、公共安全、生態(tài)、社會福利等均屬于政府購買公共服務(wù)的范疇，該范疇正在不斷擴大。

二、我國政府在購買公共服務(wù)實踐中面對的困難

我國政府購買公共服務(wù)制度正處于不斷完善的過程，在實際實踐過程中出現(xiàn)了諸多問題，直接影響了政府購買公共服務(wù)的實施。其主要困難包括以下幾點：

（一）制度缺乏規(guī)范性

當(dāng)前我國政府采購公共服務(wù)實踐過程具有地域差異性，均是由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，綜合考慮制定出的相應(yīng)實施方案。我國雖于2003年頒布了《政府采購法》，但在該法案中尚未對政府采購公共服務(wù)進行明確規(guī)定，缺乏對行政行為的確定，進而使得政府在實施政府采購公共服務(wù)時，對于其采購類型、采購數(shù)量、采購范圍等均缺乏參考。[2]政府采購公共服務(wù)制度的規(guī)范性缺乏直接影響了政府實施效果，各地區(qū)政府對于政府采購公共服務(wù)的認識存在較大個體差異，直接導(dǎo)致政府采購公共服務(wù)制度方案及實施過程存在較大差異，隨意性較大，難以促進政府采購公共服務(wù)的有效、快速發(fā)展。

此外，在該法案中對于政府采購公共服務(wù)的范圍定義較為狹窄。當(dāng)前政府采購公共服務(wù)主要范圍為混合公共物品，且對于混合公共物品的定義也較為模糊。[3]且當(dāng)前政府采購公共服務(wù)對于財政專項撥款的一些服務(wù)關(guān)注度較高，而對于公民服務(wù)類關(guān)注度及規(guī)模均較小。

（二）服務(wù)及監(jiān)督過程難

政府采購公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，其多由相關(guān)公共部門及準(zhǔn)公共部門提供，但當(dāng)前相關(guān)政府部門多進行采購過程，不直接進行公共服務(wù)，這種狀況直接使得政府采購公共服務(wù)的實際服務(wù)效率、效果、質(zhì)量等評價過程較難。

（三）權(quán)責(zé)分配模糊

我國政府采購公共服務(wù)在實踐過程中，受公共服務(wù)的直接生產(chǎn)對象模糊影響，直接導(dǎo)致公共服務(wù)評價及監(jiān)督過程難。且在實際實踐中，當(dāng)前我國對于政府采購公共服務(wù)行政行為效率評價過程仍然局限在行政考核制度，無具體考核指標(biāo)。在監(jiān)督檢查過程中，我國尚無專門的政府采購公共服務(wù)監(jiān)督體系，監(jiān)督過程較為隨意，權(quán)責(zé)分配狀況較為模糊，直接使得政府采購公共服務(wù)監(jiān)督過程易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，嚴重阻礙了政府采購公共服務(wù)的發(fā)展。[4]

三、政府采購公共服務(wù)完善措施

（一）健全政府采購公共服務(wù)法律制度

當(dāng)前，我國對于政府采購公共服務(wù)法律制度較為缺乏，各級政府部分在政府采購公共服務(wù)實施過程中，多表現(xiàn)為無法可依，無制度進行規(guī)范的狀況，這也是導(dǎo)致政府采購公共服務(wù)實施過程出現(xiàn)諸多困難的主要因素。當(dāng)前我國各地政府在政府采購公共服務(wù)實踐過程中主要參照《政府采購法》，而該法規(guī)對于政府采購公共服務(wù)相關(guān)規(guī)定均較為模糊。因此，在未來的發(fā)展中，相關(guān)部門需加強對《政府采購法》的修訂和補充，明確政府采購公共服務(wù)的監(jiān)督、采購、經(jīng)費來源等諸多問題，促進法規(guī)的規(guī)范性。

（二）擴大政府采購公共服務(wù)范圍

當(dāng)前政府采購公共服務(wù)范圍仍較小，在未來的發(fā)展中需不斷擴大對采購限額標(biāo)準(zhǔn)及采購目錄的制定，逐步擴大政府采購公共服務(wù)范圍，不僅需將中央專項資金納入采購目錄，還需納入群眾服務(wù)類項目。且地方政府需加強對政府采購資源的整合，對公共服務(wù)范圍進行重新定義，擴大實踐規(guī)模。

（三）完善評估及監(jiān)督機制

政府采購公共服務(wù)在實際實踐過程中，為保證其實踐效果，必須加強評估及監(jiān)督機制的建立。政府部門需加強對評估及監(jiān)督機制的重視，不斷建立并完善評估及監(jiān)督機制。建立評估及監(jiān)督機制時，需根據(jù)政府采購公共服務(wù)采購效率、服務(wù)質(zhì)量、效果、公眾滿意度等諸多方面進行綜合考慮，并考慮政府對各公共服務(wù)采購的實際投入、效率、效果等進行分級和評定，杜絕監(jiān)督過程中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。[5]

四、結(jié)束語

我國政府采購公共服務(wù)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的進展，其采購規(guī)模也正在逐漸擴大，但在政府采購公共服務(wù)實踐過程中仍存在較多問題，嚴重阻礙了政府采購公共服務(wù)的進一步發(fā)展，使得我國政府采購公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與歐美發(fā)達國家相比仍存在差距。在未來的發(fā)展中，各級政府需不斷加強政府采購公共服務(wù)相關(guān)制度的建立，不斷規(guī)范其評估及監(jiān)督過程，促使政府采購公共服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位為國家新聞出版廣電總局七二六臺）

[作者簡介：張亞玲（1970—），女，云南石屏人，本科，工程師，研究方向：現(xiàn)代經(jīng)濟。]

參考文獻

[1] 陳錦梅.吳文興關(guān)于政府購買服務(wù)問題的思考[J].經(jīng)濟研究參考，2010.

[2] 趙晨.公共服務(wù)社會化初探[D].吉林大學(xué)，2004.

[3] 顧平安.推進政府公共服務(wù)的合同管理[J].理論研究，2008（18）：25-26.

[4] 賈西津.中國政府購買公共服務(wù)研究終期報告[DB/OL].中國社會組織網(wǎng)，2009.

[5] 韓俊魁.當(dāng)前我國非政府組織參與政府購買服務(wù)的模式比較[J].經(jīng)濟體制社會比較，2009（06）.